Административные правонарушения в сфере миграции

Содержание:

 

 

 

Введение…………………………………………………………………………..2

Глава 1. Понятие и основание  административно-правовой ответственности в сфере миграции……………………………………………………………7

1.1. Понятие административного правонарушения  в сфере миграции………..7

1.2. Правовые основы административной ответственности в сфере миграции…………………………………………………………………………...........10

1.3. Административно-правовой статус  субъектов административной ответственности………………………………………………………………………..23

Глава 2. Принятие мер ответственности  к объектам правонарушения в сфере миграции…………………………………………………………………28

2.1. Виды административных правонарушений  в сфере миграции…………..28

2.2. Механизм реализации административной  ответственности за нарушения  в сфере миграции………………………………………………………………...31

2.3. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в сфере миграции…………………………………………...................36

Заключение……………………………………………………………………...40

Список литературы…………………………………………………………….42

Приложения

 

Введение

Актуальность темы, обусловлена тем, что в Россию ежегодно прибывают более 12 млн. и одновременно выезжают около 11 млн. мигрантов. На сегодняшний день в нашей стране насчитывается около 1,5 млн. только легальных мигрантов. Численность же нелегальных мигрантов по разным данным колеблется от 5 до 12 млн. человек.

С 15 января 2007 г. в РФ действуют  новые правила постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, которые определяются нормами ФЗ от 18 июля 2006 г. "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". Эти правила позволили значительно увеличить число легально находящихся на территории РФ иностранных граждан. Так, по данным ФМС России, за 9 месяцев 2010 г. только в ЦФО на миграционный учет принято 2731286 иностранных граждан и лиц без гражданства, или 39% от общего показателя по России. Большинство иностранных граждан (2683364, или 98,2%) поставлено на учет по месту пребывания и (47940, или 1,8%) по месту жительства.

Одно из важнейших направлений  деятельности ФМС России и ее территориальных подразделений - иммиграционный контроль за пребыванием иностранных граждан в РФ. Несмотря на низкую штатную численность, инспекторам ФМС России помимо "кабинетной работы" приходится участвовать в оперативно-профилактических мероприятиях, направленных на выявление иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих режим пребывания на территории РФ.

В рамках своих полномочий сотрудники ФМС России в соответствии со ст. ст. 18.15 - 18.17 КоАП обязаны давать квалифицированную оценку гражданско-правового участия в миграционных правоотношениях субъектов предпринимательской деятельности. Это показывает, что правовая основа современных форм контроля развивается как комплекс норм административного и гражданско-правового регулирования миграционных процессов, что, безусловно, отразится на формах и методах практической деятельности сотрудников ФМС России.

Административное правонарушение в сфере миграции можно определить как предусмотренное в Особенной части КоАП РФ административно-противоправное виновное действие или бездействие иностранного гражданина, лица без гражданства, гражданина Российской Федерации, должностного лица, индивидуального предпринимателя или юридического лица, нарушающего установленные миграционным законодательством нормы.

Должностные лица ее территориальных  органов за десять месяцев 2010 г. составили 2,1 млн. протоколов об административных правонарушениях, совершенных в  сфере миграции, что на 4,1% больше, чем за аналогичный период 2009 г. Рассмотрено более 2,2 млн. дел об административных правонарушениях. При этом сумма наложенных административных штрафов составила почти 6,8 млрд. руб., из которых реально взыскано 2,7 млрд. руб. В последнее время активизирована работа по взаимодействию с Федеральной службой судебных приставов, что в значительной мере повлияло на взыскаемость штрафных санкций.

За неполный 2010 г. территориальные  подразделения ФМС России при  осуществлении контроля и надзора в сфере миграции при оказании государственных услуг установили 12806 лиц, находящихся в розыске, выявили 135630 лиц, представляющих оперативный интерес, о которых проинформированы соответствующие службы, и 30 лиц, имеющих на руках поддельные документы, удостоверяющие личность.

Помимо вопросов, связанных  с иностранными гражданами и лицами без гражданства, ФМС и ее территориальные  подразделения оформляют и изготавливают  паспорта нового поколения для выезда за пределы РФ.

Для осуществления иностранным  гражданином, имеющим патент, деятельности, не являющейся трудовой деятельностью у физических лиц, этот иностранный гражданин обязан получить разрешение на работу в порядке, установленном федеральным законодательством. В этом случае разрешение на работу этому иностранному гражданину может быть выдано на срок не более одного года со дня въезда в РФ. По данным ФМС России, за 10 месяцев 2010 г. территориальные органы оформили 100848 патентов иностранным гражданам для осуществления трудовой деятельности. Эта работа позволила пополнить местные бюджеты на сумму порядка 203 млн. руб.

     Таким образом, любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами (государствами), независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности представляет собой миграцию.

Объект исследования: общественные отношения иностранных граждан и граждан РФ.

Предмет исследования: специфические особенности административных правонарушений в сфере миграции.

Цель настоящей  работы: исследовать общую характеристику административных правонарушений в сфере миграции, изучить нормативно-правовую базу позволяющую рассмотреть данный вопрос, а также проанализировать различные точки зрения правоведов изучающих данную тему.

Для достижения названной  цели необходимо решить следующие задачи:

1) изучить понятие административного правонарушения в сфере миграции;

2) рассмотреть правовые основы административной ответственности в сфере миграции;

3) исследовать административно-правовой статус субъектов административной ответственности;

4) проанализировать виды административных правонарушений в сфере миграции;

5) охарактеризовать механизм реализации административной ответственности за нарушения в сфере миграции;

6) проанализировать особенности производства по делам об административных правонарушениях.

