Исполнение договора и ответственность сторон по договору энергоснабжения

Дополнительным аргументом, косвенно свидетельствующим о том, что законом не предусмотрено  заключение договора энергоснабжения  между юридическими лицами конклюдентными действиями абонента, является следующее  рассуждение. Как только энергоустановка  владельца индивидуального жилого дома⁵⁹ в установленном порядке подключена энергоснабжающей организацией к сети, договор с ним считается заключенным независимо от соблюдения письменной формы. Очевидно, законодатель намеренно подчеркнул, что такой способ заключения договора энергоснабжения возможен только с гражданином, но не с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Нарушение 30-дневного срока  представления протокола разногласий  не препятствует обращению абонента в арбитражный суд с иском  о преддоговорном споре. Иск будет  принят и спор будет рассмотрен по существу, если энергоснабжающая организация не заявит возражений.

Возможно ли, чтобы до начала рассмотрения дела в суде договор  считался заключенным, а с этого  момента - незаключенным (законом предусмотрен именно преддоговорной спор)?

Проанализируем судебную практику о признании заключенным  договора энергоснабжения при фактическом  пользовании энергией абонентом, не подписавшим предложенный энергоснабжающей организацией проект договора.

По интересующему вопросу  обнаружено три постановления ФАС  Западно-Сибирского округа. Основываясь на п. 3 ст. 438 ГК РФ, суд признает договорными отношения между энергоснабжающей организацией и абонентом, получившим проект договора и потребляющим энергию через присоединенную сеть. Отметим, что суд занимает прямо противоположную позицию при признании заключенным (незаключенным) договора поставки, являющегося, как и договор энергоснабжения, разновидностью договора купли-продажи⁶⁰.

Исходя из сказанного, при  решении вопроса о признании  заключенным договора энергоснабжения  при умолчании абонента-акцептанта, подключенного к энергосети до получения  проекта договора, приходится выбирать одно из двух оснований: либо закон - и  признавать договор незаключенным, либо позицию судебных инстанций - и  тогда считать договор заключенным.

2.2 Изменение и расторжение  договора энергоснабжения

Для отношений, связанных  с энергоснабжением потребителей, особое значение имеет обеспечение стабильности договорных связей. Поэтому применительно  к договору энергоснабжения важно  обеспечить строгое соблюдение правил изменения и расторжения договора.

За исключением некоторых  специальных норм, регулирующих действия энергоснабжающей организации и  абонента по изменению или расторжению  договорных отношений к договору энергоснабжения подлежат применению общие положения об изменении и расторжении гражданско-правового договора (ст. 450-453 ГК РФ).

Изменение условий договора энергоснабжения по общему правилу  возможно по соглашению сторон (ст.450 ГК)

К условиям договора, которые  могут быть изменены по соглашению сторон, во-первых, относится изменение  условия договора о непрерывности  энергоснабжения. Согласно п. 2 ст. 546 ГК перерыв в подаче, прекращение  или ограничение подачи энергии  допускается по соглашению сторон. Например, необходимость такого изменения  может возникнуть в связи с  ремонтными работами, перегрузкой энергосистемы,  и т.п⁶¹.

Во-вторых, по соглашению сторон может быть изменено условие о  количестве подлежащей отпуску электроэнергии и о присоединенной мощности. Например, если абонент намерен ввести в  действие новую электропечь, он должен получить согласие энергоснабжающей организации. Соглашение об увеличении присоединенной мощности оформляется в порядке, установленном действующими правилами пользования электроэнергией.

В-третьих, возможно изменение  по соглашению сторон установленного режима потребления энергии (в частности, максимального ее потребления в  часы наибольшей нагрузки энергосистемы, выходных дней и т.п.).

Как исключение из общего правила  предусмотрены два случая, когда  допускается изменение или расторжение  договора по требованию одной из сторон по решению суда: когда стороной нарушены условия договора и эти  действия могут быть квалифицированы  как существенное нарушение (нарушение, которое влечет для контрагента  такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был  вправе рассчитывать при заключении договора), и в иных случаях, предусмотренных ГК, другими законами или договором. В соответствии с п.3 ст.450 ГК в случае одностороннего отказа от исполнения договора он считается расторгнутым.

