Законодательный процесс в Российской Федерации и его стадии

Здесь необходимо отметить, что решение об отклонении федерального закона неподлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечения четырнадцатидневного срока, исчисляемого в соответствии с ч.5 ст. 103  Регламента СФ. В случае если четырнадцатидневный срок рассмотрения федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, истекает до очередного заседания Совета Федерации, то Совет палаты вправе принять одно из следующих решений:

а) поручить Председателю СФ направить Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования федеральный закон, считающийся одобренным Советом Федерации в соответствии с ч. 4 ст.105 Конституции РФ;

б) поручить Председателю СФ созвать внеочередное заседание Совета Федерации для рассмотрения федерального закона, по которому у комитетов, комиссий Совета Федерации имеются замечания. Таким образом, одобренный (в первом случае) Советом Федерации без рассмотрения федеральный закон по истечении четырнадцатидневного срока направляется Председателем СФ Президенту РФ для подписания и официального опубликования, о чем уведомляется Государственная Дума.

В практике работы Совета Федерации имели место случаи, когда 14-дневный  срок по рассмотрению федерального закона истекал, а решения по ним не принимались и, соответственно на подпись Президенту РФ не направлялись. В связи с чем Государственная Дума направляла эти законы Президенту РФ напрямую, минуя  Совет Федераций. В принятом по этому поводу постановлению от 23 марта 1995 года Конституционного суда РФ «была исключена возможность «прямого» направления законов Президенту РФ, минуя Совет Федерации, и подтвердил обязанность Совета Федераций строго соблюдать 14-дневный срок рассмотрения федеральных законов, по которым не требуется обязательного  решения Совета Федераций»5.

В постановлении Совета Федерации об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона могут содержаться:

а) предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой;

б) поручение комитету (комиссии) Совета Федерации, ответственному за рассмотрение федерального закона, и сопредседателю согласительной комиссии от Совета Федерации подготовить и направить в Государственную Думу поправки к федеральному закону, отклоненному Советом Федерации.

Обоснование решения об отклонении федерального закона может быть оформлено в виде пояснительной записки к постановлению Совета Федерации с указанием тех положений федерального закона, по которым возникли разногласия.

Порядок рассмотрения Советом Федерации федерального конституционного закона, одобренный Государственной Думы, утвержден главой 15 Регламента СФ и  происходит по схеме, как и для федерального закона: регистрируется, проверяется наличие  необходимых сопроводительных документов, назначается ответственный комитет, организуется обсуждения закона в субъектах РФ, выноситься заключение ответственного комитета (с учетом предложений Общественной палаты, субъектов РФ), закон рассматривается на заседании палаты и затем происходит голосование о его одобрении. Федеральный конституционный закон считается одобренным Советом Федерации, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации, в соответствии с ч.2 ст.108 Конституции РФ (отличие от одобрения простого ФЗ, где необходимо большинство голосов от общего числа членов СФ). Решение об одобрении федерального конституционного закона оформляется постановлением Совета Федерации. Одобренный Государственной Думой и Советом Федерации федеральный конституционный закон считается принятым, о чем указывается в том же постановлении Совета Федерации. Если при голосовании не набрано необходимое количество  голосов, то закон считается отклоненным, соответствующее постановление направляется в Думу в течении 5-ти дней. Для преодоления возникших разногласий по закону создается  согласительная комиссия.

Порядок рассмотрения Советом Федерации закона о поправках к Конституции РФ более сложный, чем для других категорий законов утвержден главой 16 Регламента СФ и федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 04.03.1998 №33-ФЗ. Отмечу лишь  принципиальные отличая:

1) Закон РФ о поправке к Конституции РФ считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации;

2) Председатель Совета  Федерации не позднее пяти  дней со дня принятия Советом  Федерации закона РФ о поправке к Конституции РФ опубликовывает для всеобщего сведения уведомление о принятии этого закона;

3) закон РФ о поправке  к Конституции РФ  направляется  в законодательные (представительные) органы государственной власти  субъектов Российской Федерации  для рассмотрения, результат которого – одобрение закона  не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации либо неодобрение, тогда процедура рассмотрения этого закона прекращается;

4) Совет Федерации может  обжаловать в Верховный Суд  РФ результаты рассмотрения закона законодательными (представительными) органами субъектов РФ, в случае положительного решения суда палата на своем очередном заседании повторно рассматривает этот вопрос.

Таким образом, Совет Федерации может рассматривать принятый Государственной Думой федеральный закон и одобрить его либо отклонить или же воздержаться от его рассмотрения. Кроме того, Конституция Российской Федерации определяет перечень вопросов, принятие закона по которым подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

 

2.5. Подписание и обнародование закона, либо его отклонение Президентом Российской Федерации

 

Ст. 107 Конституции РФ предусматривает, что принятый ГД и одобренный СФ федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (промульгация). В соответствии с ч.2 ст. 107 в  течение 14 дней он подписывает федеральный закон и обнародует его, либо имеет право отклонить федеральный закон. В соответствии с ст. 108 Конституции РФ одобренный ГД и СФ федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ. Отклонить федеральный конституционный закон Президент РФ не может. После подписания  главой государства закон должен быть в течение 7 дней опубликован в установленном порядке.

