Дополнительные стадии законодательного процесса

Таким образом, Совет Федерации может рассматривать утвержденный Государственной Думой федеральный закон: одобрить либо отклонить или же отказаться от его рассмотрения. Помимо этого, Конституция Российской Федерации устанавливает перечень вопросов, принятие закона по которым подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

 

2.5 Подписание  и обнародование закона, либо  его отклонение Президентом.

Советом Федерации федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (промульгация). Опубликование законов (промульгация) (от лат. premulgatio - объявление, обнародование) - доведение закона до всеобщего сведения, осуществляемое главой государства в установленные конституцией или законом сроки, необходимое условие придания принятым законам юридической силы26.

Различается неофициальное и официальное опубликование. При неофициальном опубликовании сообщение об издании закона или изложение его содержания осуществляется издательствами, ведомственными органами, научными учреждениями, организациями, частными составителями сборников законодательства. Неофициальное опубликование имеет только информационное значение и не порождает правовых последствий. В его процессе могут быть представлены не только вновь принятые акты, но и их проекты, а также акты, утратившие силу27.

Официальное опубликование - самостоятельная стадия законодательного процесса, необходимая для создания дубликатов официального текста принятого закона и определения времени вступления его в силу28.

В соответствии с ч.2 ст. 107 Конституции РФ, в течение 14 дней президент подписывает федеральный закон и обнародует его, либо имеет право отклонить федеральный закон. В соответствии со ст. 108 Конституции РФ одобренный ГД и СФ федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ. Отклонить федеральный конституционный закон Президент РФ не может. После подписания главой государства закон должен быть в течение 7 дней опубликован в установленном порядке.

Официальное опубликование и вступление в силу федерального конституционного закона, федерального закона, подписанных Президентом РФ является заключительным этапом законодательного процесса. Тем самым выполняется положение ч.3 ст.15 Конституции РФ: «законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются…»29. Опубликование законов происходит в порядке, установленном федеральным законом от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Публикация не единственна форма обнародования закона. Закон может быть опубликован также в других печатных изданиях, обнародован по телевидению, радио, передан по каналам связи. Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

 

 

Глава III. Дополнительные стадии законодательного процесса

3.1 Рассмотрение  Государственной Думой отклоненного  Советом Федерации закона.

В соответствии со ст. 127 Регламента Думы30 и ст. 109 Регламента СФ ФС31 ели федеральный закон отклонен Советом Федерации, он передается Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета. По итогам рассмотрения федерального закона ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы, в котором может предложить Государственной Думе одно из следующих решений:

а) снять федеральный закон с последующим рассмотрением Государственной Думой в связи с его отменой;

б) создает по предложению соглашение об урегулировании споров между Советом Федерации и Советом Федерации;

в) принять федеральный закон в редакции, ранее принятой Государственной Думой.

Если комиссия не пришла к согласованному решению или ее решение не удовлетворяет нижней палате, отклоненный закон ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы. Если согласительная комиссия придет к выводу о невозможности преодоления разногласий, возникших с таким составом согласительной комиссии, закон будет представлен на рассмотрение обеих палат. Постановление о принятом решении не позднее чем через пять дней направляется в Государственную Думу.

В результате работы согласительной комиссии Совет Государственной Думы включает федеральный закон в календарь вопросов, подлежащих рассмотрению нижней палатой. На этом этапе обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе комиссии. В случае отклонения хотя бы одного предложения согласительной комиссии Дума может предложить продолжить свою работу с учетом поправок, утвержденных Палатой, для представления комиссией новых предложений в течение 10 дней. Ее новые предложения рассматриваются Думой. Нижняя палата принимает решения по каждому предложению согласительной комиссии отдельно большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный закон в редакции, с учетом предложений согласительной комиссии, одобренной Думой, направляется Председателем нижней палаты в Совет Федерации.

Если после пересмотра федерального закона, отклоненного верхней палатой, Государственная Дума не приняла предложения согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона, оно ставится на голосование в ранее принятой версии. В этом случае закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов. Принятый закон направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования в течение пяти дней.

Подводя итог вышесказанному, можно видеть, что противоречия разрешаются путем создания согласительной комиссии. Однако Государственная Дума может не согласиться с решением Совета Российской Федерации, отдав 2/3 голосов.

 

3.2 Повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации отклоненного Президентом РФ закона.

Согласно главе 15 Регламента ГД и главе 14 Регламента СФ, если Президент Российской Федерации в течение 14 дней со дня поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает данный федеральный закон. Федеральный закон, отклоненный Президентом Российской Федерации, передается Советом Государственной Думы в ответственный комитет, который в течение 10 дней рассматривает мотивы решения Президента Российской Федерации об отклонении федерального закона, принятого Государственной Думой. По итогам рассмотрения ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы, в котором может предложить Государственной Думе одно из следующих решений:

а) согласиться с решением Президента Российской Федерации об отклонении федерального закона и снять его с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой;

б) принять федеральный закон в редакции Президента Российской Федерации;

в) создать по предложению либо с предварительного согласия Президента Российской Федерации специальную комиссию для выработки согласованного текста федерального закона по отклоненному Президентом Российской Федерации федеральному закону с учетом предложений Президента Российской Федерации;

г) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.

