Правонарушения в экономической сфере

   Земельный налог, уплачиваемый юридическими лицами, исчисляется непосредственно этими  лицами. Начисление земельного налога гражданам производится налоговыми органами. Надо иметь в виду, что  соответствующие органы субъектов  Федерации и местного самоуправления вправе понижать ставки и устанавливать  льготы по земельному налогу как для  категорий плательщиков, так и  для отдельных плательщиков.

   Порядок определения размера арендной платы  за земли, находящиеся в собственности  РФ, субъектов РФ или муниципальной  собственности, устанавливается соответственно Правительством РФ, органами государственной  власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (ст. 65 Земельного кодекса). Согласно ст. 66 того же Кодекса рыночная стоимость земельного участка устанавливается  в соответствии с федеральным  законом об оценочной деятельности. Нормативная цена земли в соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 15 марта 1997 г. "О порядке определения  нормативной цены земли" применяется  в случаях, предусмотренных законодательством  РФ, и ежегодно определяется органами исполнительной власти для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам.

   Субъективная  сторона преступления – прямой умысел.

   Обязательным  признаком преступлений, о которых идет речь в ст. 170, являются прямой умысел и мотив, определенный в законе как корыстная или иная личная заинтересованность. Лицо сознает заведомую незаконность регистрируемых сделок с землей и желает совершения таких действий. Обязательным признаком субъективной стороны данного преступления является корыстная или иная личная заинтересованность должностного лица.

   Корыстная или иная личная заинтересованность должностного лица предполагает, таким  образом, наличие только прямого  умысла. Она не должна выражаться в  форме взятки, являющейся самостоятельным  преступлением, и не образовывать общего должностного преступления.

   В зависимости от характера совершенных  действий корыстная или иная личная заинтересованность может выражаться в создании благоприятных условий  для совершения сделок с землей, предоставлении незаконных услуг третьим  лицам, создании выгод и преимуществ  для себя или третьих лиц. 
 
 

   Вопрос  №2 Ненадлежащее управление юридическим лицом как административное правонарушение. 

1. Понятие административных правонарушений

   Правонарушение – это общественно опасное противоправное виновное деяние.

   Административные правонарушения можно поделить на два вида:

   а) неисполнение позитивных юридических обязанностей, вытекающих из норм административного права;

   б) нарушение административно-правовых запретов, установленных Кодексом об административных правонарушениях.

   Административная  ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем  издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые  могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях  и исполнения этих мер.

   Согласно  п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  Кодексом или законами субъектов  РФ об административных правонарушениях  установлена административная ответственность.

   Признаки  административного правонарушения, закреплённые в праве, в совокупности образуют юридический состав, являющийся единственным фактическим основанием административной ответственности правонарушителя.

   В качестве признаков административного  правонарушения названы противоправность, виновность и наказуемость:

   противоправность означает запрещенность действия (бездействия) законодательством об административных правонарушениях.

   виновность выражает субъективное вменение - деяние признается административным правонарушением лишь с учетом психического отношения лица к действию (бездействию) и противоправным последствиям в форме умысла или неосторожности. Формы вины при совершении административного правонарушения определены в ст. 2.2 Кодекса;

   наказуемость подразумевает наличие нормы Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за совершение соответствующих действий (бездействие).

   Часть 1 ст. 2.1 Кодекса указывает на две формы деяния (внешнего акта поведения человека), признаваемого административным правонарушением: действие (активное поведение) и бездействие (пассивное поведение, выражающееся в несовершении конкретного действия, которое лицо было обязано и могло совершить).

   Административное  правонарушение, так  же как и уголовное, имеет состав: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

   Данные  элементы являются обязательными для  полного и законченного состава  правонарушения.

   Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, охраняемые федеральным и региональным законодательством об административных правонарушениях, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного, экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и других отраслей права

   Объективная сторона любого правонарушения (будь то уголовное преступление или административное правонарушение) выражается в деянии виновного лица (действии или бездействии), которое причиняет вред юридическим правоотношениям в сфере административного регулирования.

   Кроме того, в объективную сторону правонарушения помимо деяния включаются предмет, место  и время, а также средства и  способ совершения правонарушения.

