Важной правовой категорией, применяющейся в сфере государственной регистрации юридических лиц, является категория сроков государственной регистрации. Ее значимость обусловливается именно ее влиянием на длительность всей процедуры государственной регистрации, что в свою очередь отражается на наличии или отсутствии административных барьеров или злоупотреблений правами со стороны должностных лиц регистрирующих органов.

  Согласно п. 1 ст. 8 Закона, "государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган".

     Следует обратить особое внимание на то, что  законом специально указано на пять рабочих, а не календарных дней. Этим фактический срок государственной регистрации юридических лиц с учетом двух выходных дней (субботы и воскресенья) продлевается до семи календарных дней. А в случае включения в этот срок праздничных нерабочих дней, фактический срок увеличивается соответственно на количество таких дней.

  Исходя из смысла п. 1 ст. 8 Закона о регистрации, следует считать началом течения срока день представления документов в регистрирующий орган. Соответственно, дата выдачи расписки и будет являться началом течения срока регистрации. Но при этом необходимо учитывать и правила исчисления сроков, в соответствии с которыми течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления событий, которыми определено его начало.

     Окончанием  срока государственной регистрации  является день внесения регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (п. 3 ст. 11 Закона о регистрации).

 Иными  словами, Закон о регистрации  возложил на регистрирующие органы  обязанность в случае отсутствия  оснований для отказа произвести соответствующую запись о государственной регистрации юридического лица в соответствующий государственный реестр в течение пяти рабочих дней со дня представления заявителем документов (с начала течения срока).

     Невыполнение  этой обязанности влечет наложение на должностных лиц регистрирующего органа юридической ответственности.

  По окончании рассмотрения документов, представленных на регистрацию, уполномоченный орган принимает специальный ненормативный акт - решение о государственной регистрации юридического лица.

  В решении должны содержаться следующие сведения:

- дата  принятия;

- факт  регистрации;

- полное  наименование регистрируемого лица  с указанием организационно-правовой  формы;

- должность  и подпись уполномоченного лица  регистрирующего органа. Форма решения о государственной регистрации утверждена Приказом ФНС от 26 апреля 2005 г. САЭ-3-09/180@ «Об утверждении формы "Решение о государственной регистрации⁵».

       Согласно Постановлению Правительства  РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей", такими документами, в зависимости от регистрируемых фактов, являются:

- свидетельство о государственной регистрации юридических лиц,

- свидетельство  о внесении изменений в ЕГРЮЛ.

       Этим же постановлением определяется, что "свидетельства оформляются  на бланках, изготовленных по  единому образцу, утвержденному Федеральной налоговой службой.

     В порядке реализации принципа публичности  сведений государственного реестра, по результатам государственной регистрации  регистрирующий орган должен опубликовать соответствующие сведения для всеобщего  ознакомления.

 Приказом  Федеральной налоговой службы от 1 июня 2006 г. N САЭ-3-09/320@ "Об учреждении средства массовой информации для обеспечения публикации сведений согласно законодательству Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц" предусматривается ведение специализированного издания - "Вестник государственной регистрации", в котором печатаются сведения, имеющие отношение к государственной регистрации юридических лиц.

Отказ в государственной  регистрации юридических  лиц.

       По результатам формальной проверки  представленных от имени заявителя документов регистрирующий орган может принять и решение об отказе в государственной регистрации юридического лица. Если решение о государственной регистрации (как основание для внесения записи в государственный реестр) принимается лишь при условии, что в документах не выявлено никаких изъянов, то решение об отказе в такой регистрации принимается при противоположной ситуации, т.е. когда в документах обнаружены предусмотренные в законе неточности.

       Действующее законодательство, в  силу усиления формализации процедуры регистрации, отказалось от такой формулировки и совершенно иначе закрепило основания для принятия регистрирующим органом соответствующего решения.

  Согласно общей норме, закрепленной в абз. 2 п. 1 ст. 51 ГК РФ, "отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом".

  Закон о регистрации в статье 23 предусматривает исчерпывающий перечень условий (оснований), наличие которых ставит регистрирующий орган перед обязанностью отказать в регистрации. Такими условиями (основаниями) являются:

1) не  предоставлены в регистрирующий  орган все необходимые документы;

2) представлены  документы в ненадлежащий регистрирующий  орган;

3) документы  поданы на государственную регистрацию  изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица;

4) учредителем  регистрируемого юридического лица  выступает юридическое лицо, находящееся  в процессе ликвидации;

5) документы  поданы на государственную регистрацию  юридических лиц, которые возникают в результате реорганизации ликвидируемого юридического лица.

  Как и решение о государственной регистрации, решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято в течение пятидневного срока со дня подачи заявителем документов.

  Решение об отказе в регистрации, так же как и свидетельство о регистрации, направляется заявителю с уведомлением о вручении такого решения.

 При  этом и законодательство о  государственной регистрации, и  ГК РФ (абз. 3 п. 1 ст. 51) указывают, что  в случае несогласия заявителя с отказом в государственной регистрации, решение регистрирующего органа может быть обжаловано в суд. 
 
