Исполнение договора и ответственность сторон по договору энергоснабжения

Предусмотренный новым ГК РФ (ст. 426) механизм публичного договора в данной ситуации также не всегда срабатывает, поскольку Кодекс не определяет понятие энергоснабжающей организации. Значительная часть основных абонентов, с которыми субабоненты пытаются заключить договор, не относит себя к числу энергоснабжающих организаций, поскольку их основная деятельность - другая сфера.

Практика понуждения абонентов  к заключению договоров энергоснабжения  с субабонентами достаточно противоречива. Результат подобных споров зависит прежде всего от отношения суда, рассматривающего дело, к тезису, согласно которому "абонент по отношению к субабоненту выступает в роли энергоснабжающей организации".

Например, в постановлении  Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.04.2000 № 7349/99 сделан следующий  вывод: ответчик "не может являться энергоснабжающей организацией для  истца, так как он сам в качестве абонента получает электроэнергию у  ОАО "Мосэнерго"²⁷.

В то же время, в постановлении  ФАС Северо-Западного округа от 18.04.2002 по делу № А56-35719/01 содержался противоположный  вывод: "поскольку абонент вправе передавать принятую энергию другому  лицу, то по отношению к субабоненту он является энергоснабжающей организацией и отношения между ними должны регулироваться договором энергоснабжения"²⁸.

Мнения юристов, занимающихся вопросами энергоснабжения, относительно возможности понуждения абонента к  заключению договора энергоснабжения  с субабонентом, также расходятся. "В отличие от договора энергоснабжения, который является публичным и, следовательно, от заключения которого энергоснабжающая организация не может уклониться, субабонентский договор к числу публичных не относится", "конечный потребитель не может понудить другого потребителя заключить с ним субабонентский договор"²⁹.

А. Жанэ указывает на то, что "субабонентский договор по своей юридической конструкции не отличается от договора, заключаемого между энергоснабжающей организацией и абонентом"³⁰.

Разнообразие позиций  имеет простое объяснение. Положения  ГК РФ базировались на нормах и понятиях Правил пользования электрической  и тепловой энергией. Они устанавливали  обязательность для абонента заключения договора энергоснабжения, такая же точка зрения преобладала и в литературе. Отмена Правил лишила "базиса" нормы ГК РФ и привела к неопределенности в отношениях между субабонентами и абонентами. Образовавшийся правовой вакуум заполнялся правоприменительной практикой, которая, как было указано выше, не имеет единого подхода к проблеме субабонентских отношений.

В рассматриваемой ситуации структура договорных связей может  быть определена с учетом сложившегося в отношениях энергоснабжения обычая делового оборота. Обычай делового оборота  по структуре договорных связей энергоснабжения  формировался десятилетиями применительно  к уже утратившим силу Правилам пользования  электрической и тепловой энергией.

Потребитель (субабонент), чьи энергоустановки не присоединены непосредственно к сетям энергоснабжающей организации, заключал договор энергоснабжения с абонентом, связанным линиями передачи энергии с энергоснабжающей организацией.

По мнению Б. Сейнароева, в разрабатываемых новых Правилах пользования электрической и тепловой энергией необходимо предусмотреть подобную обязанность абонента по передаче энергии субабонентам. При этом могут быть различные варианты договорных отношений по энергоснабжению³¹. С. Шеленков, указаывает на три схемы по которым могут развиваться данные отношения³²:

1. Отдельный договор между  энергоснабжающей организацией, абонентом  и субабонетом не заключается. Абонент направляет счета выставляемые энергоснабжающей организацией для оплаты субабоненту. Допустимость данной схемы подтверждается судебной практикой, в частности постановлением ФАС Северо-Западного округа от 29 сентября 2003г. по делу №А26-598/03-15³³.

2. Между энергоснабжающей  организацией, абонентом и субабонентом заключается договор, на основании которого субабонент компенсирует стоимость потребленной энергии непосредственно энергоснабжающей организации. Примером данной практики могут служить договорные отношения, сложившиеся между энергоснабжающей организацией, абонентом и субабонетом и отраженные в постановлении ФАС Поволжского округа от 9-14 января 2003 г. по делу №А12-4595/02-С40³⁴. При этом структура построения договорных отношений с одновременным участием энергоснабжающей организации, абонента и субабонента не противоречит действующему законодательству.

