Участие прокурора в рассмотрении и разрешении дел судами

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ И ОБЩИЕ  УСЛОВИЯ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В  СУДЕБНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ

2.1. Сущность, задачи и общие условия  участия прокурора  в рассмотрении  судом гражданских дел

 

  Закон о прокуратуре обязывает прокурора в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде   свои интересы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо нарушение приобрело в силу иных обстоятельств особое общественное значение, предъявлять и поддерживать в суде иск в интересах пострадавших.13 Развитием этого законодательного положения следует считать указания Генерального прокурора РФ, содержащиеся в его приказе от 26.04.2012 № 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе".14

Общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК РФ, в которой определена возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором путем:

— обращения в суд с заявлениями (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ) в порядке искового производства (исковые заявления), по делам, возникающим из публичных правоотношений и рассматриваемым в порядке особого производства;

— вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;

— подачи апелляционных представлений на решения мировых судей и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

В ГПК предусмотрено участие прокурора по делам, возникающим из публичных правоотношений: в порядке особого производства (об усыновлении (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным; об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным; о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством. СК  РФ предусмотрено обязательное участие прокурора по делам о лишении родительских прав (ст. 70), восстановлении в родительских правах (ст. 72), ограничении в родительских правах (ст. 73).

 

 2.2 Участие прокурора в пересмотре судом дел по вновь открывшимся обстоятельствам

 

Согласно ст. 452 ГПК основаниями для пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам являются:

1) существенные  для дела обстоятельства, которые  не были и не могли быть  известны заявителю;

2) установленные  вступившим в законную силу  приговором суда заведомо ложные  показания свидетеля, заведомо ложные  заключение эксперта или вывод  специалиста, заведомо неправильный  перевод, подложность документов  либо вещественных доказательств, повлекшие за собой вынесение  незаконного или необоснованного  судебного постановления;

3) установленные  вступившим в законную силу  приговором суда преступные действия  сторон, других юридически заинтересованных  в исходе дела лиц или преступные  деяния судей, повлекшие за собой  вынесение незаконного или необоснованного  судебного постановления;

4) отмена  решения, приговора, определения или  постановления суда либо постановления  иного государственного органа, послужившего основанием к вынесению  данного решения, определения или  постановления.

Закон имеет в виду не новое, а именно вновь открывшееся обстоятельство, т.е. имеющий существенное значение юридический факт, который во время рассмотрения дела объективно существовал, но не был и не мог быть известен заявителю, а следовательно, и суду.15

Под существенными для дела обстоятельствами, указанными в п. 1 ст. 452 ГПК, следует понимать как юридические факты, составляющие основания требований и возражений сторон, так и любые другие факты, имеющие существенные значения правильного разрешения спора.

От этих обстоятельств нужно отличать так называемые новые и изменившиеся обстоятельства.

Новыми являются такие обстоятельства, которые не существовали в момент рассмотрения дела судом и появились после вынесения решения, определения и постановления. Изменившиеся - юридические факты, положенные в основу решения, определения и постановления, но впоследствии изменившиеся.

Изменение обстоятельств, на которых основано решение, а также появление новых обстоятельств по делу может служить основанием для предъявления нового иска, но не для пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

От вновь открывшихся обстоятельств следует отличать доказательства, обнаруженные после разрешения дела судом. Под обстоятельствами дела понимаются юридические значимые факты, обосновывающие требования и возражения сторон.

Доказательствами являются фактические данные, при помощи которых устанавливаются обстоятельства дела. Если после вынесения решения и вступления его в законную силу будут выявлены доказательства, свидетельствующие о том, что суд неправильно установил обстоятельства дела, то это может повлечь пересмотр решения в порядке надзора. Если же эти доказательства устанавливают факты, о которых не было известно суду и которые влекут иное решение по делу, то основанием к пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам являются не доказательства, а юридические факты, хотя и те, и другие - вновь открывшиеся.

Вновь открывшиеся обстоятельства - факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, поэтому их надо четко отличать от доказательств, целевое значение которых ограничивается установлением таких юридических фактов.

Обнаружение новых доказательств, ставящих под сомнение обоснованность вынесенного решения, создает повод для пересмотра его в порядке судебного надзора16. Для пересмотра решения необходимо, чтобы вновь открывшееся обстоятельство имело существенное значение для дела.

Пункт 2 ст. 452 ГПК предусматривает в качестве основания для пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам подложность документов.

Для этого необходим вступивший в законную силу приговор, подтверждающий виновность свидетеля, эксперта или переводчика в заведомо ложном показании либо заведомо неправильном переводе. Такое же значение имеет приговор, подтверждающий факт использования кем-либо из участвующих в деле лиц подложных документов.

Фальсификация вызывает пересмотр решения при условии, что она повлекла постановление незаконного или необоснованного решения.

