Правонарушения в экономической сфере

     Таким образом, отличительные особенности субъективной стороны административного правонарушения, совершенного юридическим лицом, проявляются в следующем:

   во-первых, вина юридического лица в совершении административного правонарушения есть субъективное отношение к противоправному  деянию коллектива этого юридического лица, но определяемое по преобладающей  воле, под которой, прежде всего понимается воля администрации (органов управления) организации, ее полномочных должностных  лиц, а также иных лиц имеющих  право давать обязательные указания в пределах структуры юридического лица. В этом случае вина юридического лица, рассматриваемая посредством  субъективного подхода как продукт  высшей нервной деятельности людей, должна пониматься как выражение  вины должностных лиц администрации  и считаться доказанной только при  наличии установленной вины должностного лица;

   во-вторых, вина юридического лица может быть рассмотрена с объективных позиций, как вина организации с точки  зрения государственного органа, осуществляющего  наложение административного взыскания. Только государственный орган, осуществляющий административно-юрисдикционную деятельность, может и должен решить имелась  ли у юридического лица объективная  возможность совершить необходимые  действия и не допустить совершения административного правонарушения.

   Только  государственный орган, осуществляющий административно-юрисдикционную деятельность, может и должен решить имелась  ли у юридического лица объективная  возможность совершить необходимые  действия и не допустить совершения административного правонарушения. 

   1.2. Ненадлежащее управление юридическим лицом как административное правонарушение.

   Статья 14.21. Ненадлежащее управление юридическим лицом. «Ненадлежащее управление юридическим лицом, то есть использование полномочий по управлению организацией вопреки ее законным интересам и (или) законным интересам ее кредитора, повлекшее уменьшение собственного капитала организации и (или) возникновение убытков, влечет наложение административного штрафа в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет.»

   (Статья 14.21. Утратила силу. - Федеральный  закон от 27.07.2006 N 139-ФЗ.)

   Статья 14.21 КоАП РФ в качестве административного правонарушения рассматривает ненадлежащее управление юридическим лицом. Объектом данного правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, финансовые интересы кредитора, корпоративный порядок управления, установленные Гражданским кодексом РФ; Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, которыми регулируются вопросы управления юридическими лицами.

   Объективная сторона правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в ненадлежащем управлении юридическим лицом. Под управлением юридическим лицом понимается осуществление исполнительно-распорядительной деятельности, то есть право без доверенности действовать от имени юридического лица, представлять интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами, распоряжаться имуществом, открывать в банках расчетные счета, заключать договоры, в том числе и трудовые, совершать иные юридически значимые действия.

   Ненадлежащее  управление квалифицируется как неисполнение, несоблюдение установленных действующим законодательством, уставом, контрактом обязанностей. Оно может проявляться:

     в необеспечении своевременного  и качественного выполнения всех  договоров и обязательств юридического  лица;

   необеспечении своевременной выплаты заработной платы;

   совершении  сделок с недвижимым имуществом предприятия  вопреки интересам юридического лица;

   использовании бюджетных средств не по целевому назначению и др.

     Как вытекает из содержания  диспозиции, ответственность по статье 14.21 КоАП РФ наступает только в том случае, если использование полномочий по управлению организацией осуществлялось вопреки ее законным интересам или законным интересам ее кредитора и повлекло уменьшение собственного капитала организации и (или) возникновение убытков.

   Законными являются интересы юридического лица, не противоречащие целям деятельности организации. О том, что лицо использует свои полномочия вопреки законным интересам, можно говорить в том случае, если оно ненадлежащим образом (недобросовестно, неразумно) осуществляет возложенные  на него обязанности, имеет личную заинтересованность в сделках, совершаемых организацией, действует в интересах чужой  стороны или умышленно нарушает установленный порядок управления, подрывая авторитет и деловую  репутацию юридического лица.

     По юридической конструкции  правонарушение образует материальный состав. Уменьшение капитала организации или возникновение убытков должны находиться в причинной связи с ненадлежащим управлением.  "Вопреки законным интересам" означает, что правонарушение может быть совершено только умышленно, то есть лицо заведомо знало, осознавало, что совершает действие, противоречащее законным интересам организации или ее кредиторов, предвидело возникновение убытков, желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

   Правонарушителем здесь выступает лицо, занимающее руководящую должность в исполнительном органе управления (директор, управляющий) или входящее в совет директоров (наблюдательный совет). Можно отметить тот факт, что диспозиция данной статьи не содержит критерия, по которому можно было бы отличать ненадлежащее управление от других многочисленных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, и являющихся также фактом ненадлежащего управления юридическим лицом, например, незаконное получение кредита (статья 14.11), неправомерные действия при банкротстве (статья 14.11), фиктивное и преднамеренное банкротство (статья 14.12), нецелевое использование бюджетных средств (статья 15.14), нарушение законодательства об охране труда (статья 5.27) и т.д. В этих условиях квалификация правонарушения по статье 14.21 возможна только в тех случаях, когда отсутствуют специальные нормы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                    Список литературы:

1. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ - Часть 1
2. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 27.12.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010)
3. Уголовный кодекс Российской Федерации (принят ГД РФ 24.05. 1996 с изм. и доп.)
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ
5. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
6. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О государственном кадастре недвижимости" (принят ГД ФС РФ 04.07.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2010)
7. Закон РФ "О плате за землю" от 11.10.1991 N 1738-1
8. Волкова Т.В. Правовое регулирование управления земельным фондом Российский Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001.
9. Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Преступления в сфере экономической деятельности. М., 1998.
10. Ерофеев Б.В. Ответственность зa земельные правонарушения Земельное право России. Учебник. М.: Юрайт-Издат, 2004.