Законодательный процесс в Российской Федерации и его стадии

 

Специальность 030900 Юриспруденция

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 ПО ДИСЦИПЛИНЕ  КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

«Законодательный процесс в Российской Федерации и его стадии»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                            

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава I. Законодательный процесс в Российской Федерации 4

    1.1.Понятие законодательного процесса 4

    1.2. Понятие  стадий законодательного процесса 5

Глава II. Основные стадии законодательного процесса 7

    2.1. Осуществление  права законодательной инициативы 7

    2.2. Подготовка  законопроекта и внесение его  в Государственную 

Думу Российской Федерации 8

    2.3. Рассмотрение  проекта закона в Государственной  Думе  Российской 

Федерации и его последующее принятие или отклонение 11

    2.4. Одобрение Советом  Федерации принятого Государственной Думой

закона, либо его отклонение 14

    2.5. Подписание  и обнародование закона, либо  его отклонение 

Президентом Российской Федерации 21

Глава III. Дополнительные     стадии    законодательного процесса 23

    3.1. Рассмотрение Государственной Думой отклоненного Советом

Федерации закона 23

    3.2. Повторное рассмотрение  Государственной Думой и Советом 

Федерации отклоненного Президентом РФ закона 24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 29

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Законодательный процесс - одно из важных и приоритетных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам законотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Тема законотворчества, как никогда, актуальна именно в наше время (я имею в виду период с 90-х годов по наши дни, особенно последнее десятилетие), когда  Российская Федерация если уж не  стоит на пути к правовому государству, то, по крайней мере, идет  укрепления его правовой основы.

В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в России, потребовали интенсивного законотворчества, как никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, начиная с предпосылок его создания и  выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона «вписаться» в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, его работоспособность и реальность применения.

Некомпетентность, спешка законодателя, несоблюдение научных основ законопроектной работы могут негативно сказаться на всей правовой системе.

Одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Эти требования, выработанные в течение веков различными государствами, концентрированно формулируются в отрасли знания, именуемой законодательной техникой. Данная отрасль знания обстоятельно разработана во многих цивилизованных странах.

                             

Глава I. Законодательный процесс в Российской Федерации

 

1.1.Понятие законодательного процесса

 

 В современной российской  юридической литературе дано  множество определений законодательного процесса. Приведу наиболее часто встречающуюся формулировку.

Законодательный процесс - регламентированный Конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами процесс внесения в законодательный орган проекта закона, принятия законов, их опубликования и вступления в действие.

 Законодательный процесс  в России регулируют Конституция  Российской Федерации, регламенты  палат Федерального Собрания1 Российской Федерации, федеральный закон от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации»2, федеральный закон от 24 июня 1999 года «О принципах и порядке разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»3 и иные федеральные законы. Согласно  Конституция Российской Федерации Федеральное Собрание является законодательным органом (ст.94),и только Федеральное Собрание вправе принимать федеральные законы и федеральные конституционные законы (не противоречащие Конституции), имеющие высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Федерации,  в связи с чем, законотворчество является основной функцией российского парламента.

В статьях 104 – 108 Конституции РФ отражен порядок прохождения законопроекта. Нарушение конституционного порядка прохождения законопроекта лишает принятый акт законной силы. Более того со стороны палат Федерального Собрания к законопроекту предъявляются определенные требования, отраженные в Регламентах палат. Поэтому Конституция РФ и Регламенты палат детально регламентируют законодательный процесс, который, как мы видим, проходит поэтапно. Каждый этот этап принято называть стадией законодательного процесса. Закон считается принятым и вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародован главой государства в соответствии с установленным Конституцией порядком.

Таким образом, в широком смысле законодательный процесс рассматривается как порядок или совокупность действий парламента по созданию законов (федеральных, федеральных конституционных, законов о поправках к Конституции РФ), начиная от принятия законопроекта к рассмотрению и заканчивая принятием закона. В более узком смысле, с точки зрения конституционного права, как совокупность последовательно сменяющих друг друга этапов по принятию закона, установленных Конституцией.                   

 

1.2. Понятие  стадий законодательного процесса     

 

Как мы отмечали выше, принятие закона состоит из нескольких последовательно следующих одна за другой стадий, совокупность которых образуют законодательный процесс. Стадия законодательного процесса - урегулированная Конституцией Российской Федерации, и федеральными законами совокупность действий полномочных органов государственной власти по внесению, рассмотрению, одобрению, подписанию и опубликованию нормативно правового акта.

Можно выделить следующие основные стадии законодательного  процесса:

1. Осуществление права законодательной инициативы.
2. Подготовка законопроекта к рассмотрению в Государственной Думе.
3. Рассмотрение проекта закона в Государственной Думе.
4. Одобрение закона или его рассмотрение в Совете Федерации.
5. Подписание и обнародование закона Президентом Российской Федерации.

Помимо выше перечисленных стадий, возможно появление других (дополнительных) в зависимости от характера принимаемого закона и позиции по нему каждой из палат ФС РФ и Президента РФ. Например, в случае неодобрения закона Советом Федерации,  следует другая стадия - создание согласительной комиссии обеих палат, повторное рассмотрение закона в Государственной Думе, и его принятие простым большинством (если она согласна с Советом Федерации), либо 2/3 голосов (Дума не согласна). В последнем случае закон отправляется непосредственно Президенту РФ. Кроме того, этой стадии может и не быть: если принятый Государственной Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации , либо если он не был рассмотрен Советом Федерации в течении 14 дней. Также при отклонении закона Президентом (право вето) появляется дополнительная стадия - рассмотрение закона в обеих палатах и принятие предложений Президентом или преодоление  его «право вето» 2/3 голосов, после чего следует подписание закона Президентом и его опубликование. Итак, законодательный процесс на федеральном уровне может состоять из различного количества стадий. Глава II. Основные стадии законодательного процесса 

 

 

 

 

Глава II. Основные стадии законодательного процесса

 

    2.1. Осуществление права законодательной инициативы 

Законодательный процесс начинается с законодательной инициативы и предварительного рассмотрения. Право законодательной инициативы - это возможность вносить в законодательный орган законопроекты, т.е. предварительные тексты (проекты) законов. «Право законодательной инициативы не стоит смешивать с правом на обращение в парламент, которое принадлежит любому гражданину, любой организации и не влечет обязательного рассмотрения парламентом»4. Этим, то есть обязательностью рассмотрения, законодательная инициатива отличается от простого желания конкретного лица, организации  внести свое предложение в парламент, что на мой взгляд просто бы заблокировало работу парламента, так как поток предложений был бы огромен. Поэтому Конституции и законы ясно очерчивают круг субъектов, обладающих  правом законодательной инициативы.

Согласно ч.1 ст.104 Конституции РФ, правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также высшие судебные органы: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ - по вопросам их ведения. Возможна совместная законодательная инициатива субъектов. Особое значение она приобретает для субъектов РФ в связи с наметившимися принципиально новыми подходами их участия в федеральном законотворчестве. Не исключается совместное осуществление законодательной инициативы и другими ее субъектами. Согласно Регламенту Думы право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам, законодательных предложений о разработке и принятии новых законов, законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы либо признании этих законов утратившими силу; предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

 

2.2. Подготовка  законопроекта и внесение его  в Государственную Думу Российской  Федерации

 

Внесению законопроекта в законодательный орган предшествует весьма продолжительная работа по его подготовке. К процессу подготовки законопроектов субъекты права законодательной инициативы обычно привлекают различных специалистов и соответствующие учреждения. Например, разработка законопроектов, вносимых Правительством России, как правило, осуществляется министерствами или созданными при них специальными рабочими группами.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу (ч.2 ст.104 Конституции), поскольку Конституция именно к компетенции этой палаты отнесла принятие федеральных законов, функции другой палаты - Совета Федерации - состоят в последующем рассмотрении принятых нижней палатой законов, их одобрении или неодобрении.

Вносимый законопроект в соответствии с Регламентом Государственной Думы (ст.105 Регламента) должен сопровождаться: пояснительной запиской к законопроекту, указывающей предмет законодательного регулирования и  излагающей концепцию проекта, непосредственно текстом проекта с указанием на титульном листе субъекта законодательной инициативы, внесшего проект, необходимыми обоснованиями, включая финансово-экономическое, когда его реализация требует дополнительных материальных затрат; перечнем нормативных правовых актов, отмена, изменения или дополнения которых потребует принятие данного закона, заключения Правительства РФ (в случаях, определенных ч.3 ст. 104 Конституции) и другими документами.

 В текст внесенного  законопроекта могут быть включены  положения о сроках и порядке вступления закона в силу, об отмене, изменениях и дополнениях ранее принятых законов и других нормативных правовых актов в связи с принятием данного закона, предложение Президенту РФ и поручение Правительству РФ о приведении в соответствие с вновь принятым законом их правовых актов (ст.106 Регламента).

Поступивший в Думу законопроект, согласно ч.1 ст.107 Регламента Думы, регистрируется в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Государственной Думы. Ему присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта в течение всего периода прохождения законопроекта в Государственной Думе. Одновременно в автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности на законопроект заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируются дата и время поступления законопроекта в ГД, сведения о законопроекте, о его прохождении в ГД, об одобрении ГД федерального конституционного закона или о принятии федерального закона и о рассмотрении соответствующего закона Советом Федерации и Президентом РФ.

Далее, Председатель ГД направляет законопроект в профильный комитет. Комитет определяет соответствие  представленного законопроекта требованиям Конституции (ст.104) или  Регламенту Думы (ст.105) и в 14-дневный срок представляет его на рассмотрение Совета Думы. Совет Думы в свою очередь принимает решение о назначение ответственного Комитета по законопроекту (могут быть назначены несколько комитетов, но заключение  по законопроекту выносит профильный) и по его предложению назначает срок представления законопроекта на рассмотрении в первом чтении, либо принимает решение о возвращении законопроекта инициатору, если он не соответствует  Конституции и Регламенту Думы.  Совет может установить срок для подготовки законопроекта. Для работы над законопроектами комитет (либо комитеты) могут создавать рабочие группы. В состав рабочих групп могут включаться депутаты, представители соответствующего субъекта права законодательной инициативы, а также представители органов государственной власти, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и специалисты (ч.4 ст.111 Регламента Думы). Поступающие предложения и замечания по законопроекту рассматриваются и обсуждаются на заседаниях ответственного комитета. По решению ответственного комитета законопроект с сопроводительным письмом за подписью председателя комитета ГД  может быть направлен в государственные органы, другие организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения научной экспертизы. В случае, если ответственный комитет принял решение о проведении Общественной палатой экспертизы законопроекта, ответственный комитет вносит проект обращения ГД к Общественной палате о проведении экспертизы законопроекта  (ч.1ст.112 Регламента Думы). Правовое управление Аппарата ГД по поручению Совета ГД или ответственного комитета в установленный ими срок осуществляет правовую экспертизу законопроекта на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам, проверяет перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта, а также осуществляет юридико-техническую экспертизу законопроекта (ч.2 ст112 Регламента Думы). Все заключения (Общественной палаты, правового управления аппарата ГД, отзывы и предложения по поводу законопроекта из субъектов РФ) направляются в ответственный комитет.