Родительские права и их осуществление

     Анализ  действующего законодательства дает основание  констатировать тот факт, что в нем нет определения категории «воспитание» и отсутствует ее правовое содержание. Если в научной литературе исследованию воспитания уделяется достаточно большое внимание, то нормативные правовые акты, напротив, характеризуются бессистемностью и терминологической неопределенностью в отношении права родителей на воспитание детей. В Конституции РФ и действующем законодательстве не конкретизируются задачи воспитания детей родителями, отсутствуют предписания морально-нравственного и идеологического характера, не раскрывается содержание родительских прав и обязанностей по воспитанию детей. Законодатель указывает лишь основные направления деятельности родителей по воспитанию своих детей, к которым относится забота родителей о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей. Вместе с тем, обеспечивая вариативность воспитательного процесса, закон устанавливает ряд ограничений в сфере реализации родительских прав по воспитанию детей. Например, запрещается грубое обращение с ребенком.

     Специфика положения ребенка в семье  и вне нее объясняется его  беззащитностью, вызванной полной или  частичной физической, психической  и социальной незрелостью. Родители являются "естественными опекунами" ребенка, которые, кроме любви, заботы и ухода, должны предоставлять ребенку защиту и обеспечение его интересов. В ситуациях, когда родители нарушают права ребенка или реализуют свои родительские права в противоречии с его интересами, роль защитника несовершеннолетнего ребенка должно взять на себя государство как субъект, заинтересованный в подрастающем поколении.

     Принцип общей и одинаковой ответственности  обоих родителей за воспитание детей  также закреплен в Конвенции  ООН "О правах ребенка". В ней  провозглашено, что родители несут  основную ответственность по воспитанию и обеспечению интересов ребенка, которые и должны являться основной заботой родителей. В настоящее время существует довольно обширная законодательная база в регулировании семейных отношений и, в частности, отношений по поводу применения к родителям санкций в виде лишения родительских прав. Одним из основных источников, регламентирующих права ребенка как самостоятельной личности является Конвенция ООН "О правах ребенка". Российская Федерация является участником данной Конвенции с 15 сентября 1990 года. В Конвенции ООН "О правах ребенка" (ст. 9) презюмируется принцип единства семьи и недопустимости вмешательства государства в осуществление права на личную и семейную жизнь, путем закрепления положения об обязанности государства-участника обеспечивать совместное пребывание ребенка со своими родителями.

     Тем не менее, именно в ст. 9 Конвенции ООН "О правах ребенка" имеется ссылка на возможность нарушения данного принципа в исключительных случаях, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют, что такое разлучение необходимо в интересах ребенка. В ст. 19 Конвенции ООН "О правах ребенка" установлено, что государства-участники принимают все необходимые меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке. Такие меры защиты включают разработку социальных программ с целью предупреждения жестокого обращения с ребенком.

     Родительские  права и обязанности подразделяются на личные неимущественные и имущественные, но все они обладают общими чертами.

     В СК РФ содержится лишь общий перечень родительских обязанностей, каждая из которых является предпосылкой формирования разносторонней и полноценной личности в семье. Прежде всего, закон говорит об обязанности родителей по воспитанию своих детей, из чего вытекает обязанность заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

     Основные  направления воспитания вытекают из ст. 21 Конвенции "О правах ребенка". Воспитание должно быть направлено на формирование:

     - уважения к правам человека, основным  свободам и принципам, провозглашенным  в Уставе ООН;

     - уважения к родителям ребенка,  его культурной самобытности, языку  и ценностям, к национальным  ценностям страны проживания и происхождения, а также к цивилизациям, отличным от его собственной;

     - терпимости, духа мира, равноправия  мужчины и женщины, дружбы между  народами, этническими, национальными  и расовыми группами;

     - уважения к окружающей среде  и др.;

     - чувства достоинства и собственной  значимости и т.д.

     "Как  воспитывать - это во многом  дело самих родителей, их педагогических  навыков и способностей. По общему  правилу сюда никто не имеет  права вторгаться.

     В тесной взаимосвязи с обязанностью воспитывать ребенка находится обязанность родителей обеспечить получение ребенком основного общего образования"²⁸.

     Как установлено п. 1 ст. 18 Закона РФ "Об образовании"²⁹, родители являются первыми педагогами, которые обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Закон РФ "Об образовании" рассматривает образование как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства. Согласно п. 4 ст. 43 Конституции РФ родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования, то есть образования в объеме 9 классов общеобразовательной школы.

     В ст. 63 СК РФ подтверждена конституционная норма об обязанности родителей обеспечить получение детьми основного общего образования. При этом родителям необходимо исходить из того, что образование должно обеспечивать формирование у ребенка адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы картины мира и формирование его как человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества.

