Экстрадиция в современном уголовно-процессуальном праве

Третий период: от 1865 г. до принятия Россией Закона 1911 г.

Четвертый период - экстрадиция  в эпоху существования СССР.

Пятый период - современная  экстрадиция в Российской Федерации (с 1992 г.).

Историю экстрадиции в  России отечественные авторы начинают с эпохи раннего Средневековья - с Договора о мире и дружбе, заключенного в 911 г. киевским князем Олегом с Византией (греками).

В XVIII в. и первой половине XIX в. Россия заключила всего пять договоров и практически во всех речь шла о выдаче дезертиров: два - с Австрией, два - с Пруссией и  один с Саксонией, последние по времени  были заключены в 1815 г. - с Австрией, в 1816 г. - с Пруссией, в 1834 г. - с Австрией и Пруссией. Следующий договор Россией был подписан только в 1866 г. с Данией.

К.С. Родионов подчеркивает, что во второй половине XIX в. "Россия довольно быстро смогла ликвидировать  отставание от европейского процесса развития экстрадиции. Сделать это  ей удалось путем заключения договоров  практически со всеми странами Западной Европы, кроме Франции, дипломатия которой  практически до конца XIX в. отметала всякую возможность заключения с  Россией каких-либо договоров. С 1866 г. до принятия Закона 1911 г., т.е. за 45 лет, Россией было заключено 24 договора о выдаче с 17 странами"¹⁰ .

Российский Закон 1911 г. "О  выдаче преступников по требованиям  иностранных государств" содержал всего 25 статей, составивших в Своде  законов Российской империи отдельную  главу, включенную в Устав уголовного судопроизводства под тем же названием, что и сам Закон, и получивших соответственно двойную нумерацию (от ст. 852/1 до ст. 852/25). Он полностью соответствовал не только всей экстрадиционной практике, существовавшей в мире в XIX в., но и такой же практике наших дней.

Новый тип международных  отношений по оказанию правовой помощи в сфере уголовного судопроизводства между социалистическими государствами  и капиталистическими нашел свое выражение в сложившейся за краткий  исторический срок (1917 - 1991 гг.) системе  договоров и соглашений.

Советский Союз заключил свыше 40 договоров СССР с иностранными государствами о правовой помощи, в которые отдельными разделами  входили вопросы экстрадиции. В Основах уголовного судопроизводства Союза СССР и союзных республик, принятом в октябре 1924 г., указывалось, что выдача лиц, привлеченных к следствию и суду, а также осужденных судебными учреждениями иностранных государств, допускается только в случаях и в порядке, установленных договорами, соглашениями Советского Союза с иностранными государствами, а также на основании специальных законов, издаваемых в порядке общесоюзного законодательства.

Продолжается процесс  развития экстрадиционного права и в современный период. Но если в уголовном и уголовно-процессуальном праве на смену прежним законоположениям вскоре пришли законы иной формации, то по вопросам экстрадиции за весь советский период и по сегодняшний день так и не было принято нового закона¹¹.

В итоге, несмотря на то, что  вопрос о необходимости закрепления  института выдачи на уровне федеральных  законов в отечественной доктрине ставился неоднократно , сделано это было лишь с принятием Конституции России (ч. 1 ст. 61) , а затем Уголовного кодекса РФ 1996 г. (ст. 13)

Следующим шагом в законодательной  регламентации экстрадиции стал УПК РФ, часть пятая которого полностью  посвящена международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства, а специальная гл. 54 данной части - выдаче лица для уголовного преследования  или исполнения приговора¹².

Определенный шаг в  регламентации вопросов выдачи применительно  к конкретному договору сделан в  Федеральном законе РФ "О ратификации  Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и  Второго Дополнительного протокола к ней" 1999 г.¹³.