Совет Государственной Думы после получения от ответственного комитета одного из проектов постановления Государственной Думы, предусмотренных частью второй настоящей статьи, включает во внеочередном порядке вопрос о повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, в проект порядка работы Государственной Думы на очередное заседание.

Если при повторном рассмотрении закон, отклоненный Президентом, одобрен Думой в ранее принятой редакции, то комитет Совета Федерации, который давал заключение, но закону, рассматривает послание главы РФ и высказанные им замечания, а также текст федерального закона, одобренного нижней палатой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, и принимает по нему заключение.

При повторном рассмотрении СФ федерального закона считается, что он прошел в верхней палате, если решение по этому вопросу было принято большинством не менее чем 2/3 от общего числа голосов членов комитета.

Решение Совета Федерации об утверждении закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, направляется главе государства в течение пяти дней. Позже сам президент Российской Федерации направляет закон, утвержденный Советом Федерации для подписания и обнародования. Глава государства обязан в соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции РФ32 сделать это в течение 7 дней.

 

Заключение

Законодательный процесс - регламентированный Конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами процесс внесения в законодательный орган проекта закона, принятия законов, их опубликования и вступления в действие.

Первая стадия законодательного процесса - законодательная инициатива - это конституционное правомочие уполномоченных субъектов по внесению законопроектов в парламент. В соответствии с Конституцией РФ к субъектам права законодательной инициативы на сегодняшний день относятся: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ; по вопросам собственного ведения - еще и Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ. По сути, она сведена к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта.

Вторая стадия - предварительное рассмотрение законопроектов. В случае отсутствия явных нарушений и соблюдения вышеупомянутых требований, предъявляемых к законопроектам, Совет Государственной Думы направляет законопроект в ответственный комитет палаты.

Третья стадия законодательного процесса включает рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Такое рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Дума не примет иного решения в отношении конкретного законопроекта в соответствии с действующим законодательством.

Четвертая стадия - рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции РФ, принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Если Федеральный закон принят по предметам совместного ведения, в Совет Федерации направляется информация о позиции органов власти субъектов РФ по такому федеральному закону.

Завершающая - пятая стадия - подписание закона главой государства и официальное опубликование. В соответствии со ст. 107 Конституции РФ Президент России в течение 14 дней подписывает и обнародует закон. Президент РФ вправе отклонить или возвратить закон. Президент отклоняет федеральный закон, если не согласен с его содержанием (право вето), а возвращает в случае, если нарушен порядок или процедура его рассмотрения и принятия.

В случае возвращения закона главой государства он рассматривается парламентом с того момента, где была нарушена процедура его принятия.

Особенной является процедура принятия федеральных конституционных законов, как и законов о поправках в Конституцию РФ, которые принимаются квалифицированным большинством голосов каждой из палат парламента (2/3 Думы и 3/4 Совета Федерации) и подлежат обязательному подписанию Президентом России в течение 14 дней. Таким образом, в отношении них Президент РФ не имеет права отлагательного вето.

Опротестованный закон вместе с посланием направляется главой государства парламенту, который может:

- принять возражения Президента, внести соответствующие изменения  в закон и вновь направить  его главе государства;

- отклонить возражения  главы государства, одобрив закон  в прежней редакции квалифицированным  большинством голосов.

Итак, рассмотрев, как в РФ происходит процесс рождения закона – законодательный процесс, опираясь на Конституцию РФ, Регламенты обеих палат Федерального Собрания РФ и ряд иных нормативных правовых актов, можно сделать вывод, что в современной конструкции законодательного процесса тесно связанны три ветви власти. Законодательная власть - Государственная Дума   принимает законы, Совет Федерации их одобряет или отклоняет, Президент подписывает и публикует принятые законы (а также может использовать право вето), исполнительная власть -  правительство дает заключения на законопроекты, в которых предусматривается расходы из федерального бюджета, а затем исполняет их, судебная власть -  Конституционных суд может принять закон не соответствующим Конституции. Подобная организация законодательного процесса создает внутри самой законодательной власти так называемою систему «сдержек и противовесов», что исключает её монополизацию одним из участников законодательного процесса, а также принятие поспешных, несбалансированных решений.

 

 

Список литературы.

1.Конституция Российской  Федерации (принята на всенародном  голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская  газета. - 1993. - 25 декабря.

2.О порядке опубликования и  вступления в силу федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов палат Федерального  Собрания Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) // Российская газета N 111, 15.06.1994

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Российская газета N 206, 19.10.1999.