В п.1 ст. 546 ГК РФ указаны основания  для одностороннего отказа от исполнения договора или его изменения в зависимости от того, является покупателем (абонентом) гражданин или юридическое лицо.

Договор, заключенный энергоснабжающей организацией с гражданином, может  быть расторгнут по его заявлению. При  этом гражданин вправе отказаться от исполнения договора в любое время, уведомив об этом продавца, но при условии  полной оплаты им использованной энергии (абз.1 п. 1 ст. 546 ГК). Энергоснабжающая организация не вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в отношении потребителя-гражданина (ч. 2 п. 2 ст. 546 ГК РФ).

Когда абонентом выступает  юридическое лицо, предусмотрено  специальное правило, согласно которому энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям предусмотренным ст.523 ГК РФ, за исключением случаев установленных законом или иными правовыми актами. (п.1 ст.546 ГК РФ).

В п. 2 ст. 523 ГК названы случаи, существенных нарушений договора поставки, которые могут служить основанием для одностороннего отказа от исполнения договорных обязательств по инициативе как поставщика, так и покупателя, причем к договору энергоснабжения применим лишь один из них - "неоднократное нарушение сроков оплаты товаров". Это дало некоторым авторам основание для толкования ст. 523 ГК РФ в том смысле, что лишь нарушение условия о сроках оплаты энергии закон признает существенным нарушением⁶².

По мнению Е.А. Суханова рассматриваемое  положение сформулировано в ГК не совсем удачно⁶³. Однако для уяснения его подлинного смысла необходимо учитывать следующие обстоятельства. Норма п. 1 ст. 523 ГК вполне может применяться и без указания на случаи, когда нарушение договора "предполагается существенным". Важно, чтобы для данного вида договора нарушение определенного условия считалось существенным (исходя из общего понятия, которое дается в п. 2 ст. 450 ГК).

Применительно к договору энергоснабжения существенным нарушением договора, дающим право энергоснабжающей организации в одностороннем  порядке отказаться от его исполнения, является не только неоднократное нарушение сроков оплаты электроэнергии, но и существенное нарушение других условий договора, в том числе условия об обеспечении абонентом надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, а также о соблюдении установленного режима потребления энергии.

Порядок совершения действий по одностороннему отказу от исполнения договора и их последствия определяются на основании п.4 ст.523 ГК, согласно которому договор считается измененным или  расторгнутым с момента получения  одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или  в части, если иной порядок не предусмотрен в уведомлении либо не определен  соглашением сторон.

Вместе с тем в соответствии с правилом, установленным п.5 ст.486 ГК, при неоплате товара (энергии)  энергоснабжающая организация вправе применить и иные меры воздействия - приостановить подачу энергии. Это право энергоснабжающей организации подтверждено решением Верховного Суда РФ от 24 июня 2003г. № ГКПИ 03-613⁶⁴. При этом суд считает, что реализация права энергоснабжающей организации прекратить подачу энергии не является расторжением договора в одностороннем порядке.

Выбор последствий неоплаты энергии покупателем - одностороннее  расторжение договора либо приостановление  его исполнения - предоставлен энергоснабжающей организации. С учетом особенностей договора, для которого характерны постоянная подача энергии и, как  правило, невозможность замены снабжающей организации, по мнению О.Н. Садикова второй способ воздействия на неисправного плательщика представляется предпочтительным⁶⁵.

Постановление Правительства  РФ от 5 января 1998 г. № 1 "О Порядке  прекращения или ограничения  подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованными  ими) топливно-энергетических ресурсов" определяет последовательность действий энергоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи электрической и тепловой энергии на основании п.5 ст.486 и п.1 ст.546 ГК РФ при неоднократном нарушении сроков оплаты (за два периода платежа, установленных договором).

По мнению Е. Сапроненко  энергоснабжающая организация вправе расторгнуть или изменить договор энергоснабжения в одностороннем порядке, но не вправе ограничивать или прекращать подачу энергии организации-потребителю без расторжения или изменения договора⁶⁶. Такие действия регламентируются п.п.2 и 3 ст.546 ГК РФ. Таким образом, по нашему мнению вполне обоснованно, что Порядок, в той мере, в какой он предоставляет энергоснабжающей организации право без изменения или расторжения договора энергоснабжения прекращать или ограничивать подачу энергии абоненту – организации при неоднократном нарушении сроков оплаты принятой энергии противоречит ст.546 ГК РФ.