Серьезным событием в плане  констатации факта завершенности формирования современного института экстрадиции преступников могла бы стать ратификация принятого в июле 1998 г. Римского статута Международного уголовного суда <14>. Включенная в него часть девятая "Международное сотрудничество и судебная помощь", состоящая из семнадцати статей, представляет собой систему международного сотрудничества в области уголовного правосудия.

Вследствие этих обстоятельств  концепция выдачи преступников как  концепция экстрадиции постепенно уточняется и модифицируется. Она  приобретает иной вид. Новую концепцию  экстрадиции, идущую на смену концепции  выдачи, можно определить как концепцию  правовой помощи, стремящуюся обеспечить не только наказание преступника, но и справедливость уголовной ответственности  лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и тем самым повысить эффективность международных усилий в борьбе с преступностью и  в сфере уголовного судопроизводства.

Принцип неотвратимости ответственности  за совершенное правонарушение в  практике международной борьбы с  преступностью стал фактором, толкающим  государства к сотрудничеству, заключению договоров, принятию законов, выработке  средств и методов противостояния преступности, ее предупреждению. Именно институт экстрадиции создает все  необходимые условия для привлечения  совершивших преступные деяния лиц  к уголовной ответственности  и играет ключевую роль в обеспечении  неотвратимости наказания.

 

ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ЭКСТРАДИЦИИ  В СОВРЕМЕННОМ УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

2.1. Международное сотрудничество в сфере выдачи лица, совершившего преступление, для уголовного преследования или исполнения приговора

 

Сотрудничество в сфере  выдачи лица, совершившего преступление, для уголовного преследования или исполнения приговора — особое производство, заключающееся в правоотношениях и деятельности участников уголовного процесса при определяющей роли государственных органов различных стран в области выдачи лица, совершившего преступление, для уголовного преследования или исполнения приговора в государстве, гражданином или подданным которого он является.

В соответствии со ст. 460 УПК  РФ Российская Федерация вправе направить  иностранному государству запрос о  выдаче ей лица для уголовного преследования  или исполнения приговора на основе международного договора с этим государством или письменного обязательства  Генерального прокурора России выдавать в будущем на основе принципа взаимности этому государству лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Направление запроса о  выдаче лица на основе принципа взаимности осуществляется тогда, когда в соответствии с законодательством обоих государств деяние, в связи с которым направлен  запрос о выдаче, является уголовно наказуемым, и за его совершение либо предусмотрено наказание в  виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание — в случае выдачи лица для уголовного преследования, либо лицо осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев — в случае выдачи лица для исполнения приговора.¹⁴

При возникновении необходимости  запроса о выдаче лица и наличии  для этого оснований и условий, указанных в уголовно-процессуальном законе, все необходимые материалы  передаются в Генеральную прокуратуру  Российской Федерации для решения  вопроса о направлении в соответствующий  компетентный орган иностранного государства  запроса о выдаче лица, находящегося на территории данного государства.

В запросе о выдаче должны быть сведения о:

а)  наименовании и адресе запрашивающего органа;

б)  полном имени лица, в отношении которого направлен  запрос о выдаче, дате его рождения, гражданстве, месте жительства или  месте пребывания.

В запросе могут быть изложены и другие данные о его личности, а также к нему могут быть приложены  словесный портрет, фотография и  другие материалы, позволяющие идентифицировать личность;

в)  фактических обстоятельствах  совершенного преступления и уголовно-правовой квалификации деяния, совершенного лицом, в отношении которого направлен  запрос о выдаче, характере и размере  причиненного им ущерба с приведением  текста уголовного закона, предусматривающего уголовную ответственность за совершение этого деяния, и санкции закона;

г)  месте и времени постановления приговора, вступившего в законную силу, либо постановления о привлечении в качестве обвиняемого с приложением заверенных копий соответствующих документов.

К запросу о выдаче лица для уголовного преследования прилагается  заверенная копия постановления  судьи об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

К запросу о выдаче для  исполнения приговора должны быть приложены  заверенная копия вступившего в  законную силу приговора и справка  о неотбытом сроке уголовного наказания.