Преступные действия сторон, других юридических заинтересованных в исходе дела лиц или преступные деяния судей (п. 3 ст. 452 ГПК) являются основанием для пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам, если они повлекли вынесение незаконного или необоснованного решения, определения, постановления.

Преступные деяния членов суда должны относиться к производству данного пересматриваемого дела.

Основанием к пересмотру судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам в силу п. 4 ст. 452 ГПК является отмена решения.

Для пересмотра решения, определения, постановления по этому основанию суд должен располагать соответствующим постановлением суда или иного органа, подтверждающим факт отмены постановления суда либо иного государственного органа, и убедиться в том, что отмененное постановление суда или иного органа действительно было положено в основание решения суда по данному делу ввиду преюдициального характера установленных судом фактов. 17

Согласно ст. 454 ГПК производство о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам может быть начато по заявлению юридически заинтересованных в исходе дела лиц либо представлению прокуроров или других лиц, наделенных правом принесения протеста в порядке надзора, указанных в ст. 439 ГПК.

Заявления или представления подаются в суд, вынесший судебное постановление. Заявления подаются в течение трех месяцев со дня установления вновь открывшихся обстоятельств. Подача представлений сроком не ограничена.

В заявлении либо представлении о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам должны быть указаны доказательства, подтверждающие наличие вновь открывшихся обстоятельств.

В случае пропуска указанного строка по уважительной причине он может быть по просьбе заявителя восстановлен судом. Заявление о восстановлении срока подается одновременно с заявлением о пересмотре судебного решения, определения, постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.18

В соответствии со ст. 455 ГПК срок для подачи заявления исчисляется:

1) в случаях, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 452 ГПК, - со дня открытия этого обстоятельства;

2) в случаях, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 2 ст. 452 ГПК, - со дня вступления в законную  силу приговора по уголовному  делу;

3) в случаях, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 452 ГПК, - со дня вступления в законную  силу приговора, решения, определения, постановления суда или вынесения  иным государственным органом  акта, противоположного по своему  содержанию приговору, решению, определению  или постановлению, на которых  было основано пересматриваемое  судебное постановление.

Должностные лица суда и прокуратуры не ограничены каким-либо сроком на подачу представления о пересмотре гражданского дела по вновь открывшимся обстоятельствам, но необходимо наличие определенных условий:

1) заявление  должно исходить от лиц, пользующихся  правом ставить вопрос о пересмотре  дела по вновь открывшимся  обстоятельствам (ч. 2 ст. 54 ГПК);

2) должен  быть соблюден срок, в течение  которого такое обращение возможно.

В заявлении (представлении) о пересмотре гражданского дела по вновь открывшимся обстоятельствам должно быть указано: в какой суд оно подается и кто является заявителем; какие судебные решения, определения или постановления предлагается пересмотреть и по каким основаниям; доказательства, подтверждающие наличие вновь открывшихся обстоятельств; время, когда заявителю стало об этом известно; перечень прилагаемых письменных материалов.19 Несоблюдение формы заявления может привести к оставлению заявления без движения (ст. 111 ГПК).

Государственной пошлиной заявление о пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам не облагается.

Заявление (представление) о пересмотре решений, определений или постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам рассматривается судом в судебном заседании по общим правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании суд заслушивает объяснения сторон и других юридически заинтересованных в исходе дела лиц, исследует представленные доказательства и по результатам рассмотрения дела удовлетворяет заявление, представление и отменяет решение, определения или постановления либо отказывает в пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определение суда об удовлетворении заявления или представления о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам опротестованию в кассационном порядке не подлежит. На определение суда об отказе в пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам может быть подана частная жалоба (протест), поскольку такое определение препятствует возможности дальнейшего движения дела.

После отмены судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам дело рассматривается судом на общих основаниях.20

 

2.3 Сущность, задачи и общие условия участия прокурора  в рассмотрении судом арбитражных дел

 

 В случаях, указанных в законе, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с:

1) заявлениями  об оспаривании нормативных правовых  актов, ненормативных правовых актов  органов государственной власти  РФ, органов государственной власти  субъектов РФ, - органов местного  самоуправления, затрагивающих права  и законные интересы организаций  и граждан в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности;

2) иском  о признании недействительными  сделок, совершенных органами государственной  власти РФ, органами государственной  власти субъектов РФ, органами  местного самоуправления, государственными  и муниципальными унитарными  предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых  есть доля участия соответственно  Российской Федерации, субъектов  РФ, муниципальных образований;

3) иском  о признании недействительными  последствий ничтожной сделки, совершенной  органами государственной власти  РФ, органами государственной власти  субъектов РФ, органами местного  самоуправления, государственными  и муниципальными унитарными  предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых  есть доля участия соответственно  РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований.