Законодательный процесс и его стадии

     В начале второго чтения законопроекта  в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в ответственном комитете, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, представители субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе.

     Далее происходит голосование по поправкам, рекомендуемым для включения  в законопроект, рекомендуемым к  отклонению, а также по поправкам, по которым не было принято решений.

     По  окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении.

     Если  по итогам голосования предложение  о принятии или об одобрении законопроекта  во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.

     После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение  о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения.

     Принятый  или одобренный во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении.

     Совет Государственной Думы назначает  третье чтение законопроекта для  голосования в целях его принятия в качестве закона. В случае, если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения, Совет Государственной Думы направляет текст законопроекта и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, депутатам Государственной Думы. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей.

     Если  законопроект не принят или не одобрен Государственной Думой в третьем чтении, он считается отклоненным.

     В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной  Думы, председательствующий обязан поставить  на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

     Решение о принятии федерального закона принимается  большинством голосов от общего числа  депутатов палаты, а решение об одобрении федерального конституционного закона – большинством не менее  двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

     Одобренные  Государственной Думой федеральные  конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями Государственной  Думы, стенограммами заседаний Государственной Думы, заключениями Правительства Российской Федерации и другими необходимыми материалами передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации.

     Если  принятый Государственной Думой  федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии с Конституцией (ст. 106 и 108) и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти дней этот федеральный закон направляется Государственной Думой Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

     Конституция (ст. 106) устанавливает перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному  рассмотрению в Совете Федерации  после их принятия Государственной  Думой. К их числу относятся законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира. В соответствии со ст. 108 Конституции РФ обязательному рассмотрению подлежат одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы.

     После поступления и регистрации в  Совете Федерации принятого Государственной  Думой федерального закона Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель Председателя Совета Федерации по согласованию с председателями комитетов, комиссий Совета Федерации определяет комитет (комиссию) палаты, ответственный за рассмотрение федерального закона, направляет федеральный закон в этот комитет (комиссию), а также в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для подготовки заключений.

     Члены Совета Федерации вправе организовать обсуждение федерального закона в субъектах  Российской Федерации и при наличии замечаний по федеральному закону направить их в комитет (комиссию) Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона.

     Заключение  по рассматриваемому федеральному закону принимается путем открытого  голосования большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии Совета Федерации.

     В заключении комитета (комиссии) Совета Федерации, ответственного за рассмотрение принятого Государственной Думой  федерального закона, дается оценка рассматриваемого федерального закона и формулируется одно из следующих решений:

     а) рекомендовать Совету Федерации  одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой;

     б) рекомендовать Совету Федерации  отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой. При этом в заключении излагаются мотивы, по которым комитет, комиссия палаты считает необходимым его отклонить. Рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключения ответственного комитета (комиссии) Совета Федерации,

     Затем слово предоставляется представителю  Правительства Российской Федерации  для оглашения официального отзыва Правительства Российской Федерации.

     После выступления представителя Правительства  Российской Федерации Совет Федерации  большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает решение одобрить или отклонить федеральный закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.

     По  результатам обсуждения принятого  Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений:

     а) одобрить принятый Государственной  Думой федеральный закон;

     б) отклонить принятый Государственной  Думой федеральный закон.

     Федеральный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало  более половины от общего числа членов Совета Федерации.

     Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало  необходимое число членов Совета Федерации.

     В постановлении Совета Федерации  об отклонении принятого Государственной  Думой федерального закона могут содержаться:

     а) предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших  разногласий между Советом Федерации  и Государственной Думой;

     б) поручение комитету (комиссии) Совета Федерации, ответственному за рассмотрение федерального закона, и сопредседателю согласительной комиссии от Совета Федерации подготовить и направить в Государственную Думу поправки к федеральному закону, отклоненному Советом Федерации.

     Принятый  Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон и постановление Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляются Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования.

     Особая  стадия законодательного процесса – преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов.

     В связи с отклонением Советом  Федерации принятого закона Государственная  Дума может снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения или принять федеральный закон в ранее принятой редакции, а также может быть создана согласительная комиссия.

     Согласительная  комиссия создается на паритетных началах  из членов Совета Федерации и депутатов  Государственной Думы

     Члены согласительной комиссии и ее сопредседатель от Совета Федерации избираются Советом  Федерации в количестве не менее  трех членов Совета Федерации и образуют депутацию от Совета Федерации в  согласительной комиссии. Государственная  Дума также образует  аналогичную депутацию.

     Согласительная  комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст федерального закона. Согласительная комиссия вправе принимать решение об изменении  редакции отдельных статей федерального закона, в отношении которых не имелось возражений Совета Федерации, если такое изменение обусловлено новой редакцией статей федерального закона, выработанной на основе предложений Совета Федерации, поддержанных согласительной комиссией.

     Решения согласительной комиссии принимаются  раздельным голосованием депутации  Государственной Думы и депутации  Совета Федерации.

     Федеральный закон в редакции согласительной комиссии вносятся на повторное рассмотрение Государственной Думы сопредседателем согласительной комиссии от Государственной Думы.

     Если  депутациями не преодолено разногласие  хотя бы по одному возражению Совета Федерации, согласительная комиссия принимает  решение о прекращении дальнейшей работы

     Федеральный закон в редакции согласительной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

     Если  федеральный закон в редакции согласительной комиссии не набрал необходимого для принятия числа голосов, то председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос о принятии федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции. Федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции считается принятым, если за его принятие проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

     Повторно  принятый Государственной Думой  федеральный закон Председатель Государственной Думы в течение  пяти дней направляет Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

     Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 107) Президент Российской Федерации, которому направлен федеральный закон, в течение 14 дней подписывает его и обнародует.

     Порядок опубликования и вступления в  силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и  вступления в силу федеральных конституционных  законов, федеральных законов, актов  палат Федерального Собрания»¹.

     В соответствии с этим Федеральным  законом на территории Российской Федерации  применяются только те федеральные  конституционные законы и федеральные  законы, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания.

     Федеральные конституционные и федеральные  законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации. Официальным опубликованием федерального конституционного и федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Федеральные конституционные и федеральные законы для официального опубликования направляются Президентом Российской Федерации.