Пределы уголовной ответственности  лица, выданного Российской Федерации, определяются ст. 461 УПК РФ.

Лицо, выданное иностранным  государством, не может быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия государства, его выдавшего, а также передано третьему государству за совершение преступления, не указанного в запросе  о выдаче.

Согласия иностранного государства  не требуется, если:

1)  выданное им лицо  в течение 44 суток со дня  окончания уголовного судопроизводства, отбытия наказания или освобождения  от него по любому законному  основанию не покинуло территорию  России.

В этот срок не засчитывается  время, когда выданное лицо не по своей  вине не могло покинуть территорию Российской Федерации;

2)  выданное лицо покинуло  территорию России, но затем добровольно  возвратилось в Российскую Федерацию.

Требования ч. 1 ст. 461 УПК  РФ не распространяются на случаи, когда  преступление совершено указанным  в нем лицом после его выдачи.

В то же время согласно ст. 462 УПК РФ Россия в соответствии с  ее международным договором или  на основе принципа взаимности может  выдать иностранному государству иностранного гражданина или лицо без гражданства, находящихся на ее территории, для  уголовного преследования или исполнения приговора за деяния, которые являются преступлениями по уголовному закону Российской Федерации и законам  иностранного государства, направившего запрос о выдаче лица.

Выдача лица на основании  принципа взаимности означает, что  в соответствии с заверениями иностранного государства, направившего запрос о выдаче, можно ожидать, что в аналогичной ситуации по запросу Российской Федерации будет произведена выдача требуемого лица.

Выдача лица может быть произведена в случаях, если: 1) закон предусматривает за совершение этих деяний наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года или более тяжкое наказание, когда лицо выдается для уголовного преследования;

2)  оно осуждено судом  к лишению свободы на срок  не менее шести месяцев или  к более тяжкому наказанию  при выдаче для исполнения  приговора;

3)  иностранное государство  может гарантировать, что выданное  лицо  будет  подвергнуто   преследованию  только  за  преступление, указанное в запросе,  и после окончания судебного  разбирательства и отбытия   наказания оно может свободно  покинуть территорию данного  государства, а также не будет  выслано, передано либо выдано  третьему государству без согласия  Российской Федерации.¹⁵

Решение о выдаче иностранного гражданина или лица без гражданства, находящихся на территории России, обвиняемых в совершении преступления или осужденных судом иностранного государства, принимается Генеральным  прокурором России или его заместителем.

О принятом решении Генеральный  прокурор России или его заместитель  письменно уведомляют лицо, в отношении  которого оно принято, и разъясняют ему право на обжалование данного  решения в суд в соответствии со ст. 463 УПК РФ.

Решение о выдаче вступает в законную силу через 10 суток с  момента уведомления лица, в отношении  которого оно принято.

В случае обжалования принятого  решения выдача лица не производится вплоть до вступления в законную силу судебного решения.

При наличии запросов нескольких иностранных государств о выдаче одного и того же лица решение о  том, какому из запросов отдать предпочтение, принимает Генеральный прокурор Российской Федерации или его  заместитель.

О принятом решении указанные  должностные лица в течение 24 часов  письменно уведомляют лицо, в отношении  которого оно было принято.

Действующее законодательство предусматривает возможность обжалования  решения о выдаче лица иностранному государству и судебной проверки его законности и обоснованности (ст. 463).

Решение Генерального прокурора  Российской Федерации или его  заместителя о выдаче лица может  быть обжаловано в суд областного звена по месту нахождения лица, в отношении которого принято  это решение, им лично или его защитником в течение 10 суток с момента получения уведомления¹⁶.

При нахождении лица под  стражей жалоба подается через администрацию  места содержания под стражей, которая  обязана при получении адресованной суду жалобы немедленно направить ее в соответствующий суд и уведомить  об этом прокурора.