Методологическую  базу исследования составляют диалектический метод научного познания, общенаучные и частнонаучные методы теоретического анализа, такие, как логический и сравнительно-правовой.

Разработанность темы: При исследовании данной проблемы были использованы работы: А. Б. Агапова, В. П. Басика, А. Борисова, М. А. Добыша, Е. Н. Сидоренко, К. П. Кондрашина, Б. П. Носкова, В. Е. Степенко, А. В. Степенко, О. А. Чернова.

Теоретическую базу исследования составляют научные труды и публикации в периодической печати, касающиеся проблем изучения административных правонарушений в сфере миграции.

Структура работы: Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Положения, выносимые  на защиту:

1.Обосновывается вывод о том, что в системе общественных отношений, возникающих между людьми в процессе их территориального перемещения, выделяются общественные отношения, нуждающиеся в правовом регулировании. Факторами необходимости такого регулирования

являются: наличие публичной потребности в упорядочении этого вида общественных отношения; социально- экономической значимости этих отношений для общества и государства; необходимость государственно- управленческого воздействия на те виды миграционных отношений, которые являются социально-значимыми для экономического развития общества.

2.Виды миграционных правоотношений, регулируемых системой взаимосвязанных правовых норм (миграционных правил) и образующих правовой режим воздействия правовой режим воздействия на данные отношения, формируют в рамках отрасли административного права нормативный комплекс, регламентирующий миграционно-правовые отношения. Данный комплекс правовых отношений, характеризующийся видовым многообразием, диктует необходимость формирования подотрасли миграционного права РФ в рамках отрасли административного права.

3. Эффективность нормативно-правового регулирования в сфере миграции во многом зависит от качества правоприменительной деятельности, а, следовательно, от знания действующего законодательства, умения сделать анализ новых законодательных положений и обобщить опыт их применения.

 

Глава 1. Понятие и основание  административно-правовой ответственности в сфере миграции.

 

1.1. Понятие  административного правонарушения  в сфере миграции.

 

Административное правонарушение в сфере миграции можно определить как предусмотренное в Особенной части КоАП РФ административно-противоправное виновное действие или бездействие иностранного гражданина, лица без гражданства, гражданина Российской Федерации, должностного лица, индивидуального предпринимателя или юридического лица, нарушающего установленные миграционным законодательством нормы¹.

 

В КоАП РФ сформулировано общее понятие административного правонарушения (ст. 2.1) в соответствии с указанной статьей административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Необходимо различать  «правоотношения, возникающие в сфере территориального перемещения населения» и миграционные правоотношения или миграционно-правовое отношение». Различие указанных правоотношений заключается в их структуре: объекте, субъекте и содержании. Это позволяет сформулировать авторское видение понятия миграционного правоотношения, под которым понимается общественные отношения, урегулированные нормами административного права, их содержанием является правовая связь между субъектами, при которой мигрант реализует представленное ему Конституцией РФ право на свободу передвижения, с одной стороны, и уполномоченными органами государственного и муниципального управления, обязанными обеспечить реализацию указанных прав, с другой, возникающие в связи с потребностью в территориальном перемещении, либо при непосредственном территориальном перемещении, либо являющиеся результатом такого перемещения.

Миграционные правоотношения, являясь разновидностью правовых отношений, по своей природе аналогичны иным правоотношениям и состоят из присущих всеми элементов: 1) субъектов права; 2) объектов права; 3) содержания правоотношений — прав и обязанностей их участников. В то же время, обладая спецификой правового регулирования, миграционные правоотношения имеют ряд особенностей, которые позволяют отграничить их от других правоотношений. Первая их особенность состоит в том, что они складываются на основании норм миграционного права.Это главный критерий отличия правоотношений друг от друга, однако, учитывая комплексную природу миграционного права, он не всегда позволяет отграничить одни правоотношения от других. Второй особенностью миграционных правоотношений выступает особый характер субъектов миграционного права, являясь дополнительным критерием отраслевого обособления миграционных правоотношений. Субъекты миграционных правоотношений, равно как и всех иных правоотношений, бывают двух видов: индивидуальные и коллективные.

Потенциально каждый человек может стать субъектом  миграционных правоотношений, поскольку он обладает естественным правом на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Однако такие отношения являются правоотношениями общего характера, присущими не только участникам миграционных правоотношений. Они становятся миграционными правоотношениями, если в них появляется элемент миграционного

качества, т. е. особые права и обязанности  человека и соответствующие права  и обязанности у органов и  учреждений публичной власти, должностных лиц по отношению к

нему. Что касается организаций, то из них субъектами миграционных правоотношений становятся лишь те, которые вступают в отношения (трудовые, иные договорные, оказания государственных услуг) с индивидуальными субъектами миграционных правоотношений — гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства. К субъектам миграционных правоотношений относятся органы государственной власти, осуществляющие учет перемещения граждан, контроль и надзор за соблюдением миграционного законодательства, оказывающие государственные услуги в сфере миграции. Органы местного самоуправления и учреждения местного самоуправления тоже являются участниками миграционных отношений, в случае осуществления ими соответствующих полномочий по социальному обустройству прибывших на территорию соответствующего муниципального образования лиц.

И право, и обязанность  как меры дозволенного и необходимого поведения участников правоотношения обусловлены объектом права — явлением реальной действительности, по поводу которого, собственно, и сложилось правоотношение, тем, что связывает права и обязанности его участников. Как известно, объектом правоотношений выступает явление реальной действительности, с которым право связывает правомочия и обязанности участников правового отношения. Представляется, что объектами миграционных правоотношений выступают: въезд граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию и их выезд из Российской Федерации; выбор гражданами места пребывания и места жительства; временное пребывание, учет иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в Российской Федерации; контроль за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и т.д.