   Административное  правонарушение признается совершенным:

   - умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично;

   - по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

   Субъект правонарушения

   Виновные  лица - это физические и юридические лица, совершившие те или иные деяния, запрещенные действующим федеральным и региональным законодательством в сфере административного права.

   В КоАП отдельно оговариваются составы  правонарушений, где субъект правонарушения должен иметь специальный статус, - должностное лицо, предприниматель.

   «Термином «должностные лица» помимо названных  субъектов Кодекс для целей административного  наказания охватывает также субъектов, которые несут административную ответственность как должностные  лица - субъектов, приравненных к должностным лицам.

   В их круг КоАП включает: 

   руководителей всех иных (т.е. не являющихся государственными либо муниципальными органами или организациями) коммерческих и некоммерческих структур, а также других их работников, выполняющих организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции:

     к лицам, приравненным к должностным,  Кодекс относит ииндивидуальных предпринимателей.

   И те, и другие наделены функциями  властного (распорядительного, дисциплинарного, хозяйственного и т.д.) характера  во внутренних рамках соответствующей  деятельности. Поэтому их правонарушения по своему характеру и общественной вредности аналогичны административным правонарушениям должностных лиц  и требуют усиленной ответственности»

   Субъективная  сторона совершения административного правонарушения

   Единственным фактическим основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ является совершение физическим или юридическим лицом административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо-правовыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и обобщающего в составе административного проступка все предусмотренные нормами административного права элементы, как-то: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

   Административное  наказание является установленной  государством мерой ответственности  за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как  самим правонарушителем, так и  другими лицами.

   При назначении административного наказания  физическому лицу учитываются характер совершенного им административного  правонарушения, личность виновного, его  имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

   Дисквалификация как мера административного наказания  заключается в лишении физического  лица права занимать руководящие  должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить  в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую  деятельность по управлению юридическим  лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством  РФ. Дисквалификация может применяться  к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные  функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также  к лицам, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным  управляющим. Дисквалификация устанавливается  на срок от шести месяцев до трех лет. Статьями Особенной части Кодекса об административных правонарушениях дисквалификация предусмотрена за нарушение законодательства о труде и об охране труда, за фиктивное или преднамеренное банкротство, неправомерные действия при банкротстве, ненадлежащее управление юридическим лицом и др. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

   По общему правилу основанием для наступления административной ответственности служит совершение административного правонарушения — виновного и противоправного деяния. Если противоправность является формально-правовым признаком, не вызывающим затруднений для идентификации, то проблема вины, определения виновности неодушевленного субъекта, существующего исключительно в пруденциальной сфере, представляет собой известную сложность.

   Вина  юридического лица является одной из самых сложных практических проблем  непосредственно в правоприменительной, административно-юрисдикционной деятельности. Административная ответственность юридических лиц окончательно признана законодательно, в том числе и на уровне Кодекса об административных правонарушениях РФ. При этом установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

       Новый Кодекс упоминает вину как элемент состава довольно часто. Например, в статье 2.1. КоАП, которая дает определение административного правонарушения, говорится, что «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.». Кроме того, статья 1.5 провозглашает распространяющийся и на юридических лиц принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении и устанавливает вину как обязательное условие для привлечения юридического лица к административной ответственности: «Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина». В соответствии со ст. 26.1, 26.2 Кодекса при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе совершенном и юридическими лицами, фактор виновности в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению и доказыванию наряду с другими обстоятельствами. При этом в ст. 2.1 КоАП РФ содержится специальное определение: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм...но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».Часть первая Налогового кодекса РФ содержит также ясное определение вины юридического лица при нарушении законодательства о налогах и сборах (п. 4 ст. 110 НК РФ): вина юридического лица в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины его должностных лиц либо его представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения. Аналогично различаются Налоговым кодексом и формы вины юридического лица — прямой и косвенный умысел, осознание противоправного характера своих действий (бездействия) либо желание или сознательное допущение наступления вредных последствий действий (бездействия); неосторожность, но только в форме небрежности. To ecть лицо (физическое или организация) не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, хотя должно было и могло это осознавать.