3.Субабонент, потребляющий  энергию, напрямую заключает с  энергоснабжающей организацией  договор энергоснабжения, производя  оплату потребленной энергии  на основе данных учета приборов, размещенных в занимаемых субабонентом помещениях. Данная возможность объясняется тем, субабонент, получивший доступ к электросети абонента, тем самым приобретает возможность самостоятельного потребления энергии и обеспечения ее учета на основе показателей счетчиков электроприборов. По мнению М.К. Филипповой, поскольку договоренности между субабонентом и энергоснабжающей организацией носят производный характер от соответствующих договоренностей абонента с энергоснабжающей организацией, абонент в силу своего правового статуса должен выразить собственное отношение по вопросу непосредственной взаимосвязи субабонента с энергоснабжающей организацией, одобрив эти отношения или не согласившись с их возникновением³⁵.

Примером законности таких  прямых отношений между энергоснабжающей организацией и субабонентом являются следующие примеры судебной практики.

 На правомерность таких  правоотношений указывает и ФАС  Центрального округа в постановлении  от 13 ноября 2002г. по делу №А35-1883/02С9³⁶, приходя к выводу о допустимости наличия договоренности между энергоснабжающей организацией и субабонентом напрямую о порядке осуществления расчетов субабонента за электроэнергию. 

На мой взгляд наиболее удачна схема, согласно которой энергоснабжающая организация, абонент и субабонент заключают трехстороннее соглашение, в котором регламентируются взаимоотношения между данными субъектами по передаче энергии, в том числе и расчеты за использованную субабонентом энергию, которые целесообразно производить непосредственно с энергоснабжающей организацией. Таким образом, функции абонента будут сведены к предоставлению субабоненту права на использование его присоединенной к энергоснабжающей организации сети для поступления энергии абоненту. Подобное использование должно осуществляться на возмездной основе³⁷.

Конечно, такого рода трехсторонние  соглашения нуждаются в тщательной проработке. Представляется, что они  будут носить смешанный характер. При этом правоотношения между энергоснабжающей организацией и абонентом являются договором купли-продажи энергии, отношения же между абонентом  и субабонентом опосредуются договором, конструируемым по модели договора аренды.³⁸

С высказанной позицией, по мнению А. Жанэ, трудно согласиться³⁹. Несмотря на то что вопрос о квалификации договорных отношений между абонентом и субабонентом в законодательстве действительно не решен, представляется, что субабонентский договор по своей юридической конструкции не отличается от договора, заключаемого между энергоснабжающей организацией и абонентом. Единственная особенность в том, что для заключения субабонентского договора необходимо согласие энергоснабжающей организации. При этом, вне всяких сомнений, есть необходимость дополнения ГК РФ нормой, согласно которой правила об энергоснабжении будут распространяться на субабонентские отношения.

Спорным остается вопрос о  необходимости лицензирования деятельности абонента по эксплуатации электрических  сетей, а также требование о его  принадлежности к разряду коммерческих организаций.

По мнению, Н. Мельникова нет возможности однозначно решить, какой тип договора должен быть заключен между субабонентом и абонентом с учетом того, что абонент не является "энергосбытовой организацией" и может не отвечать признакам "территориальной сетевой организации"⁴⁰.

Он предлагает альтернативное высказанному решение проблемы, которое  состоит в нормативном закреплении  обязанности абонента по заключению с субабонентом одного из двух видов договоров:

1) договора энергоснабжения,  предусматривающего "перепродажу"  субабоненту электрической энергии, приобретенной абонентом у энергоснабжающей организации либо у иных лиц;

2) договора на оказание  услуг по передаче электрической  энергии, приобретенной субабонентом у энергоснабжающей организации либо у иных лиц, по сетям абонента.

Первый вариант более  обременителен для абонента, поскольку  предусматривает его обязанность  не только по передаче электрической  энергии в сети субабонента, но и по приобретению электрической энергии у энегоснабжающей организации либо у иных лиц, для нужд субабонента. При этом существенно то, что в отношении электрической энергии, приобретаемой для нужд субабонента, абонент не будет являться "потребителем" в терминологии ФЗ "Об электроэнергетике"⁴¹.

Обязательность для абонента заключения с субабонентом договора на оказание услуг по передаче электрической энергии в меньшей степени ограничивает права абонента и в большей степени отвечает существу складывающихся между ними отношений. Данный вид договора также отвечает концепции построения отношений на розничных рынках электроэнергии, закрепленной в указанного закона. 

Представляется, что именно на договор на оказание услуг по передаче электрической энергии  необходимо распространить положения  ст.426 ГК РФ о публичности, предусмотрев обязанность абонента по заключению данного вида договора с субабонентом по требованию последнего (при наличии у абонента технической возможности)⁴².

Такой подход позволит энергосистеме  своевременно компенсировать свои затраты  на производство энергии: расходы по приобретению топлива, ремонту и  модернизации оборудования, энергетических станций, оплате труда персонала. А  это обеспечит бесперебойное  и надежное энергоснабжение, оздоровит  финансовое положение энергосистем.

Отказ от структуры договорных связей между абонентом и субабонентом, имеющим присоединенную сеть энергоснабжения, мог бы привести к экономическому парадоксу - необходимости строительства параллельно новых линий передачи энергии - либо лишить субабонента энергоснабжения.

Из-за участия множества  промежуточных звеньев в договорной цепочке энергоснабжения (от энергостанции до конечного потребителя) замедляются расчеты с собственником энергии - региональным ОАО Энерго, непосредственно вырабатывающим энергию. Деньги за реализованную энергию на длительное время оседают на счетах таких крупных посредников - перепродавцов, как АО "Городские энергосети", передающих (пропускающих) через свои сети энергию многочисленным потребителям.

Исходя из выше изложенного,  предлагается следующая структура договорных связей. В качестве энергоснабжающей организации в отношении потребителей энергии выступает ОАО Энерго (например, Алтайэнерго и т.д.), с которым потребители непосредственно рассчитываются за потребленную энергию.

Поскольку линии электропередачи, по которым подается энергия, находятся  в ведении организации - горэлектросети или аналогичных организаций, то ОАО Энерго заключает с ними возмездный договор на передачу энергии потребителю, а не договор купли - продажи энергии.

Поэтому структура договорных связей энергоснабжения, когда в  роли энергоснабжающей организации  выступает региональное ОАО Энерго, в качестве передающей (транспортирующей) организации - АО "Горэлектросеть", а абонентами - непосредственно потребители, представляется одним из наиболее оптимальных вариантов отношений энергоснабжения⁴³.

Однако возникает вопрос о правовой природе заключаемых  договоров. По этому вопросу нет  единой точки зрения. Некоторые авторы относят их к договорам перевозки. Однако представляется, что заключаемые  договоры между энергоснабжающими организациями и посредниками - сетевладельцами на передачу энергии абонентам являются договором возмездного оказания услуг.

С учетом изложенного и  в целях определения наиболее оптимальных договорных связей энергоснабжения  полагаю, что в разрабатываемых  новых Правилах пользования электрической и тепловой энергией необходимо закрепить следующие принципы и структуру договорных связей.

          Во-первых, пользование электрической  и тепловой энергией допускается  только на основании договора.

  Договор заключается  между энергоснабжающей организацией (коммерческая организация независимо  от организационно - правовой формы,  имеющая лицензию на покупку  (продажу) потребителям произведенной  или купленной электрической  или тепловой энергии) и потребителем (абонентом), энергоустановки которого  непосредственно присоединены к  сетям энергоснабжающей организации.

   Во-вторых, энергоснабжающая организация - ОАО Энерго (вырабатывающая энергию) вправе заключать договор с организациями, владеющими энергетическими сетями, например АО "Горэлектросеть", на передачу (транспортировку) энергии до непосредственных потребителей с уплатой установленного тарифа за единицу переданной энергии (мощности), а последние обязаны заключить такой договор при наличии возможности. В этом случае с потребителем (абонентом) договор энергоснабжения заключает ОАО Энерго соответствующего региона (Алтайэнерго и т.д.).