     Непосредственно же содержание образования должно быть направлено на достижение следующих основных целей:

     - развитие личности, талантов, умственных  и физических способностей ребенка;

     - воспитание уважения к правам  человека и основным свободам;

     - воспитание уважения к родителям,  языку и ценностям страны, в  которой ребенок проживает, страны его происхождения и цивилизации, отличной от его собственной;

     - подготовку к сознательной жизни  в духе взаимопонимания, мира, терпимости, равноправия мужчин  и женщин и дружбы между  народами, этническими и религиозными  группами, а также лицами из числа коренного населения;

     - бережное отношение к окружающей  среде"³⁰.

     Родители  самостоятельно выбирают образовательное  учреждение и формы обучения детей, учитывая при этом мнение детей. Исходя из потребностей и возможностей ребенка, образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении - в очной форме, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Однако для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт (ст. 10 Закона РФ "Об образовании").

     Особое  внимание следует уделить анализу  реализации принципа равенства прав и обязанностей родителей при  осуществлении права на образование и права по религиозному воспитанию ребенка.

     В июле 2003 г. Министерство образования  РФ издало приказ, разрешающий религиозное  обучение детей в государственных  и муниципальных образовательных  учреждений вне рамок образовательных  программ³¹. В нем оправданно допускается религиозное обучение только с согласия детей и по письменной просьбе их родителей. Вместе с тем не понятно, должна ли просьба исходить от отца и матери одновременно, или эту просьбу может высказать один из родителей. В связи с этим предлагается ввести императивную норму о том, что заявление должно быть подписано обоими родителями. Безусловно, при этом следует помнить, что в соответствии с российской Конституцией никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, и никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем. Согласно нормам Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»³² запрещается вовлечение детей в религиозные объединения и обучение их религии вопреки их воле и без согласия их родителей.

     С этой целью родителям предоставляется  свобода выбора средств и методов  воспитания своего ребенка с соблюдением  ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 65 СК РФ:

     во-первых, родители не вправе причинять вред физическому и психическому развитию ребенка, его нравственному развитию;

     во-вторых, способы воспитания должны исключать  пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство  обращение, оскорбление или эксплуатация ребенка.

     Часть 1 ст. 80 СК РФ предусматривает обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей. Ее невыполнение напрямую связано с воспитанием, свидетельствует об отсутствии заботы о жизненно важных потребностях ребенка.

     Также закон предусматривает еще одну обязанность родителей. Она заключается в защите прав и интересов своих несовершеннолетних детей. Предметом защиты являются все права детей, предусмотренные статьями 54 - 58, 60 СК РФ. В круг объектов защиты входят также жилищные, наследственные и другие права ребенка, в числе которых и его права как члена общества (на охрану жизни и здоровья, социальное обеспечение, защиту чести и достоинства и другие). Родители в полной мере защищают права и интересы ребенка.

       § 3. Реализация права на общение с ребенком 

     Право родителей на общение с ребенком относится к числу личных. Поэтому  его так трудно обеспечивать с  помощью закона, возможности которого в этом случае ограничены.

       Согласно ст. 66 Семейного кодекса  РФ родитель, проживающий отдельно  от ребенка, имеет право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования.

     Родитель, проживающий отдельно, вправе в том  числе посещать образовательное  учреждение, где находится ребенок, проводить вместе с ним досуг, вести переписку, разговаривать по телефону и т.п. Степень участия родителя, проживающего отдельно, в воспитании несовершеннолетнего может быть различной и зависит от конкретных обстоятельств.

     Нередки случаи, когда взаимоотношения не проживающих вместе родителей негативно влияют на возможность общения ребенка с родителем, проживающим отдельно. Тот из родителей, при котором остался ребенок, не вправе препятствовать в осуществлении этого права другому родителю. Родительские права и обязанности возникают и прекращаются независимо от регистрации брака. Никто не вправе ограничить родителя в общении с ребенком независимо от того, какого рода отношения сложились между его родителями, если такое общение не причиняет вреда физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.

     Если  один из родителей проживает отдельно от ребенка, родители могут заключить  соглашение в письменной форме о  порядке воспитания ими ребенка. Нотариальное удостоверение такого соглашения необязательно. В соглашении указываются время, место, продолжительность общения, порядок встреч, возможность присутствия других лиц и т.п. При этом родители должны учитывать мнение ребенка, его режим дня, интересы. Законодательством не указан возраст, с которого ребенок вправе самостоятельно решать вопрос о порядке общения с родителями. Если ребенок не желает такого общения, он не может быть принужден, поскольку для него это право на общение, а не обязанность, которую он должен исполнять.

     Если  родители не смогли достичь соглашения, возникший спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства, который должен представить свое заключение на основании акта обследования условий жизни ребенка.

     При определении порядка общения  родителя с ребенком принимается  во внимание возраст ребенка, состояние  его здоровья, привязанность к каждому из родителей и другие обстоятельства, способные оказать воздействие на физическое и психическое здоровье ребенка, на его нравственное развитие.