Административные правонарушения в сфере миграции

Все приведенные составы  административных правонарушений связаны с нарушением режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Документом, служащим основанием для регистрации органом внутренних дел лица, признанного беженцем или вынужденным переселенцем, и членов его семьи по месту жительства или по месту пребывания, является удостоверение, выдаваемое этому лицу федеральным органом исполнительной власти по миграционному учету либо его территориальным органом.

Лицо, получившее гражданство  Российской Федерации, пользуется всеми правами гражданина Российской Федерации и теряет статус беженца.

5) Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей.(ст.18.13 КоАП РФ)

Цель данной статьи - защитить права и законные интересы граждан РФ в сфере труда за границей.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп.) для осуществления деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за границей, требуется лицензия.

6) Незаконный провоз  лиц через Государственную границу  Российской Федерации.(ст.18.14 КоАП РФ)

Необходимость включения данной статьи в Кодекс объясняется тем, что имеются факты, когда незаконное пересечение Государственной границы РФ совершается нарушителями путем скрытного проникновения на транспортные средства транспортной или иной организации или частного лица, осуществляющих международную перевозку, используя при этом небрежное исполнение своих обязанностей персоналом такой организации или владельцем транспортного средства. Дела об административных правонарушениях рассматривают соответствующие должностные лица пограничных органов (ст. 23.10).

Протоколы о правонарушениях правомочны составлять должностные лица пограничных  органов (ч. 1 ст. 28.3), органов внутренних дел (милиции), органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (п. п. 1 и 15 ч. 2 ст. 28.3).

7) Незаконное привлечение  к трудовой деятельности в  Российской Федерации иностранного  гражданина или лица без гражданства.(ст.18.15 КоАП РФ)

Комментируемая статья введена в КоАП РФ Федеральным законом от 5 ноября 2006 г. N 189-ФЗ. Ее цель - обеспечить мерами административно-правового воздействия предупреждение и сокращение незаконной внешней трудовой миграции и соблюдение работодателями законодательства РФ о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории России.

Ранее административная ответственность за нарушение работодателями указанного законодательства была предусмотрена ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, ныне более четко сформулированы составы административных правонарушений и усилена ответственность за их совершение.

Комментируемая статья содержит три состава административных правонарушений. Их общим объектом являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности в РФ. Трудовая деятельность иностранного гражданина, лица без гражданства (далее - иностранного гражданина) - это его работа в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории России трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Разрешение на привлечение и  использование иностранных работников - документ, подтверждающий право работодателя привлекать таких работников. Этим документом устанавливаются квоты на привлечение определенного числа иностранных граждан в целом и по группам профессий, нанимаемых работодателем на территории соответствующего субъекта РФ. Такие документы выдаются Федеральной миграционной службой или ее территориальными органами на срок до одного года и не подлежат передаче другим работодателям.

При разрешении дел об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, важно обратить внимание на примечание 2 к статье, согласно которому в случае незаконного привлечения работодателем двух и более иностранных работников к трудовой деятельности административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в отношении каждого из этих работников отдельно.

За нарушение правил привлечения  иностранных работников к трудовой деятельности на торговых объектах (торговых комплексах) физические и юридические  лица, управляющие этими объектами, привлекаются к административной ответственности по ст. 18.16 (см. комментарий к ст. 18.16).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных  настоящей статьей, рассматриваются: 1) судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком правонарушении, передает его на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1); 2) должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ст. 23.67).

8) Нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах).(ст.18.16 КоАП РФ)

Комментируемая статья включена в КоАП РФ Федеральным законом от 5 ноября 2006 г. N 189-ФЗ. Ее цель - обеспечить мерами административно-правового воздействия соблюдение законодательства о порядке привлечения иностранных работников к трудовой деятельности в сфере торговли и защиту трудовых прав российских граждан в этой сфере.

2 Статья содержит составы административных правонарушений, общим объектом которых являются общественные отношения, связанные с трудовой деятельностью иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранные граждане) на торговых объектах (в том числе торговых комплексах) в Российской Федерации.

Данная статья устанавливает административную ответственность прежде всего за нарушение правил привлечения иностранных граждан к работе на розничных рынках (далее - рынках). Понятия розничного рынка и его отдельных видов сформулированы в ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

Правонарушение по ч. 1 данной статьи включает в себя два состава. Объективную сторону первого состава правонарушения по ч. 1 образуют действия физического или юридического лица, управляющего торговым объектом (торговым комплексом), выраженные в предоставлении торгового места, иного помещения на территории данного объекта иностранному гражданину, незаконно привлекаемому к трудовой деятельности.

