Гражданско-правовые договоры

Гражданско-правовые договоры, заключаемые субъектами таможенного права, являются наиболее ярким примером использования гражданско-правовых средств в механизме правового регулирования отношений в области таможенного дела.

Не все договоры, имеющие отношение к таможенному делу, являются гражданско-правовыми. К таковым не относятся межгосударственные договоры и соглашения в области таможенного дела, соглашения РФ с субъектами федерации (в последнее время данный инструмент не применяется), а также различные соглашения о сотрудничестве таможенных органов с иными органами исполнительной власти.

В гражданском законодательстве урегулированы общие принципы заключения и исполнения гражданско-правовых договоров, применяемых и в области таможенного дела. Гражданско-правовой метод регулирования наиболее ярко проявляется в таможенном деле именно при регламентации договоров.

В данной области можно выделить следующие группы гражданских договоров: - внешнеэкономические контракты, заключаемые субъектами предпринимательской деятельности. В данном случае частноправовое соглашение подчиняется нормам международного экономического права, внутреннему законодательству о внешнеторговой деятельности. Таможенное законодательство непосредственно данную группу договоров не предусматривает и не регулирует. Однако при исполнении такого договора таможенные правила подключаются как обременения публичного порядка. Данная группа договоров имеет лишь косвенное отношение к предмету настоящего исследования и поэтому в данной работе не анализируется;

- договоры частных лиц с таможенными  брокерами, таможенными перевозчиками  и владельцами таможенных складов, т.е. с частными специальными субъектами  отношений в области таможенного  дела. В данном случае заключаемые  договоры прямо предусмотрены  в таможенном законодательстве, которое содержит ряд дополнительных  требований и ограничений по  отношению к субъектам сделок. Наличие требований к таким  договорам в таможенном законодательстве  принципиально не меняет их  гражданско-правовую природу. В таможенном  деле присутствуют классические  гражданские договоры;

- договоры, содействующие деятельности  таможенных посредников (в широком  смысле слова), например договоры  страхования. Сюда можно включить  и договоры, заключаемые в качестве  обеспечения уплаты таможенных  платежей (условно именуемые договорами  обеспечительного характера);

- договоры таможенных органов, связанные с обеспечением их  деятельности.

Отметим случаи, когда в таможенном деле заключаются гражданские договоры каждой из обозначенных групп, а затем на основании проведенного анализа предложим классификацию гражданско-правовых договоров в области таможенного дела.

Внешнеэкономические контракты отличаются тем, что их публично-правовые обременения касаются преимущественно вопросов исполнения договора и не влияют на правовую природу сделки.

Договоры частных лиц с частными специальными субъектами отношений в области таможенного дела, например таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами, строятся на договорной основе. Отказ таможенного перевозчика от заключения договора при наличии у него возможности осуществить перевозку товаров не допускается (ст. 93 Таможенного кодекса РФ, далее - ТК РФ).

Статьей 226 ТК РФ установлено, что отношения владельца таможенного склада с лицами, помещающими товары на хранение на таможенный склад, строятся на договорной основе. Причем определено, что отказ владельца таможенного склада открытого типа от заключения договора при наличии возможности осуществить хранение товаров не допускается.

Взаимоотношения таможенных органов с лицами, помещающими товары на таможенные склады, строятся в соответствии с Таможенным и Гражданским кодексами РФ (ст. 223 ТК РФ). На договоры таможенного органа с лицами, помещающими товары на таможенный склад, распространяются требования гражданского законодательства, установленные для публичного договора. Отказ таможенного органа от заключения договора при наличии возможности осуществить хранение товаров не допускается.

Отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе (ст. 108 ТК РФ). Отказ владельца склада временного хранения (за исключением склада закрытого типа, используемого для хранения товаров владельца склада) от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается.

Схожие нормы установлены ст. 115 ТК РФ в отношении хранения товаров на складах временного хранения таможенных органов. На договор таможенного органа с лицом, помещающим товары на склад временного хранения, распространяются требования гражданского законодательства, установленные для публичного договора. Отказ таможенного органа от заключения договора при наличии возможности осуществить хранение товаров не допускается.

Принятие товаров на хранение таможенным органом удостоверяется выдачей лицу, поместившему товары на склад временного хранения, квитанции по форме, определяемой федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

Отношения таможенного брокера (представителя) с декларантами и другими заинтересованными лицами также строятся на договорной основе (ст. 139 ТК РФ заработная плата). Отказ таможенного брокера (представителя) от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу не допускается.

При совершении таможенных операций таможенный брокер (представитель) обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного брокера (представителя) представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами (ст. 143 ТК РФ).

Таможенный брокер (представитель) вправе выступать поручителем перед таможенными органами за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом, если требуется представление обеспечения их уплаты.

При заключении договора с представляемым лицом таможенный брокер (представитель) вправе: - предоставлятьскидки в отношении цены и другие льготы для отдельных категорий представляемых лиц; - устанавливать в качестве условия заключения договора с представляемым лицом требование обеспечения исполнения обязательств этого лица в соответствии с гражданским законодательством.

Обязанности и ответственность таможенного брокера (представителя) перед таможенными органами не могут быть ограничены договором таможенного брокера (представителя) с представляемым лицом.

Таким образом, договоры второй группы носят публичный характер.

В Гражданском кодексе РФ выделяется особый тип гражданско-правового договора - публичный договор. В статье 426 ГК РФ содержится следующее определение: "Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.)".

