Вещные права лиц, не являющихся собственниками

Во-вторых, приобретение любых вещных прав на недвижимое имущество  подлежит обязательной государственной регистрации. Обязательственные права на недвижимое имущество не во всех случаях подлежат государственной регистрации, например, в случае заключения договора аренды здания или сооружения на срок менее года (ст. 651 ГК РФ).

В-третьих, субъектом вещных прав, а особенно ограниченных вещных прав, на имущество иностранные граждане и юридические лица могут выступать в ограниченном числе случаев. В тоже время, законодательством практически не ограничивается возможность их вступления в договорные отношения и пользования имуществом, например, на праве аренды.

В-четвертых, объектом ограниченного вещного права всегда является индивидуально определенное имущество, в то время как объектом обязательственных прав может быть имущество, определяемое родовыми признаками.

В-пятых, все вещные права (особенно право собственности) закрепляют непосредственное отношение (связь) лица к вещи, позволяющее их субъекту самостоятельно использовать вещь в  своем интересе и по своему усмотрению в пределах, установленных законом. При обязательственных отношениях управомоченное лицо удовлетворяет свой интерес только за счет действий обязанного лица, наделенного определенными правами и обязанностями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Виды вещных прав лиц, не являющихся собственниками.

 

Российское гражданское  законодательство предусматривает  несколько групп ограниченных вещных прав. В эту систему входят:

во-первых, вещные права  некоторых юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника;

во-вторых, ограниченные вещные права по использованию чужих земельных участков;

в-третьих, права ограниченного  пользования иным недвижимым имуществом (главным образом жилыми помещениями);

в-четвертых, обеспечивающие надлежащее исполнение обязательств права  залога (залогодержателя) и удержания, объектами которых, в отличие от иных вещных прав, могут являться движимые вещи.⁵

В п. 1 ст. 216 ГК РФ в качестве ограниченных вещных прав прямо названы  лишь первые две группы. В действительности ими, однако, не исчерпываются предусмотренные  Гражданским кодексом иные вещные права. Вместе с тем перечень ограниченных вещных прав прямо предусмотрен законом и в этом смысле является исчерпывающим. Никаких иных вещных прав, кроме перечисленных выше, наше гражданское законодательство не допускает, и создать их в результате соглашения (договора) участников имущественного оборота невозможно. Это обстоятельство важно иметь в виду также и с учетом частых и серьезных изменений, которым пока подвержено формирующееся российское законодательство.

К вещным правам юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника относятся право хозяйственного ведения и право оперативного управления, которые выражают специфику российского гражданского права и не имеют аналогов в развитых правопорядках. Пока они, однако, являются весьма распространенными ограниченными вещными правами, ибо характеризуют имущественную обособленность унитарных предприятий и учреждений, остающихся одними из наиболее часто встречающихся видов юридических лиц.

К ограниченным вещным правам по использованию  чужих земельных участков относятся:

1) принадлежащее гражданам право  пожизненного наследуемого владения  землей (по сути - бессрочной аренды);

2) право постоянного (бессрочного)  пользования землей, субъектом которого  могут быть как граждане, так  и юридические лица;⁶

3) сервитуты (сервитутные права), которые могут иметь объектом (обременять в том или ином  отношении) не только земельные  участки (например, путем предоставления  субъекту такого права возможности  прохода или проезда через  чужой земельный участок и  т.п.), но и здания и сооружения. В ГК РФ они рассматриваются как права ограниченного пользования соседним участком (земельные сервитуты), возникающие на основе соглашения собственников соседствующих участков (с возможностью, однако, принудительного установления судом такого сервитута). Водные сервитуты в виде прав на забор воды, водопой скота, осуществления паромных и лодочных переправ через водные объекты по соглашению с их собственниками предусмотрены ст. 43-44 Водного кодекса РФ;⁷

4) право застройки чужого земельного участка, принадлежащее субъектам прав пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования. Оно заключается в возможности возведения на соответствующем участке зданий, сооружений и других объектов недвижимости, становящихся при этом собственностью застройщика.

Правда, все перечисленные четыре группы прав предусмотрены правилами  гл. 17 ГК, не вступившей в силу до принятия нового Земельного кодекса. Вместе с  тем их появление уже сейчас возможно при продаже недвижимости, находящейся  на не принадлежащем отчуждателю земельном участке (п. 3 ст. 552 ГК), либо при продаже застроенного земельного участка с сохранением за отчуждателем права собственности на соответствующие строения (ст. 553 ГК). Сервитутные права в отношении земельного участка могут возникать и у арендаторов зданий и сооружений на срок действия договора аренды (ст. 652, 653 ГК РФ).