Однако особенностью ч. 2 ст. 18.16 является то, что в соответствии с ней административную ответственность несут лица, управляющие торговыми объектами (торговыми комплексами), включая рынки, которые непосредственно не нарушали правил привлечения иностранных работников к трудовой деятельности на этих объектах, но не обеспечили выполнение таких правил лицами, с которыми они заключили договоры о предоставлении торговых мест. Дела о правонарушениях по данной статье рассматриваются: 1) судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком правонарушении, передает его на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1); 2) должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ст. 23.67).

9) Несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.(ст.18.17 КоАП РФ)

Настоящая статья включена в КоАП РФ Федеральным законом от 5 ноября 2006 г. N 189-ФЗ. Ее цель - обеспечить мерами административно-правового воздействия соблюдение законодательства РФ об ограничениях осуществления отдельных видов деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее - иностранные граждане).

 Общим объектом правонарушений  по данной статье являются общественные отношения, возникающие в связи с ограничением прав иностранных работников при осуществлении отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами, в том числе правом на труд, и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Согласно ст. 14 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане не имеют права: 1) находиться на муниципальной службе; 2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ; 3) быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; 4) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности России. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством РФ; 5) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

10) Выдворение за пределы РФ.(ст.3.10 КоАП РФ)

Понятие  выдворения  (депортации)  определяется  как   принудительное препровождение за пределы территории Российской Федерации определенной категории лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, по основаниям и в  порядке,  предусмотренным  федеральным  законом. В   Российской  Федерации выдворение с территории иностранных граждан и лиц без гражданства по общему правилу может осуществляться  двумя  способами:  в виде депортации  в виде административного выдворения³.

Понятия  «депортации»  и «административного выдворения»  в  основополагающих законах Российской Федерации  разделены. Административное  выдворение,  как  уже  было  отмечено  выше,   это  мера административной  ответственности,   один из  видов административного наказания, применяемая  только к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Основная цель применения  этой  меры  –  наказание   иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства  за совершенные  ими  на  территории  Российской  Федерации  административные правонарушения. Основанием применения административного выдворения  является административное  правонарушение.  Составы  административных  правонарушений, совершение которых влечет вынесение постановления об административном выдворении иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства,  содержит  Кодекс  об  административных правонарушениях РФ (ст. 6.8,  6.9, 6.13, 18.1, 18.4, 18.8, 18.10, 18.11, 18.17, 19. 27 КоАП РФ). При    прекращении   законных  оснований   пребывания  мигранта    в   России, административного  правонарушения   им не совершается,  а происходит    изменение статуса лица  в результате принятия соответствующего решения  компетентным органом государства пребывания.  В данном случае  применить  административное наказание в виде административного  выдворения   мигранта   с  территории  России    невозможно,   и, применяется  процедура  депортации. По действующему миграционному  законодательству основанием  для  депортации  служит   нежелательное   пребывание  в  государстве иностранного гражданина, создающее угрозу   всему обществу  или отдельным его членам.

1.3. Административно-правовой  статус субъектов административной  ответственности.

Правовой статус лиц, привлекаемых к административной ответственности, является основным понятием, раскрывающим содержание института административной ответственности, с учетом своих специфических особенностей и актуальности, так как ежегодно в сферу производства по делам об административных правонарушениях вовлекаются десятки миллионов граждан.

Необходимо отметить, что наиболее отчетливо специфику  правового статуса иностранных  граждан и лиц без гражданства  можно проследить в административных правоотношениях. Именно в данных правоотношениях государство, наделяя иностранных граждан и лиц без гражданства широким кругом возможностей для реализации предоставленных прав, требует от них соблюдения соответствующих правил, за невыполнение которых они подлежат административной ответственности. Так, в частности, в «интересах обеспечения суверенитета и безопасности государства, охраны общественного порядка и обороны страны установлены режимы охраны Государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через Государственную границу, режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, главной основой введения которых является суверенная концепция собственной национальной безопасности России, опирающаяся на внутренние экономические и политические факторы и принимающая во внимание соответствующие международно-правовые условия сосуществования мирового сообщества. Посредством введения этих режимов в государстве должен обеспечиваться достаточный уровень личной, общественной и государственной безопасности, необходимый для защиты собственных национальных интересов от любых посягательств со стороны других государств»⁴.

В главе 23 КоАП РФ закреплен перечень конкретных должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере охраны Государственной границы и обеспечения режима пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства и назначать в отношении виновных лиц меры административной ответственности.

Органы, которые занимаются реализацией механизма возложения мер административного пресечения и мер административной ответственности  за нарушение установленных режимов  в сфере обеспечения охраны Государственной границы РФ и пребывания на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства, можно разделить на две группы⁵:

1. Должностные лица  органов, уполномоченных возбуждать  дело за данный вид правонарушения  и составлять соответствующий  административный протокол.