Взаимодействие следователя с органами дознания

соответствующие положение  следует внести в ст. 38 УПК РФ,  то  есть  указать

на право следователя  давать  органу  дознания  обязательные  для  исполнения

отдельные  поручения  о  производстве  следственных  действий   только   при

невозможности выполнить  их следователю самостоятельно. 

  Хотелось  бы  рассмотреть  еще  один  аспект:   относительно   содержания

отдельного  поручения  следователя.  Речь  идет  о  полномочиях  следователя

давать поручения  о производстве оперативно-розыскных  мероприятий.  В  ч.  4

ст.  38  УПК  РФ  предусмотрены  полномочия  следователя  на   поручение   о

производстве оперативно-розыскных мероприятий. 

  Однако нельзя  согласится  с законодательным установлением о том,  что

подобные поручения  следователь направляет органам  дознания. Ст. 13 ФЗ  «  Об

оперативно-розыскной  деятельности» не называет органы  дознания  в  качестве

субъектов этой деятельности. В соответствии со ст. 7 этого  же  нормативного

акта основаниями  для производства оперативно-  розыскных  мероприятий  могут

быть как поручения  следователя, так и поручения  органа  дознания.  Очевидно,

что указанные нормативные  предписания позволяют сделать  вывод:  законодатель

различает  субъектов  уголовно  процессуальной  деятельности   и   субъектов

оперативно- розыскной  деятельности.  В  этой  связи  следует  признать,  что

следователь в праве  давать  поручения  о  производстве  оперативно-розыскных

мероприятий  не  органу  дознания,  а   тому   органу   (или   вернее,   его

руководителю),  который  назван  в  качестве  субъекта.  По  моему   мнению,

соответствующие уточнения  необходимо внести в ст. 38 УПК РФ.[12] 

        При расследовании преступлений, совершаемых  группой  лиц,  а  также

многоэпизодных преступлений все более актуальным становится групповой метод

расследования. Необходимо отметить, что возможность  создания  следственно-

оперативных групп (далее  СОГ) законом не предусмотрена В действующем УПК РФ

(ст. 163) прокурору   и начальнику следственного отдела  предоставлено  лишь

право в случае сложности  уголовного дела или его большого  объема  поручить

производство предварительного следствия нескольким  следователям,  то  есть

создать следственную группу. Существующий в этой связи  пробел в

законодательстве  на  практике  приводит  к  отсутствию  единого  подхода  к

созданию и деятельности СОГ при расследовании преступлений

    Так, Приказом Генерального прокурора РФ от 26 06 1 997 года № 34 (п.  1

7) «Об организации  работы органов прокуратуры по  борьбе  с  преступностью»

было разрешено  включать  в  состав  групп  по  расследованию  преступлений

оперативных   работников   лишь   для    проведения    оперативно-розыскной

деятельности Оперативные  работники, включенные в состав таких  групп,  могут

производить следственные действия по уголовному делу только по поручению ее

руководителя  (следователя),  данному  им  на  основании  ст.  38  УПК  РФ.

Производство   оперативными   работниками   следственных    действий    без

соответствующего  поручения следователя недопустимо. Выполнение следственных

действий не уполномоченными  на то  законом  лицами  приводит  к  тому,  что

доказательства, полученные ими, не имеют юридической силы и  не  могут  быть

положены  в  основу  обвинения,  а  также  использоваться  для  доказывания

обстоятельств, перечисленных  в ст. 73  УПК  РФ.   По  уголовному  делу,  по

которому  не   представилось   возможным   обнаружить   лицо,   совершившее

преступление, оперативные  работники принимают оперативно-розыскные  меры для

установления преступника,  уведомляя  руководителя  следственной  группы  о

результатах.

   На практике  часто встречаются случаи, когда  о создании СОГ по конкретному

уголовному     делу     руководители     соответствующих      подразделений

правоохранительных  органов и органов прокуратуры  выносят  дублирующие  друг

друга документы. Так, к уголовному делу приобщается постановление  прокурора

о создании следственно  оперативной группы  с  включением  в  группу  помимо

следователей прокуратуры  сотрудников  милиции.  При  этом  в  ряде  случаев

проведение следственных действий поручается не  только  следователю,  но  и

оперативным сотрудникам,  включенным  в  СОГ.  В  деле  оперативного  учета

имеются приказ начальника службы криминальной  милиции  о  создании  СОГ  и

утвержденный  им  же  план  проведения   не   только   оперативно-розыскных

мероприятий, но и  следственных действий. При этом  подчас  следователь,  не

имея доступа к  делу оперативного учета, не знает о  конкретных  оперативных

сотрудниках, на которых возложена обязанность оперативного  сопровождения

расследования  преступления,  и   проводимых   ими   оперативно   розыскных

мероприятиях.  Данное  обстоятельство  негативно   влияет   на   результаты

следствия.