Действующее законодательство использует также категорию "публичных сервитутов", возникающих, например, при использовании  любыми гражданами не закрытых для общего доступа земельных участков, находящихся в публичной собственности (например, улиц, дорог, пешеходных зон, мест отдыха и т.п.). Такие "сервитуты" возникают также при приватизации застроенных земельных участков (п. 4.10 Основных положений госпрограммы приватизации предприятий после 1 июля 1994 г.)⁸ и состоят в возможностях установления:

во-первых, права безвозмездного и  беспрепятственного использования  пешеходных и автомобильных дорог  и объектов инженерной инфраструктуры, находящихся на участке;

во-вторых, права размещения на участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

в-третьих, права доступа на участок  для ремонта данных "объектов инфраструктуры". Водный кодекс РФ в  ст. 20, 43 и 44 предусматривает возможность  установления "публичных водных сервитутов".

Однако такие права не имеют  конкретных управомоченных лиц и  не могут считаться гражданско-правовыми. По сути они представляют собой не "сервитуты", а установленные  законом пределы прав публичных  или частных собственников соответствующих недвижимостей.

Права ограниченного пользования  иными недвижимостями представлены в нашем законодательстве, во-первых, правами членов семьи собственника жилого помещения, предусмотренными ст. 292 ГК РФ. За этими гражданами непосредственно  закон признает "право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством". Таким образом, удовлетворение ими своих жилищных потребностей здесь не зависит от воли собственника жилья. По сути, это право ограниченного пользования жильем собственника также можно отнести к правам сервитутного типа.⁹

При этом данное право пользования  сохраняется за ними и при переходе права собственности на жилье (например, при продаже этого жилья как  предмета залога, гарантировавшего банку-ссудодателю  погашение выданного им собственнику жилья кредита) (ср. п. 1 ст. 558 ГК РФ). Следовательно, при отчуждении гражданином-собственником своего жилья без согласия совместно проживающих с ним членов его семьи они вправе продолжать пользование прежним помещением на законном основании и не могут быть выселены из него по требованию нового собственника. Более того, при наличии в числе членов семьи такого собственника несовершеннолетнего лица любое отчуждение жилья вообще допускается только с предварительного согласия органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 292 ГК РФ). Закон здесь, по сути, ограничивает собственника недвижимости в праве распоряжения ею. Кроме следования такого "права пользования жильем" за недвижимостью, характерного для вещного права, оно защищается законом от всяких посягательств любых лиц, включая и самого собственника жилого помещения (п. 3 ст. 292 ГК РФ). Все это не оставляет сомнений в его вещно-правовом характере (тем более что нормы о нем помещены в гл. 18 ГК РФ, посвященной вещным правам на жилые помещения).

Во-вторых, к ним относится право  пожизненного пользования жилым  помещением (жилым домом, его частью, квартирой и т.п.) или иным объектом недвижимости (земельным участком, дачей и т.д.), которое возникает  у граждан на основании договора (купли-продажи недвижимости под условием пожизненного содержания с иждивением в соответствии с п. 1 ст. 602 ГК РФ) либо завещательного отказа (ч. 2 ст. 538 ГК РСФСР 1964 г.)¹⁰. Содержание этого права определено законом, а не договором или завещательным отказом. Оно заключается в возможности проживания в жилом помещении, принадлежащем другому лицу, т.е. в ограниченном (целевом) использовании чужого недвижимого имущества, и исключает для управомоченного лица какие-либо возможности распоряжения этим имуществом.¹¹ Данное право также сохраняется за управомоченными лицами (пользователями) независимо от возможной впоследствии смены собственника недвижимости и пользуется абсолютной защитой, в том числе и в отношении собственника. Сказанное относится и к праву пожизненного пользования земельным участком или иным (кроме жилого помещения) объектом недвижимости.

Особую группу ограниченных вещных прав составляют вещные права, обеспечивающие надлежащее исполнение обязательств. К их числу относятся:

1) залоговое право (в случаях,  когда его объектом является вещь, а не имущественное право);

2) право удержания (ст. 359 ГК РФ).

