Преступления против интересов государственной службы

    С объективной стороны преступление характеризуется:

    а) использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы;

    б) наступлением общественно опасного последствия в виде существенного  нарушения прав и законных интересов  граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

    в) наличием причинной связи между указанными в законе общественно опасными последствиями и использованием должностным лицом своих служебных полномочий.

    Использование служебных полномочий внешне проявляется  весьма разнообразно и осуществляется, главным образом, путем активных действий. В пользу именно такого понимания говорит и новая формулировка в УК РК ст.307. Для выяснения, были ли преступные действия связаны с использованием служебных полномочий, необходимо установить, что должностное лицо действует в пределах своих полномочий.

    Круг  прав и обязанностей должностного лица предусмотрен в соответствующих  нормативных актах и трудовых соглашениях. При ответе на этот вопрос немаловажную роль играет субъективный фактор. Лицо должно связывать их совершение со служебными полномочиями и сознавать, что они стали возможными исключительно благодаря последним. Ответственность за злоупотребление должностными полномочиями наступает, если должностное лицо, во-первых, нарушает установленный порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан; во-вторых, бюрократически относится к ним и, в-третьих, допускает волокиту при их рассмотрении. Все названные действия наказываются по ст. 307 УК РК при умышленном отношении к ним и наличии корыстной или иной личной заинтересованности, а также причинении указанного в законе вреда или тяжких последствий.

    Распространенной  формой злоупотребления должностными полномочиями является так называемое временное позаимствование. Оно  состоит в том, что должностное  лицо, злоупотребляя полномочиями, из корыстной или иной личной заинтересованности пользуется денежными средствами, имуществом, имея намерение со временем возвратить их собственнику. На практике  не редки случаи, когда эту форму должностного злоупотребления принимают за хищение. Однако при злоупотреблении должностными полномочиями нет безвозмездного изъятия и обращения чужих денег, имущества в свою пользу или пользу других лиц. В то же время присвоение имущества, которое должно было поступить в фонды государственных организаций, является хищением.

    Одним из возможных вариантов должностного злоупотребления являются нарушения  установленного порядка несения  службы контролерами исправительно-трудовых учреждений и следственных изоляторов. Они могут состоять, например, в  том, что контролер не изымает обнаруженные в посылках или передачах запрещенные предметы; не докладывает немедленно начальнику войскового наряда и ДПНК об отсутствии осужденного, побеге, о случаях неповиновения осужденных.¹

    С субъективной стороны злоупотребление  должностными полномочиями характеризуется умышленной формой вины.  Лицо должно осознавать общественно опасный характер действий (бездействия),   совершаемых       с    использованием    служебного положения и вопреки интересам службы, предвидеть возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения соответствующих прав и интересов и желать или сознательно допускать их наступление либо относиться к ним безразлично. Обязательным является установление корыстной или иной личной заинтересованности.

    Особо квалифицированный вид злоупотребления  должностными полномочиями, предусмотренный  в ч. 3 ст.307 УК РК, образуют деяния, о  которых сказано в ч. 1 или 2 статьи, если они повлекли тяжкие последствия. Равно, как и последствия, названные  в ч. 1, тяжкие последствия являются оценочной категорией. Они также могут быть материальными и нематериальными.

    Превышение  должностных полномочий.

    Статья 308 УК РК предусматривает уголовную  ответственность за превышение должностных  полномочий, т.е. совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

    Объективная сторона преступления состоит из трех признаков:

    а) общественно опасного действия, явно выходящего за пределы полномочий, предоставленных должностному лицу законом;

    б) общественно опасного последствия  в виде существенного нарушения  прав и законных интересов граждан  или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

    в) причинной связи между общественно  опасными последствиями и преступными  действиями.

    Закон не указывает конкретных форм превышения должностных полномочий, так как  сфера действия государственных  органов, органов местного самоуправления, государственных учреждений чрезвычайно широка, а должностные лица этих органов наделены весьма разнообразными полномочиями. Обобщение судебно-следственной практики позволяет назвать такие формы превышения должностных полномочий, когда должностное лицо совершает действия:

1. входящие в компетенцию другого должностного лица данного ведомства (контролер исправительно-трудового учреждения водворяет нарушителя режима в штрафной изолятор, в то время как это может сделать только начальник или дежурный помощник);
2. входящие в компетенцию должностного лица другого ведомства       (инспектор охот общества, подозревая гражданина в том, что он          охотился без соответствующего разрешения, производит обыск его автомашины);
3. которые могли быть совершены только коллегиально;
4. хотя и входящие в его компетенцию, но которые оно могло совершить при наличии указанных в законе или ином нормативном акте условий.