Коротко рассмотрим особенности публичного договора. Одним из субъектов такого договора выступает коммерческая организация, ее контрагентом может быть любое физическое или юридическое лицо. Имеет значение характер деятельности такой организации: коммерческие организации должны вступать в договорные отношения с любыми лицами, которые к ним обращаются.

Предметом публичного договора являются обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, по сути своей составляющие содержание именно той деятельности, которая должна осуществляться коммерческой организацией в отношении каждого, кто к ней обратится. В случае необоснованного уклонения коммерческой организации от заключения публичного договора, он может быть заключен в принудительном порядке по решению суда. Более того, потребитель вправе потребовать взыскания убытков, вызванных уклонением от заключения договора.

Согласно п. 4 ст. 426 ГК РФ в предусмотренных законом случаях Правительство РФ вправе издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Таким образом, законодатель априори исходит из того, что императивные правовые нормы, определяющие условия публичного договора, могут быть установлены не только федеральным законом (как это имеет место в большинстве случаев), но и постановлениями правительства. Данное положение в полной мере учитывает специфику отношений, опосредуемых публичными договорами: как правило, это отношения определенных коммерческих организаций с массовым потребителем. Именно необходимость обеспечения защиты прав и законных интересов потребителей требует оперативного и гибкого регулирования условий публичных договоров.

Один из способов формулирования сторонами условий договора, значительно облегчающих его оформление, заключается в отсылке к условиям различных примерных договоров (ст. 427 ГК РФ). Для этого достаточно, чтобы примерные условия договоров были разработаны применительно к конкретным видам договоров (например, договор купли-продажи нежилых помещений, договор строительного подряда, договор поставки металлопродукции и т.п.). Главное, чтобы эти примерные условия были опубликованы в печати, т.е. были общеизвестны и определимы. В области таможенного дела использовался подобный инструмент. Приказом Государственного таможенного комитета*(1) были утверждены типовые договоры комиссии, ответственного хранения, подряда, поставки.

Договоры обеспечительного характера. Прежде всего, отметим договоры обязательного страхования гражданской ответственности специальных частных субъектов отношений в области таможенного дела. Наличие таких договоров в каждом случае является необходимым условием для включения указанных лиц в специальные реестры.

Таможенный перевозчик должен заключать договор страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товару, вверенному перевозчику по договору перевозки, или по причине нарушения обязательств, возникших из договора. Страховая сумма не должна быть менее 20 млн руб. (ст. 94 ТК РФ).

Владелец склада временного хранения заключает (ст. 109 ТК РФ) договор страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами. Страховая сумма, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен, рассчитывается, исходя из полезной площади или полезного объема, и определяется из расчета 3500 руб. за 1 кв.м полезной площади - если в качестве таможенного склада используется открытая площадка, или из расчета 1000 руб. за 1 куб. м полезного объема - если в качестве таможенного склада используется помещение, но не менее 2 млн руб. Такое же правило введено ст. 227 ТК РФ для владельца таможенного склада.

Условием включения в Реестр таможенных брокеров (представителей) согласно ст. 140 ТК РФ является наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Страховая сумма не может быть менее 20 млн руб.

Таможенный кодекс предусматривает также заключение договоров аренды владельцами таможенных складов (ст. 227 ТК РФ). Если владение помещениями и (или) открытыми площадками осуществляется на основании договора аренды, он должен быть заключен на срок не менее 3 лет.

Гражданско-правовыми средствами в таможенном праве осуществляется и обеспечение уплаты таможенных платежей. В ст. 340 ТК РФ названы следующие способы такого обеспечения: - залог товаров и иного имущества; - банковская гарантия; - внесение денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в федеральном казначействе (денежный залог); - поручительство.

Кроме того, проявлением гражданскоправового метода регулирования общественных отношений является норма указанной статьи, предусматривающая, что обеспечение уплаты таможенных платежей может осуществляться любым из указанных способов, по выбору плательщика. Правда, правовыми актами Российской Федерации могут быть предусмотрены другие способы обеспечения уплаты таможенных платежей. Так, уплата таможенных платежей может обеспечиваться договором страхования.

Особенностью банковской гарантии в таможенном деле является то, что таможенные органы в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей принимают банковские гарантии, выданные банками, кредитными организациями или страховыми организациями, включенными в Реестр банков и иных кредитных организаций, который ведет ФТС (ст. 342 ТК РФ)*(2).

Для банков, кредитных и страховых организаций, включенных в Реестр, Минэкономразвития России устанавливает максимальную сумму одной банковской гарантии и максимальную сумму всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком или одной организацией, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных платежей.

Внесение денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей (денежный залог) производится в валюте Российской Федерации или в иностранной валюте, курс которой котируется Центральным банком РФ. Проценты на сумму денежного залога не начисляются. При неисполнении обязательства, обеспеченного денежным залогом, подлежащие уплате суммы таможенных платежей, пеней, процентов перечисляются в федеральный бюджет из сумм денежного залога. При исполнении обязательства, обеспеченного денежным залогом, уплаченные денежные средства подлежат возврату или по желанию плательщика используются для уплаты таможенных платежей, зачета в счет будущих таможенных платежей либо для обеспечения уплаты таких платежей по другому обязательству перед таможенными органами. Лицу, внесшему денежные средства в кассу или на счет таможенного органа, выдается таможенная расписка *(3).