Законодательный процесс и его стадии

     Федеральные конституционные и федеральные  законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

     Рассматриваемая стадия законодательного процесса является завершающей, если Президент Российской Федерации подписал закон. Однако если Президент Российской Федерации в течение, 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают этот закон (ч. 3 ст. 107 Конституции).

     Федеральный закон, отклоненный Президентом Российской Федерации, направляется Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета, который рассматривают в течение 10 дней мотивы решения Президента об отклонении федерального закона, принятого Государственной Думой.

     По  итогам рассмотрения ответственный  комитет вносит на рассмотрение проект постановления, в котором может  предложить Государственной Думе одно из следующих решений:

     а) согласиться с решением Президента Российской Федерации об отклонении федерального закона и снять его с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой;

     б) принять федеральный закон в  редакции Президента Российской Федерации;

     в) создать по предложению либо с  предварительного согласия Президента Российской Федерации специальную  комиссию для выработки согласованного текста федерального закона по отклоненному Президентом Российской Федерации федеральному закону с учетом предложений Президента Российской Федерации;

     г) одобрить федеральный закон в  ранее принятой редакции.

     Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, начинается с выступления полномочного представителя Президента Российской Федерации в Государственной Думе либо иного официального представителя Президента Российской Федерации. Затем выступает представитель ответственного комитета.

     Постановление Государственной Думы о согласии с решением Президента Российской Федерации  об отклонении федерального закона и  снятии его с дальнейшего рассмотрения принимается большинством голосов  от общего числа депутатов Государственной Думы.

     Если  Государственная Дума не согласилась  с решением Президента об отклонении федерального закона и не сняла его  с дальнейшего рассмотрения, то председательствующим на голосование палаты ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции.

     Решение о принятии федерального закона в  редакции Президента принимается большинством голосов от общего числа депутатов  Государственной Думы. Принятый федеральный  закон в редакции Президента Российской Федерации в течение пяти дней направляется в Совет Федерации.

     В случае, если Государственная Дума не согласилась с предложением принять  федеральный закон в редакции Президента, председательствующим на голосование палаты ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции.

     Если  Государственная Дума согласилась  с предложением ответственного комитета о создании специальной комиссии, палата большинством голосов от общего числа депутатов принимает постановление о создании специальной комиссии

     Сопредседатель  специальной комиссии и другие ее члены образуют депутацию Государственной  Думы в специальной комиссии.

     При принятии решения специальная комиссия действует по принципу «одна сторона  – один голос», при этом члены специальной комиссии от Государственной Думы принимают решение большинством голосов от их общего числа. Решение специальной комиссии считается принятым, если по каждому предложению Президента Российской Федерации стороны пришли к единому мнению.

     При рассмотрении федерального закона в редакции специальной комиссии с докладом выступает сопредседатель специальной комиссии от Государственной Думы. Затем может выступить полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе либо иной официальный представитель Президента Российской Федерации. По мотивам голосования могут выступить представители депутатских объединений.

     Федеральный закон в редакции специальной  комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство  от общего числа депутатов Государственной Думы.

     Решение об одобрении федерального закона в  ранее принятой Государственной  Думой редакции принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной  Думы.

     Одобренный  в ранее принятой Государственной Думой редакции федеральный закон в течение пяти дней направляется Председателем Государственной Думы в Совет Федерации.

     При повторном рассмотрении Советом  Федерации федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации  и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, он считается одобренным Советом Федерации в ранее принятой редакции, если решение об этом было принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации.

     Федеральный закон, одобренный Советом Федерации и Государственной Думой в ранее принятой редакции, и постановление Совета Федерации о его одобрении в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляются Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования.

     Определенной  спецификой характеризуется принятие федеральных конституционных законов. Согласно ст. 108 Конституции, федеральный  конституционный закон считается  принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. Таким образом, в отличие от обычных федеральных законов на федеральные конституционные законы право отлагательного вето Президента Российской Федерации не распространяется.

Литература: 

1. Авакьян С.А. Конституционное право России. М., 2006. Том 2.
2. Астафичев П.А. Институт народного представительства в современной России. Орел, 2003.
3. Гранкин И.В. Парламент России. М., 2001.
4. Гранкин И.В. Парламент России: Монография. – М., 1999.
5. Парламентское право России: Учебное пособие под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. – М., 1999.
6. Горобец В.Д. Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации: Автореферат д-ра юрид. наук.– М., 2000.
7. Шеховцов В.А. Развитие  российского парламентаризма. Владивосток, 2002.