Следует учитывать, что законом  или иными правовыми актами могут  быть предусмотрены случаи, когда  энергоснабжающая организация не вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, т.е. прекратить или ограничить подачу энергии абоненту, несмотря на неоплату энергии.        

От изменения договора или приостановления его исполнения в связи с неоплатой энергии  покупателем следует отличать временный  перерыв или ограничение подачи энергии.

ГЛАВА 3. Исполнение и ответственность  сторон по договору энергоснабжения

3.1 Исполнение договора  энергоснабжения

Гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии  по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии. Особенность публичного договора состоит в том, что гарантирующий поставщик обязуется заключить договор с каждым потребителем, который к нему обратится. 
Между прочими сбытовыми компаниями (производителями электроэнергии) и потребителем условия договоров определяются по усмотрению сторон. 
В соответствии с договором, гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии и/или оказывать услуги по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению, а потребитель обязуется оплачивать потребляемую электроэнергию и предоставленные услуги. Гарантирующий поставщик может заключать два вида договоров с потребителем: договор купли-продажи, если потребитель заключил самостоятельный договор на передачу электроэнергии;договор энергоснабжения, включающий в себя как условия купли-продажи электроэнергии, так и все существенные условия по передаче электроэнергии. Последний вариант договора является приоритетным вследствие своей комплексности. 
 
Срок начала поставки электроэнергии по договору купли-продажи должен совпадать с началом оказания услуг по передаче электроэнергии. 
Действующие договоры энергоснабжения приводятся в соответствие с Правилами функционирования розничных рынков. 
Населению нет необходимости заключать письменный договор с гарантирующим поставщиком - заключением договора считается факт оплаты счета за электрическую энергию. Другие потребители заключают договор в письменной форме, и должны представить информацию: о присоединении энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации, их надлежащем техническом состоянии; о планируемом объеме потребления электроэнергии с помесячной детализацией не позднее двух месяцев до начала очередного периода регулирования. Стоимость разницы между фактическим объемом потребления и запланированным (договорным) объемом оплачивается в соответствии с правилами определения стоимости поставки электроэнергии на розничных рынках (проект правил разрабатывается и утверждается Федеральной службой по тарифам России).Гарантирующий поставщик может отказаться от исполнения обязательств по поставке, если покупатель не оплатил электроэнергию и услуги по ее поставке суммарно за два и более расчетных периода, а также исказил данные о фактическом потреблении электроэнергии

В соответствии со ст. 541 ГК РФ «В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения  выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в  необходимом ему количестве.»

В соответствии со ст. 543 ГК РФ «В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения  выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления электроэнергии возлагается на энергоснабжающую организацию».

В соответствии со ст. 539 ГК РФ «Договор энергоснабжения заключается с  абонентом при наличии у него, отвечающего установленным техническим  требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.». В ходе судебного заседания были предоставлены документы, подтверждающие наличие у Истца необходимого оборудования для приема и учета потребляемой электроэнергии.

В связи с тем, что электроэнергия, нужна гражданину для личного  потребления и, таким образом, на стороны распространяется помимо ГК РФ, также и Закон РФ «О защите прав потребителя».

В соответствии со ст. 16 п.1. Закона РФ «О защите прав потребителя» «Условия договора, ущемляющие права потребителя  по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми  актами Российской Федерации в области  защиты прав потребителей, признаются недействительными».

п. 2. Запрещается обусловливать  приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением  иных товаров (работ, услуг).». Таким образом, энергоснабжающая организация не вправе навязывать дополнительные платные услуги, как то строительство трансформаторной подстанции, составления проекта, платных согласований и т.д. не предусмотренные законом или иным правовым актом.

Кроме того, энергоснабжающая организация является субъектом естественной монополии, что налагает на него дополнительные обязанности. В соответствии со ст. 8 Федерального Закона РФ «О естественных монополиях» «Субъекты естественных монополий не вправе отказаться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товара, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с данным ФЗ.»

В соответствии со ст. 4 ФЗ РФ «О естественных монополиях» «Настоящим Федеральным  законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий  в следующих сферах:...услуги по передачи электрической и тепловой энергии».