Взаимодействие органов прокуратуры

Взаимодействие органов  прокуратуры. ЗРК «О Прокуратуре» был  принят 9 декабря 1992 г. Особое место  в системе правоохранительных органов  государств СНГ занимают органы прокуратуры. Прокуратура координирует деятельность по борьбе с преступностью всех правоохранительных органов. Это соответствующим образом  сказывается на особенностях взаимодействия прокуратур стран Содружества. 

Потребности во взаимодействии прокуратур стран СНГ возникли сразу  же после образования данной межгосударственной структуры. Механизм и основные направления  этого взаимодействия в общем  виде были определены Минской (1993) конвенцией о правовых отношениях и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным  делам. 

Приоритетными направлениями  взаимодействия прокуратур являются координация  деятельности по борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконным вывозом стратегических ресурсов, оружия, наркотиков, национальных культурных ценностей, а также противодействие  преступным злоупотреблениям в сфере  валютного обращения, банковских операций, «отмывания» преступных доходов. Указанные  направления сотрудничества схожи  с теми, которые имеют место  и в отношении других правоохранительных органов при выполнении оперативно-розыскных  действий правового характера. Но во взаимодействии прокуратур стран СНГ  есть и свои специфические черты. Одной из них является сотрудничество при решении гражданско-правовых проблем, а также проблем, связанных  с обострившимися миграционными  процессами и их социальными последствиями. В настоящее время актуализируется  необходимость выработки общеприемлемых рекомендаций по совершенствованию  организационно-правовых основ сотрудничества прокуратур стран СНГ, направленных на укрепление и соблюдение законности в международно-правовых отношениях. 

Многое делается и в направлении совершенствования  институционного механизма сотрудничества. Сейчас уже отлажена работа созданного в 1995 г. Координационного совета генеральных  прокуроров стран — участниц СНГ. Основная задача Совета — осуществление  и расширение сотрудничества органов  прокуратуры в сфере обеспечения  законности, борьбы с преступностью, координация действий других правоохранительных органов. Форма работы Координационного совета — ежегодные совещания, на которых рассматриваются подготовленные Научно-методическим советом проекты  правовых актов по конкретным направлениям взаимодействия. В частности, Координационный  совет подготовил предложения по внесению изменений и дополнений в Минскую (1993) конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, разработаны  конвенции о выдаче, о передаче осужденных к лишению свободы  лиц для дальнейшего отбывания  наказания в страну их гражданства, и др. Генеральные прокуроры стран  СНГ заключили долгосрочное соглашение о научно-техническом сотрудничестве. Прокуратуры стран СНГ издают совместно сборник по обмену опытом «Прокурорская и следственная практика». Регулярно на базе НИИ проблем  укрепления законности и правопорядка проводятся научно-практические конференции  и семинары. Совместно готовятся  методические пособия для следователей и прокуроров.  

Круг вопросов, решение  которых требует объединения  усилий, постоянно расширяется. В  числе наиболее перспективных и  общественно значимых направлений  сотрудничества прокуратур стран Содружества  следует назвать сотрудничество в области борьбы с экологическими правонарушениями. Совместная деятельность в этом направлении была бы особенно плодотворна для решения таких  важных экологических проблем, как  охрана и рациональное использование  природных ресурсов морей, контроль за исполнением экологического законодательства при трансграничных переносах загрязняющих веществ, использовании радиоактивных  материалов, утилизации и захоронении  радиоактивных отходов, уничтожении  химического оружия. 

Совершенствуя институционный механизм сотрудничества генеральных  прокуратур стран СНГ, Координационный  совет генеральных прокуроров в  декабре 1997 г. принял решение образовать исполнительный секретариат, который  будет организовывать всю совместную деятельность прокуратур СНГ, обеспечивать контроль за исполнением принимаемых  решений. Планируется, что впоследствии в секретариате на постоянной основе будут работать представители 12 генеральных  прокуратур. Это позволит секретариату решать и вопросы сотрудничества по отдельным уголовным и гражданским  делам, способствовать оперативному исполнению отдельных требований и поручений, связанных с международным розыском, проведением следственных действий и ОРМ, выдачей и депортацией  лиц, уклоняющихся от правосудия. 

Решается вопрос о законодательном закреплении  практики, проведения с санкции прокурора  области необходимых следственных действий, истребования данных о личности преступника, копий документов, имеющих  отношение к расследуемым делам, минуя центр. Правовым фундаментом  для подобного рода действий являются дополнения к ст. ст. 5, 80 Минской конвенции  «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным  делам» (приняты 28 марта 1997 г.), позволяющие  правоохранительным органам на местах (на уровне области) по большинству  вопросов (кроме вопросов экстрадиции) взаимодействовать друг с другом, минуя центр. Но в ряде случаев  это не представится возможным. Как  же в такой ситуации обеспечить оперативное  разрешение совместных проблем? Реально  это можно сделать посредством  использования современных средств  связи, создания в рамках СНГ единых информационных систем. На совещании  руководителей информационных служб  стран СНГ (6—7 января 1998 г.) достигнута договоренность относительно обмена оперативно-розыскной, справочной, криминологической, криминалистической и иной информацией, касающейся: 

· создания преступных сообществ (организаций), их руководителей, структур сообществ (организаций); 

· деятельности преступных сообществ (организаций); 

· деятельности, намерений, передвижения, связей авторитетов, лидеров, иных участников преступной среды; 

· преступлений, подготовляемых и совершаемых преступными организациями; 

· физических и юридических лиц, причастных или подозреваемых в причастности к организованной преступности; 

· состояния и развития организованной преступности как в целом, так и в отдельных регионах, особенно в приграничных зонах; 

· финансовой и имущественной базы преступных сообществ (организаций), легализации преступно нажитых доходов. 

Решаются также  и более общие проблемы информационно-аналитического характера, без чего частные, конкретные задачи сотрудничества правоохранительных органов как в регионах, так  и в центре вряд ли могут быть выполнены на надлежащем уровне. Вот  некоторые из этих проблем: 

· создание аналитических центров при генеральных прокуратурах стран СНГ и, кроме того, единого межгосударственного аналитического центра при Генеральной прокуратуре РФ с привлечением к работе этого центра представителей всех заинтересованных стран — участниц СНГ; 

· представление результатов аналитической работы центра ежеквартально в Совет глав государств СНГ, в Совет министров внутренних дел, в Совет генеральных прокуроров, руководителям иных правоохранительных органов; 

· разработка принципа взаимного контроля за осуществлением информационно-аналитической работы и представлением своевременно установленной информации о преступности; 

· проведение регулярных сессий аналитических центров стран СНГ и объединенного аналитического центра в целях координации деятельности, разработки единых методик и предложений по борьбе с преступностью..