 
 

5. Реорганизация юридических лиц.

  В юридической литературе нет единого мнения на дефиницию понятия реорганизации юридического лица. Большинство авторов, в том числе и известные в нашей стране цивилисты, склоняются к точке зрения, что реорганизация - это, прежде всего факт прекращения деятельности юридического лица. Так, Е.А. Суханов под реорганизацией юридических лиц понимает их прекращение, влекущее переход прав и обязанностей ранее существовавших юридических лиц к другим юридическим лицам, то есть правопреемство⁶. М.И. Брагинский указывает, что реорганизация означает прекращение юридического лица с переводом прав и обязанностей. При этом предполагается, что деятельность данной организации продолжают другие лица⁷.

  Как отмечается некоторыми авторами, данные определения рассматривают реорганизацию как процесс прекращения юридических лиц при соблюдении условий сингулярного (универсального) правопреемства. Однако целью реорганизации не является прекращение реорганизуемого юридического лица. При этом без должного внимания остаются такие признаки реорганизации, как изменение субъектного состава участников и изменения в имущественном комплексе юридических лиц.

     Таким образом, можно выделить следующие  конститутивные признаки реорганизации юридических лиц:

- как  правило, сопровождается прекращением  деятельности реорганизованных  юридических лиц (исключение - форма  выделения);

- как  правило, предполагает появление  нового субъекта гражданского  права (исключение - форма присоединения);

- универсальное  правопреемство вновь возникших  (в случае присоединения - измененных) юридических лиц, включающее, помимо  перехода к правопреемнику имущественных  и исключительных прав, также  передачу имущественных обязанностей (пассива);

- изменение величины уставного капитала (абсолютного размера величины собственных средств) и субъектного состава участников реорганизуемого юридического лица (за исключением преобразования)⁸и другие.

 Переход  прав и обязанностей при конкретных  формах реорганизации предусмотрен ГК РФ в статье 58:

- при  слиянии - права и обязанности  каждого из реорганизуемых юридических  лиц переходят к вновь возникшему  юридическому лицу;

- при  присоединении - права и обязанности  одного реорганизуемого юридического  лица (которое прекращает свою деятельность) переходят (присоединяются) к другому юридическому лицу (продолжающему свое функционирование);

- при  разделении - права и обязанности  прекращающего свою деятельность  юридического лица переходят  к вновь возникшим юридическим  лицам;

- при  выделении - права и обязанности  реорганизуемого юридического лица (продолжающего свою деятельность) переходят к вновь возникшему  юридическому лицу (выделенному  из состава продолжающего свою  деятельность юридического лица);

- при  преобразовании (изменении организационно-правовой формы) - права и обязанности реорганизуемого юридического лица (прекращающего свою деятельность) переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

       При этом необходимо понимать, что к образованным в результате  реорганизации юридическим лицам переходят все права и обязанности реорганизованного юридического лица или реорганизованных юридических лиц (в порядке так называемого универсального правопреемства). Для всех видов реорганизации предусматривается наличие передаточного акта и разделительного баланса, которые документально оформляют объем такого правопреемства.

  Необходимость регистрационных действий в отношении реорганизации обусловливается как раз важностью самого факта реорганизации, который, несмотря на схожесть с созданием и ликвидацией, полностью с ними не отождествляется. Наличие правопреемства (т.е. учреждение юридического лица не "с нуля", а уже обладающего определенными относительными правами и обязанностями) предполагает и специфику правосубъектности созданных в результате реорганизации юридических лиц, которая проявляется в том, что такие юридические лица являются носителями прав и обязанностей, возникших ранее, чем сами обладатели таких прав и обязанностей. Ввиду этого в государственном реестре должны быть отражены не только сведения, связанные с созданием нового юридического лица, но и сведения, отражающие то, каким путем было создано данное юридическое лицо, в каком объеме и чьи права и обязанности приобрело созданное юридическое лицо в момент своего образования⁹.

     Помимо  этого, факт реорганизации (за исключением  выделения) ставит необходимым и  проведение регистрационных процедур в отношении ликвидируемых юридических  лиц. На них распространяются общие  правила, предусмотренные для государственной  регистрации юридических лиц в связи с их ликвидацией.

  Однако отечественным законодательством для отдельных организационно-правовых форм юридических лиц предусмотрено ограничение возможности произвести реорганизацию.

  Так, для обществ с ограниченной ответственностью и обществ с дополнительной ответственностью предусмотрена реорганизация в форме преобразования только в акционерное общество, общество с дополнительной ответственностью или в производственный кооператив (п. 3 ст. 95 ГК РФ; п. 1 ст. 56 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью").

       Для акционерного общества преобразование  возможно только в следующие  организационно-правовые формы:  общество с ограниченной ответственностью, производственный кооператив и  некоммерческое партнерство (п. 1 ст. 20 Федерального закона "Об акционерных обществах"). