Гражданско-правовые договоры

Поручительство оформляется в соответствии с гражданским законодательством РФ путем заключения договора между таможенным органом и поручителем. В качестве поручителя могут выступать таможенные брокеры, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также иные лица.

К группе обеспечительных договоров, на наш взгляд, относятся и договоры, заключаемые для проведения экспертизы при осуществлении таможенного контроля (ст. 378 ТК РФ). Для проведения экспертизы эксперт привлекается на договорной основе. Очевидно, в данном случае заключается договор возмездного оказания услуг. При этом таможенное законодательство вводит некоторые дополнительные обязанности для стороны договора (эксперта): письменную форму заключения эксперта, срок и т.д.

Договоры таможенных органов, связанные с обеспечением их деятельности. Согласно ст. 418 ТК РФ в случае размещения структурных подразделений таможен и таможенных постов для совершения операций на объектах, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, и других объектах, предусмотренных Кодексом, материально-техническая деятельность таможенных органов в части предоставления средств связи и оргтехники обеспечивается владельцами указанных объектов на основании договора.

Использование таможенными органами не находящихся в федеральной собственности информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения осуществляется на договорной основе. В случае размещения структурных подразделений таможен и таможенных постов на объектах организаций, занятых в области таможенного дела, эти организации предоставляют таможенным органам необходимые служебные помещения на основании договора безвозмездного пользования. Фактически это единственный безвозмездный договор в области таможенного дела.

Рассмотрим более подробно договоры с участием таможенного брокера. Это наиболее сложная группа договоров в области таможенного дела. В принципе, прибегать к услугам брокера необязательно. Декларировать товары может сам декларант. Современное таможенное законодательство достаточно либерально и предоставляет субъектам возможность самостоятельно выполнять все действия, необходимые при таможенном оформлении. На практике большинство организаций, желающих создать условия для быстрого перемещения импортируемых или экспортируемых товаров, предпочитает прибегать к услугам специализированных организаций. Это позволяет ускорить осуществление таможенных процедур.

Таможенный кодекс РФ (как и Таможенный кодекс РФ 1993 г.) использует для обозначения профессионального таможенного посредника название "таможенный брокер". Однако новый Таможенный кодекс РФ внес определенные требования к таможенным брокерам*(4). Установлен публичный характер договоров таможенного брокера. При этом таможенный брокер (представитель) вправе ограничить сферу своей деятельности.

Отношения между участником внешнеэкономической деятельности и таможенным брокером оформляются гражданско-правовым договором. Таможенным кодексом РФ внесены принципиальные изменения, касающиеся формы договора. Так, в ст. 157 ТК РФ 1993 г. в императивной форме была установлена обязанность нотариального заверения договоров, заключаемых таможенным брокером. Необходимо отметить, что правоприменительная практика несколько скорректировала данное положение. Правительством РФ оно было изменено, поскольку Положением о таможенном брокере*(5) установлены случаи, когда нотариальное заверение заключаемых им договоров не требовалось. Легитимность приведенной нормы Положения о таможенном брокере вызывала серьезные сомнения у юристов, однако практика продемонстрировала невозможность и нецелесообразность нотариальной регистрации всех договоров.

Таможенный кодекс РФ не устанавливает обязательной нотариальной формы для договоров, заключаемых таможенным брокером. Нотариальное заверение такого договора может потребоваться лишь в том в случае, если данная обязанность по соглашению сторон будет предусмотрена в договоре*(6).

Изменился также вид договора, подлежащего заключению с таможенным брокером. Ранее таможенный брокер совершал операции по таможенному оформлению товаров от собственного имени (п. 2 Положения о таможенном брокере), т.е. основу отношений между клиентом и таможенным брокером составлял агентский договор, к которому применялись правила о договоре комиссии. Кроме того, в соответствии со ст. 172 Таможенного кодекса РФ 1993 г. брокер наряду с лицом, перемещающим товары и транспортные средства, выступал при таможенном оформлении в качестве декларанта.

Договоры комиссии, поручения и агентирования объединяет то, что все они направлены на совершение комиссионером, поверенным или агентом юридических действий.

Отличие договоров об оказании юридических услуг состоит в том, что правовой результат для комитента, доверителя или принципала достигается через посредство иных лиц (отсюда и широко распространенный термин "посредники" или "посреднические договоры"). При этом не имеет значения, от чьего имени выступает посредник (от своего собственного или от чужого), главное, что он действует в интересах комитента, доверителя или принципала, приобретая, изменяя или прекращая гражданские права последнего путем совершения сделок или иных юридических действий, т.е. событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Определение договора комиссии дано в п. 1 ст. 990 ГК РФ. По договору комиссии одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить сделку (или несколько сделок) от своего имени, но за счет комитента. При этом по сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер, даже если комитент был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по ее исполнению.

Из определения договора комиссии следует, что он направлен на предоставление комиссионером только одного вида услуг, т.е. на совершение сделок (заключение договоров с третьими лицами в соответствии с указаниями комитента). Обязуясь по поручению комитента и за его счет совершить от своего имени одну или несколько сделок с третьими лицами, комиссионер становится и стороной (участником) таких сделок и приобретает по ним права и обязанности, которые затем должен будет передать комитенту. Таким образом, при исполнении договора комиссии посредник выступает стороной, как минимум, в двух обязательствах: в качестве комиссионера по договору комиссии и в качестве продавца или покупателя по договору купли-продажи или стороны в другом договоре (в зависимости от вида совершаемой сделки).

Действующий Кодекс установил, что таможенные операции совершаются таможенным брокером (представителем) от имени декларанта. В соответствии со ст. 16 и 126 ТК РФ декларантами могут выступать, в частности, лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации. Наиболее частой ситуацией является перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации в связи с совершением внешнеэкономической сделки. В подобной ситуации декларантом выступает российское лицо, совершившее такую сделку или от имени и по поручению которого сделка совершена, например российская организация, которая по договору поставки является покупателем. Таким образом, при таможенном оформлении ввозимых на территорию Российской Федерации товаров в соответствии с договором поставки таможенный брокер (представитель) действует от имени декларанта, т.е. покупателя по договору поставки.

Отношения представительства регулируются уже не таможенным, а гражданским законодательством (гл. 10 ГК РФ). Иногда договор с таможенным брокером относят к отношениям коммерческого представительства (возможно, под влиянием западных представлений о торговом представительстве). Экономисты не придают значения тому, наделен ли представитель полномочиями на заключение сделки и от чьего имени он действует.Юристы же, напротив, рассматривают в качестве представителя только то лицо, которое уполномочено совершением юридических действий создавать права и обязанности для представляемого лица*(7).

Юридически представительство можно определить как отношение, в силу которого одно лицо (представитель) совершает юридические действия от имени другого лица (представляемого). Если эти действия совершены в пределах предоставленных представителю полномочий, то их правовые последствия возникают непосредственно для представляемого лица. Если речь идет о договоре, то вытекающие из него права и обязанности прямо переходят к представляемому лицу*(8).

В западных правовых школах отмечается, что представительство, именуемое коммерческим или торговым, не тождественно гражданскому представительству, несмотря на то, что произошло от него. Французский исследователь вопросов представительства M. Bouteloup справедливо отмечает, что "понятие коммерческого представительства, безусловно происходящее от классической концепции гражданского представительства, но в действительности заимствованное из разговорного языка, имеет свои особенности, которые делают его автономным понятием"*(9).

Коммерческое представительство фундаментально отличается от гражданского. Предметом гражданского представительства являются юридические действия, совершаемые представителем. Торговый же представитель осуществляет либо юридические и физические действия, либо только физические. Во всяком случае, представительство sensu stricto подразумевает осуществление только юридических действий, цель которых - создать, изменить или прекратить правоотношения.

В соответствии со ст. 184 ГК РФ коммерческим представителем является лицо (предприниматель), постоянно представительствующее от имени предпринимателей при заключении ими договоров в сфере предпринимательской деятельности. Учитывая, что таможенный брокер (представитель) не заключает от имени предпринимателей договоров в сфере предпринимательской деятельности, к отношениям таможенного брокера с клиентом не могут применяться отношения коммерческого представительства.

Возникает вопрос по поводу вида договора, который должен заключаться таможенным брокером (представителем) после изменения таможенного законодательства. По нашему мнению, в контексте п. 2 ст. 139 ТК РФ отношения с таможенным брокером должны строиться на основании договора поручения или агентского договора, к которому применяются правила договора поручения. С учетом данного обстоятельства одной из обязанностей клиента, обратившегося к таможенному брокеру, является выдача доверенности для совершения таможенных операций с его товарами и транспортными средствами.

По договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя (п. 1 ст. 971 ГК РФ). Из определения договора поручения следует, что поверенный осуществляет деятельность от имени другой стороны - доверителя, в то время как таможенный брокер действует от своего собственного имени. Такая норма специально оговорена в ст. 159 ТК РФ.

По агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала (ст. 1005 ГК РФ). Исходя из формулировки агентского договора, агент должен совершать юридические и фактические действия в совокупности (либо только юридические, что позволит трактовать агентский договор как комиссию или поручение, либо и то и другое вместе).

Учитывая изложенное, нужно иметь в виду, что при таможенном оформлении перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств все права и обязанности возникают не у таможенного брокера, а непосредственно у организаций, которые распоряжаются этими товарами и транспортными средствами, т.е. у декларантов.

Для определения характера отношений брокера (представителя) с таможенными органами законодатель установил следующее. При совершении таможенных операций таможенный брокер обладает теми же правами, что и уполномочившее его лицо, т.е. клиент. Вместе с тем, данные положения гражданского и таможенного законодательства не означают отсутствия у таможенного брокера (представителя) ответственности за свои действия.

Таможенное законодательство также установило для брокера повышенную ответственность по сравнению с ответственностью поверенного гражданскому законодательству. В частности, согласно ст. 144 и ст. 320 ТК РФ таможенный брокер (представитель) несет такую же ответственность за уплату таможенных платежей, как и декларант. Статьей 348 ТК РФ установлено, что таможенные пошлины и налоги принудительно взыскиваются с лиц, ответственных за их уплату. Таким образом, если клиент (декларант) не уплатил, несвоевременно уплатил или неправильно исчислил таможенные платежи, то таможенный орган вправе взыскать причитающиеся суммы, в том числе с таможенного брокера (представителя). Если у декларанта неблагоприятное имущественное положение, то фактически все бремя ответственности ложится на таможенного брокера.

Вероятно, в связи с наличием повышенной ответственности таможенного брокера перед таможенными органами действующее законодательство устанавливает, что он вправе выступить в качестве поручителя за уплату таможенных платежей представляемым им лицом. Данная норма предоставляет брокеру возможность на платной основе предоставить клиенту, кроме услуг по совершению таможенных операций, дополнительный сервис - поручительство перед таможенными органами. Подобная дополнительная услуга оформляется путем заключения отдельного договора поручительства между таможенным органом и поручителем, в данном случае - таможенным брокером. Условия, на которых таможенный брокер оказывает подобную услугу своему клиенту, определяются соглашением сторон.

Как можно организовать выполнение таможенных операций в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров или транспортных средств? Законодательство прямо не предусматривает особых положений, регулирующих данную процедуру. В связи с этим выстраивание правовой схемы для определения характера отношений между экспедитором и таможенным брокером (представителем) основывается на толковании права. С учетом того, что таможенный брокер (представитель) совершает таможенные операции на основании договора, в частности декларирует товары, следует определить, всякое ли лицо может быть стороной по подобному договору.