    Превышение  полномочий могут образовать такие  действия должностного лица, на которые закон вообще не управомочивает ни одно должностное лицо ни при каких условиях, например, применение насилия, оружия. Однако поскольку квалифицирующие признаки не могут изменять существо основного состава преступления, заключающегося в совершении действий, правомерных при определенных условиях, постольку нельзя говорить о такой форме превышения, как совершение должностным лицом запрещенных действий.

    С субъективной стороны превышение должностных  полномочий – это умышленное преступление. Лицо осознает общественно опасный характер совершаемого действия, явный характер выхода за пределы предоставленных полномочий, осознает, что его поведение идет вразрез с направлением деятельности того учреждения, где оно работает; предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства именно вследствие совершения им явно выходящих за пределы его компетенции действий; желает или сознательно допускает наступление указанных последствий либо относится к ним безразлично, т.е. совершает преступление с прямым или косвенным умыслом.

    Особо квалифицированный вид превышения должностных полномочий назван в  ч. 3 ст. 308 УК РК. Его образуют деяния предусмотренные ч. 1 или 2 ст., если они повлекли тяжкие последствия.

    Такое превышение совершается обычно в  отношении лиц, находящихся в  служебной зависимости от виновного. Для истязания как преступления против личности более характерна, например, материальная зависимость. Так же решается вопрос, если при превышении причинена смерть. Действия виновного, совершившего умышленное убийство при превышении должностных полномочий, должны квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных статьями, устанавливающими ответственность за умышленное убийство, и ч. 3 ст. 308 УК РК.

    Присвоение  полномочий должностного лица.

    Преступление, предусмотренное ст. 309 УК РК, состоит  в присвоении государственным служащим, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.

    Объективную сторону преступления составляют:

    а) присвоение полномочий должностного лица и совершение в связи с этим определенных действий;

    б) наступление общественно – опасных  последствий в виде существенного  нарушения прав и законных интересов  граждан или организаций;

    в) причинная связь между наступившими последствиями и совершенными действиями.

    Преступное  поведение в этом преступлении складывается из двух самостоятельных действий: присвоения полномочий должностного лица и совершения в связи с этим определенных действий. Присвоение должностных  полномочий всегда совершается обманным путем и может осуществляться по-разному (лицо устно заявляет о наличии у него должностных полномочий; использует форменную одежду для совершения желаемых действий; представляет подложный документ. В последнем случае содеянное квалифицируется по совокупности преступлений.

    Лицо, присваивающее полномочия должностного лица, не имеет законных оснований  выполнять его полномочия, и не смотря на это использует его права  и обязанности по осуществлению  организационно - распорядительных, административно-хозяйственных  функций или функций представителя власти. Равно никакое должностное лицо не поручало ему осуществлять полномочия должностного лица. Для данного состава преступления требуется присвоение полномочий именно должностного лица. Присвоение лицом звания специалиста и совершения в связи с этим каких-либо действий не образует рассматриваемого преступления.

    Присвоение  должностных полномочий осуществляется для совершения определенных действий. Такие действия могут быть очень  разными, но они всегда неправомерны, общественно опасны и по сути своей являются правонарушением. Это вытекает из текста ст. 309 УК РК, предусматривающей наступление от таких действий общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций. Присвоение полномочий должностного лица для осуществления общественно полезных действий (например, для задержания преступника) на является преступлением.

    Между наступившими последствиями и присвоением  полномочий должностного лица должна быть установлена причинная связь.

    Данный  состав сформулирован как материальный. Преступление считается оконченным, когда наступили общественно  опасные последствия в виде существенного  нарушения прав и законных интересов  граждан и организаций.

    С субъективной стороны присвоение полномочий должностного лица – умышленное преступление. Лицо осознает, что присваивает полномочия должностного лица неправомерно и неправомерно совершает в связи с этим общественно опасные действия, предвидит возможность или неизбежность существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций вследствие совершения присвоенных им полномочий и желает или сознательно допускает такие последствия либо относится к ним безразлично.

    Для квалификации по ст. 309 УК РК не имеет  значения, сознавали ли граждане или представители организаций, что они имеют дело с лицом, присвоившим должностные полномочия, либо принимали его за должностное лицо.

    Субъектом этого преступления являются категории  служащих, достигших 16-летнего возраста: государственные служащие, не относящиеся к числу должностных лиц.

    Незаконное  участие в предпринимательской  деятельности.

          Незаконное участие  в предпринимательской деятельности (ст.310 УК РК), означает учреждение должностным  лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие  в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны  с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.

    Установление уголовной ответственности  за названные действия в УК РК имеет своим основанием запрет государственным служащим (к каковым относятся и должностные лица) заниматься  предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также состоять  членом органа  управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено законом, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией. Государственный служащий - должностное лицо также обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном законом.