Официальное опубликование и вступление в силу федерального конституционного закона, федерального закона, подписанных Президентом РФ является заключительным этапом законодательного процесса. Тем самым выполняется положение ч. 3 ст.15 Конституции РФ: «законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются…». Опубликование законов происходит в порядке, установленном федеральным законом от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Публикация не одна форма обнародования закона. Подписанный Президентом РФ закон может быть опубликован также в других печатных изданиях, обнародован по телевидению, радио, передан по каналам связи. Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III. Дополнительные стадии законодательного процесса

 

3.1. Рассмотрение Государственной Думой отклоненного Советом Федерации закона   

 

Конституцией РФ, главой 14 Регламента ГД, главой 13 Регламента СФ предусмотрен порядок дальнейшей работы, если принятый нижней палатой федеральный закон будет отклонен Советом Федерации. В этом случае палатами на паритетных началах может быть создана согласительная комиссия для преодоления возникших разногласий. Комиссия рассматривает возражения по принятому закону и вырабатывает предложения, оформляемые протоколом. Если протокол согласительной комиссии содержит предложения по преодолению возникших разногласий, то он вносится в Думу. При этом на обсуждение палаты ставятся только предложения согласительной комиссии: никакие другие поправки и предложения, выходящие за рамки разногласий, не подлежат обсуждению. Если комиссия не пришла к согласованному решению или ее решение не удовлетворяет нижнюю палату, отклоненный закон ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае закон считается принятым, если не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы отдало за него свои голоса. Если согласительная комиссия приходит к выводу о невозможности преодоления возникших разногласий данным составом согласительной комиссии, закон передается на рассмотрение обеих палат. Постановление о принятом решении не позднее чем через пять дней направляется в Государственную Думу.

По результатам работы согласительной комиссии Совет ГД включает федеральный закон в календарь рассмотрения вопросов для повторного рассмотрения закона нижней палатой. На этой стадии обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе комиссии. В случае отклонения хотя бы одного предложения согласительной комиссии Дума может предложить продолжить ее работу с учетом поправок, одобренных палатой, для представления комиссией новых предложений в течение 10 дней. Ее новые предложения рассматриваются Думой. Нижняя палата принимает решения по каждому предложению согласительной комиссии отдельно большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный закон в редакции, учитывающей одобренные Думой предложения согласительной комиссии, направляется Председателем нижней палаты в Совет Федерации.

Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного верхней палатой, Государственная Дума не приняла предложений согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов. Принятый закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Соответственно, подводя итог вышесказанному, можно отметить, что противоречия решаются посредством создания согласительной комиссии. Однако Государственная Дума может и не согласиться с решением Совета Федерации и не принять предложений комиссии, а «продавить» законопроект на подписание Президенту РФ, проголосовав за данное действие 2/3 голосов.

 

3.2. Повторное  рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации отклоненного Президентом РФ закона 

 

Согласно Конституции РФ, если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает данный закон. Глава 15 Регламента ГД и глава 14 Регламента СФ определяют порядок повторного рассмотрения отклоненных Президентом РФ закона. Законы, возвращенные главой государства для повторного рассмотрения, направляются Советом Государственной Думы на заключение соответствующего комитета или специально созданной комиссии палаты. По итогам рассмотрения комитет или комиссия может рекомендовать Думе одобрить закон в ранее принятой редакции, одобрить его в редакции, предложенной Президентом, согласиться с отдельными изменениями или же согласиться с предложением Президента о нецелесообразности принятия данного закона. Вопрос о повторном рассмотрении закона включается в повестку дня заседания нижней палаты в первоочередном порядке. Закон считается принятым, если за него отдали свои голоса более 2/3 депутатов. В случае если первые два решения не приняты, то проходит голосование по отдельным разделам, главам, статьям, их частям и пунктам в редакции, предложенной Президентом. Считается, что решение по отдельному предложению принято, если 2/3 от общего числа представителей нижней палаты проголосовали за него. Если при повторном рассмотрении Думой федерального закона, отклоненного Президентом, он принят в новой редакции, порядок ею рассмотрения в СФ такой же, как при первоначальном его рассмотрении этой палатой.

Если при повторном рассмотрении закон, отклоненный Президентом, одобрен Думой в ранее принятой редакции, то комитет Совета Федерации, который давал заключение но закону, рассматривает послание главы РФ и высказанные им замечания, а также текст федерального закона, одобренного нижней палатой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, и принимает по нему заключение. С этого начинается процедура преодоления президентского вето в верхней палате, которое в нашей стране не является абсолютным и может быть преодолено.

При повторном рассмотрении федерального закона верхняя палата вправе не обсуждать его, а поставить на голосование вопрос об одобрении в ранее принятой редакции закона, либо открыть обсуждение по заключению комитета по этому закону. При повторном рассмотрении СФ федерального закона считается, что он прошел в верхней палате, если решение об этом было принято большинством не менее чем 2/3 от общего числа голосов членов палаты.

Постановление СФ об одобрении закона, отклоненного Президентом РФ, в течение пяти дней направляется главе государства. Позже Президенту РФ направляется сам одобренный СФ закон для подписания и обнародования. Глава государства обязан, согласно ч.3 ст.107 Конституции, сделать это в 7-дневный срок.