   В связи  с этим представляется более  целесообразным издание по конкретному

уголовному  делу  прокурором,  осуществляющим  надзор  за   следствием,   и

начальником органа, осуществляющего ОРД,  совместного  приказа  о  создании

следственно-оперативной  группы   с   указанием   конкретных   сотрудников,

включенных в СОГ. В дальнейшем прокурором может быть вынесено постановление

о создании СОГ, которое  приобщается к уголовному делу.   Более  эффективной

формой   планирования   представляется   подготовка    совместного    плана

следственных действий и  оперативно-розыскных  мероприятий  по  конкретному

уголовному   делу,   утверждаемого   прокурором   и   начальником   органа,

осуществляющего ОРД.

   Следует   отметить,  что  законодательное   закрепление   функционирования

следственно-оперативных  групп  имеет  своих  противников.  Так,  Ларин  А.М.

указывает, что о  следственно-оперативных группах, имея в  виду  следователей

и  сотрудников  органа  дознания,  более  или  менее  продолжительное  время

работающих по одному делу, можно говорить  как об  организационной,  но  не

процессуальной  стороне  совместной  деятельности  ибо и в этих  условиях

следователь  не   вступает   в   процессуальные   отношения   с   отдельными

сотрудниками органа дознания, не осуществляет  непосредственное  руководство

их действиями. Иное дезорганизовало бы работу органа дознания, привело бы  к

снижению ответственности  начальника органа дознания за исполнение  поручений

следователя.  Между  тем  начальник  органа  дознания  не  только  полностью

отвечает  за  деятельность  подчиненных  оперативных   сотрудников,   но   и

располагает такими оперативными возможностями, каких  нет ни у одного из  его

подчиненных, ни у  следователя. Только в случаях, когда  требуется  содействие

при производстве отдельного следственного действия,  выделенные  начальником

органа дознания  сотрудники   поступают  в  непосредственное  процессуальное

подчинение следователя.

   Несмотря  на отсутствие законодательной   регламентации  и  существующие  в

теории уголовного процесса различные точки  зрения  по  данному  поводу,  на

практике  деятельность  следственно-оперативных  групп   при   расследовании

умышленных убийств  и других особо  тяжких  преступлений  является  одной  из

наиболее  эффективных  форм   взаимодействия   следователя   прокуратуры   и

сотрудников оперативно-розыскных  подразделений.

   В зависимости  от выполняемых задач создаются  следующие виды СОГ:

   1. Постоянно действующие  или  специально  создаваемые  для  организации

дежурства,  направляемые  для  осмотра  места   происшествия  и   раскрытия

преступления по  горячим следам в течение суток.

   2. Создаваемые на определенный,  более длительный,  период  времени для

выполнения конкретной задачи (например,  для реализации данных,  полученных

оперативно-розыскным  путем,   по   конкретному   проверочному   материалу,

уголовному делу), в период возбуждения уголовных  дел и  проведения  по  ним

неотложных следственных действий на первоначальном этапе расследования.

   3. Создаваемые  для раскрытия и расследования  преступлений в течение всего

производства по конкретному уголовному делу — от момента его возбуждения до

окончания расследования.

     4.   Постоянно   действующие,   специализирующиеся   на   раскрытии   и

  расследовании отдельных видов преступлений.

    5. Межрегиональные.[13]

   Что же  подразумевается под понятием  следственно-оперативная группа?

Следственно-оперативная  группа  —  это   организационно-тактическая   форма

совместной  деятельности  по   раскрытию   преступления,   ее   создание   и

функционирование  предусматриваются  ведомственными   нормативными   актами.

Основные   положения   таких    актов,    регламентирующие    процессуальные

взаимоотношения следователей и  работников  органов  дознания,  основаны  на

уголовно-процессуальном законе (ст. 38 УПК), который предусматривает право

следователя давать органам дознания  поручения  и  указания  о  производстве

следственных и  розыскных  действий,  оказании  содействия  при производстве

следственных действий и т.п.. Основные организационные  моменты  сводятся  к

следующему:

   — создание  СОГ допускается при  необходимости   раскрытия,  как  правило,

тяжких и особо  тяжких преступлений;

   — создание  СОГ  возможно  для  решения  более  узких  задач  (например,

широкомасштабного осмотра места происшествия, проведения серии параллельных

обысков);

   — согласно  п. 4.3.1 приказа МВД России №  334  (1996  г.)  СОГ  создается

совместным решением  руководителей  следственного  подразделения  и  органа

дознания  и  оформляется  приказом   начальника   соответствующего   органа

внутренних дел; если  СОГ  создается  постановлением  прокурора,  то  такое

решение согласуется  с начальником ОВД;

   — руководителем  СОГ назначается следователь,  который  принимает  дело  к

своему производству.

    Деятельность  следственно-оперативных  групп    должна   происходить   в

 уголовно-процессуальных  рамках и подчиняться определенным  общим условиям,

 характеризующим  групповое расследование.  Среди них   можно   обозначить