Дополнительные стадии законодательного процесса

Содержание.

Введение……………………………………………………………………………1

Глава I. Законодательный процесс в Российской Федерации…………………..2

1.1 Понятие  законодательного процесса…………………………………………2

1.2 Понятие  стадий законодательного процесса………………………………...6

Глава II. Основные стадии законодательного процесса………………………...8

2.1 Осуществление права законодательной инициативы………...………8

2.2 Подготовка законопроекта и внесение его в Государственную Думу

Российской Федерации…………………………………...……………...………..9

2.3 Обсуждение законопроекта в Государственной Думе Российской

Федерации и его последующее принятие или отклонение……..………….…..11

2.4 Одобрение Советом Федерации принятого Государственной

Думой закона, либо его отклонение………………………………………….….14

2.5 Подписание закона, либо его отклонение Президентом

Российской Федерации…………………………………….................…………..19

Глава III. Дополнительные стадии законодательного процесса…..………...…21

3.1 Рассмотрение  Государственно Думой отклоненного 

Советом Федерации закона………………………………………..…….……….21

3.2 Повторное  рассмотрение Советом Федерации  и 

Государственной Думой отклоненного Президентом закона…………...….….22

Заключение………………………………………………………………..…….....24

Список литературы……………………………………………………..…...…….26

 

 

Введение.

Законодательный процесс - одно из важных и приоритетных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам законотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.

В настоящее время, как никогда ясно, насколько важен для России сам процесс создания закона, начиная с предпосылок его создания и выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона «влиться» в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, его работоспособность и реальность применения.

Излишняя спешка и малограмотность законодателя, нарушение научных основ законопроектной деятельности в полной мере может негативно отразиться на всей правовой системе в целом.

Одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований к процессу создания законов и подзаконных актов. Эти требования, выработанные на протяжении веков различными государствами, сосредоточены в области знаний, называемой законодательной техникой. Эта отрасль знания хорошо развита во многих цивилизованных странах.

Цель данной работы - проанализировать теоретические основы законотворческого процесса и показать их практическое применение.

Для достижения поставленной мною цели необходимо решить некоторые задачи: проанализировать понятия законодательного процесса и стадий законодательного процесса; понять:

-как осуществляется законодательная инициатива;

-каким путем происходит подготовка и внесение законопроекта;

-на каких основаниях  законопроект может быть принят, а на каких отклонён;

-кем и где  законопроект подписывается и  опубликуется.

А также разобраться с порядком рассмотрения отклоненного законопроекта на дополнительных стадиях законодательного процесса.

 

Глава I. Законодательный процесс в Российской Федерации.

1.1 Понятие законодательного процесса.

Исходным началом законодательного процесса выступает законотворческий процесс, представляющий собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене законов, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества. В теоретическом плане законодательный процесс - это установленная процедура оформления, воплощения в закон соответствующих социальных, политических, экономических и иных интересов.

Законотворчество является неотъемлемой частью правотворческого процесса. В свою очередь, правотворчество является элементом более широкого процесса –правообразования1, который подразумевает естественный исторический процесс развития права, в котором происходит анализ и оценка текущей правовой ситуации.

Под правотворчеством обычно понимают деятельность компетентных государственных органов, направленную на создание, изменение или отмену правовых норм путем принятия нормативных правовых актов. Правотворчество является завершающим процессом правообразования. В результате правотворчества акты государственных органов приобретают юридическую силу. По своей социальной сути правотворчество выступает как процесс возведения государственной воли в закон путем формирования различных юридических актов, создающее условия для существования и воспроизводства самого общества. Правотворчество реализует поиск правовых форм, которые обеспечили бы в наибольшей степени равновесное состояние общества, разумное «сцепление» его членов в общественной жизни. А законодательный процесс выступает при этом основным фактором такой деятельности, такой социальной «сцепки».

Правотворчество как процесс состоит из отдельных действий. Эти действия группируют и называют стадиями правотворчества. Ученые расходятся в числе и наименованиях выделяемых стадий. Эти расхождения связаны с тем, что стадийность наиболее отчетливо просматривается только в законотворчестве. Правотворчество как процесс состоит из индивидуальных действий. Они группируются и называются этапами правотворчества. Ученые различают их по количеству и наименованию выделенных этапов. Три стадии видны при любой разновидности правотворчества2:

- подготовка проекта нормативного  правового акта;

- принятие (прохождение) нормативного  правового акта;

- введение в действие нормативного  правового акта.

В законодательном процессе важное место отводится такой стадии как законодательная инициатива. Право на нее получает конституционное закрепление. Оно предполагает обязанность законодательного органа рассмотреть вопрос об издании соответствующего закона, если инициатива исходит от субъекта названного права. В других случаях субъекты правотворческой инициативы, как правило, не указываются. Однако инициатива издания акта присутствует всегда, какой бы акт не принимался.

Стадию подготовки проекта нормативного правового акта предваряет решение компетентного государственного органа о необходимости издания документа, о выработке проекта, о включении его в план правотворческих работ, о создании комиссии (или о поручении подготовить проект уже существующим органам или структурным подразделениям того или иного органа государства) и т.д. Затем начинается разработка (текста) проекта нормативного правового акта. В содержательном отношении это один из важнейших этапов правотворческого процесса. Именно здесь должны быть найдены и сформулированы положения, которые в дальнейшем станут нормами права.

Стадию подготовки проекта нормативного правового акта предваряет решение компетентного государственного органа о необходимости издания документа, о выработке проекта, о включении его в план правотворческих работ, о создании комиссии (или о поручении подготовить проект уже существующим органам или структурным подразделениям того или иного органа государства) и т.д. Затем начинается разработка текста проекта нормативного правового акта. В содержательном отношении это один из важнейших этапов правотворческого процесса. Именно здесь должны быть найдены и сформулированы положения, которые в дальнейшем станут нормами права.

Содержание следующей стадии правотворческой деятельности - принятие нормативного правового акта - зависит, в первую очередь, от того, каким органом государства (единоначальным или коллегиальным) принимается официальный документ. В одном случае, проект подписывается руководителем, хотя и здесь не исключены более сложные варианты, например, при возвращении проекта нормативного правового акта на доработку. Принятие нормативных правовых актов коллегиальным органом, например, парламентом, представляет собой уже более длительный и более структурированный процесс, в котором можно выделить следующие этапы:

Во-первых, внесение проекта нормативного правового акта на рассмотрение правотворческого органа - этот этап заканчивается включением проекта нормативного правового акта в повестку дня; во-вторых, обсуждение проекта нормативного правового акта; в-третьих, доработку проекта нормативного правового акта; в-четвертых, принятие нормативного правового акта. Прохождение законопроекта в законодательном органе определено регламентными нормами.

Последняя стадия правотворчества - введение в действие нормативного правового акта. Правотворческий процесс не может считаться полностью завершенным без включения в него различных процедур, совершаемых с уже принятыми нормативными правовыми актами до вступления их в юридическую силу: подписания, регистрации, официального опубликования или иных способов официального доведения содержания, принятого нормативного правового акта до его адресатов и т.п. Многие нормативные правовые акты подлежат обязательному официальному опубликованию - помещению в официальное издание, на которое можно ссылаться.

В общем виде, под законодательным процессом можно определить урегулированную нормами конституционного права и осуществляемую в определенной последовательности деятельность компетентных органов, направленную на разработку, принятие и введение в силу законодательных актов.

Для обозначения процесса создания законов наряду с термином "законодательный процесс" используется термин "законотворческий процесс". В литературе зачастую категории законотворческого и законодательного процесса отождествляются, поскольку они, по сути, представляют собой осуществляемую в определенной последовательности деятельность компетентных органов по разработке и принятию законов.

Однако законотворческий процесс не сводится лишь к процедурным правилам, а представляет собой познавательный процесс со своими трудностями в выборе объекта и методов законодательного регулирования3. Его следует рассматривать как более широкое понятие, поскольку, во-первых, он не полностью формализован и, во-вторых, его начальный этап - выявление потребности принятия закона и законодательная идея - не ограничен по времени и по кругу лиц. Законодательный же процесс предельно формализован и начинается с внесения законодательной инициативы в компетентный орган. Следовательно, законодательный процесс составляет центральную часть законотворческого процесса, который обширнее как по времени, так и по времени, так и по содержанию4.

Основные конституционные требования к правотворчеству:

- законность нормативных правовых  актов;

- отражение в законодательстве  интересов населения;

- обеспечение демократизма и гласности  при разработке и принятии  нормативных правовых актов;

- единство, полнота и непротиворечивость  системы нормативных правовых  актов;

- согласованность правовых актов  регионального уровня с федеральными  актами;

- обязательность создания механизмов  реализации нормативных правовых  актов;

- открытость и доступность информации  о правовых актах.

В общем виде под законодательным процессом можно определить урегулированную нормами конституционного права и осуществляемую в определенной последовательности деятельность компетентных органов, направленную на разработку, принятие и введение в силу законодательных актов.

В России законодательный процесс регулируется Конституцией Российской Федерации5, регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации6, федеральным законом от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации»7, федеральным законом от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»8. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральное Собрание является законодательным органом (статья 94), и только Федеральное Собрание вправе принимать федеральные законы и федеральные конституционные законы (не противоречащие Конституции), имеющие высшую юридическую силу и прямое воздействие на всю Федерацию, в связи с чем, законотворчество является основной функцией российского парламента.

Статьи 104-108 Конституции РФ отражают порядок принятия законопроекта. Нарушение конституционного порядка прохождения законопроекта лишает принятый акт законной силы. Более того, со стороны палат Федерального собрания к законопроекту предъявляются определенные требования, отраженные в Правилах Палат. Поэтому Конституция Российской Федерации и Положения о Палатах регламентируют в деталях законодательный процесс, который, как мы видим, идет поэтапно. Каждый этап обычно называется этапом законодательного процесса. Закон считается принятым и вступившим в силу, если он представлен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародован главой государства в порядке, установленном Конституцией.

 

1.2Понятие стадий законодательного процесса.

Одной из характерных особенностей законодательного процесса является деление его на структурные элементы, называемые процессуальными стадиями.