Объектом обоих названных прав может являться как недвижимое, так  и движимое имущество (вещи), а в  их содержание входит возможность принудительной реализации соответствующих вещей помимо воли их собственника, т.е. прекращение самого основного вещного права - права собственности. Оба этих обстоятельства не имеют места в отношении других видов ограниченных вещных прав. Названные особенности залога (и весьма близкого к нему института удержания) обусловили давние, но не прекращающиеся до сих пор теоретические споры о его вещно-правовой или обязательственно-правовой природе.

Как известно, залогодержателю  принадлежит право удовлетворения своих требований из стоимости заложенного  имущества преимущественно перед  другими кредиторами (п. 1 ст. 334 ГК РФ). Это право обременяет предмет  залога, следуя за ним вне зависимости  от смены его собственника; более того, остающийся собственником залогодатель по общему правилу вправе распоряжаться предметом залога только с согласия залогодержателя (п. 2 ст. 346 ГК РФ). Он вправе также защищать свое право от всяких посягательств любых лиц, включая и собственника-залогодателя, от которого залоговый кредитор при определенных условиях вправе даже истребовать заложенное имущество или добиваться устранения препятствий в осуществлении своих прав (ст. 347 ГК РФ).¹²

Все это говорит о  вещно-правовой природе залога. Хотя он, подобно аренде, обычно возникает на основании договора залогодателя и залогодержателя, содержание прав залогового кредитора определяется непосредственно законом. Это одно из ограниченных вещных прав, возникающих на основании договора с собственником вещи (в соответствии с п. 3 ст. 334 ГК РФ залог может возникать и в силу обстоятельств, прямо предусмотренных законом). Кроме того, это вещное право, последовательная реализация которого ведет к утрате собственником своего права (в случае обращения взыскания на заложенное имущество), что также не характерно для иных (ограниченных) вещных прав.

Близок к залогу по своей юридической природе и  такой способ обеспечения надлежащего  исполнения обязательств, как удержание  вещи, следуемой передаче контрагенту по договору (ст. 359 ГК РФ). Права кредитора, удерживающего у себя вещь должника до исполнения последним соответствующих обязательств, аналогичны правам залогодержателя (ст. 360 ГК РФ). Они также сохраняются при смене собственника вещи и подлежат правовой защите от вмешательства любых третьих лиц, включая собственника. Поэтому и праве удержания представляет собой ограниченное вещное право данного лица.

Следует отметить, что  и залогодержатель, и кредитор, удерживающий вещь должника, обладают таким правом на чужую вещь, которое дает им возможность удовлетворить свой имущественный интерес (в надлежащем исполнении обеспеченного одним из этих способов основного обязательства), используя чужую вещь даже независимо от воли собственника, что также характерно для ограниченного вещного права.

 

3. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления.

 

3. 1. Право хозяйственного ведения

 

В составе государственной  и муниципальной собственности  существуют, с одной стороны, имущество, не закрепленное за соответствующими предприятиями и учреждениями как самостоятельными юридическими лицами и относящееся к имуществу казны (государственной или муниципальной), а с другой - имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных и муниципальных предприятий и учреждений, не связанных непосредственно с казной юридических лиц. Соответственно этому различают осуществление права государственной и муниципальной собственности в отношении казенного имущества и в отношении имущества, закрепленного за соответствующими предприятиями и учреждениями как самостоятельными юридическими лицами.¹³

В первом случае речь идет об осуществлении права государственной  и муниципальной собственности  самим носителем этого права  через соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, а в некоторых случаях юридические лица и граждане совершают определенные действия от имени субъекта права собственности - Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

Во втором случае к  осуществлению права государственной и муниципальной собственности подключается дополнительное и вполне самостоятельное звено - юридическое лицо, выступающее в гражданском обороте от своего имени и наделенное либо правом хозяйственного ведения, либо правом оперативного управления над закрепленным за ним государственным и муниципальным имуществом.

Таким образом, право  хозяйственного ведения и право  оперативного управления являются способами  осуществления права государственной  и муниципальной собственности.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ говориться¹⁴:

«Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что правом хозяйственного ведения могут наделяться государственные  и муниципальные унитарные предприятия, кроме федеральных предприятий, за которыми имущество закрепляется на праве оперативного управления, поэтому ст. 216 ГК РФ называет право хозяйственного ведения государственным и муниципальным имуществом вещным правом лиц, не являющихся собственниками. В статье 8 Федерального закона "О введении в действие части первой ГК РФ"¹⁵ говорится, что предприятия, не находящиеся в государственной или муниципальной собственности и основанные на праве полного хозяйственного ведения, должны быть преобразованы в хозяйственные товарищества, общества или кооперативы либо ликвидированы.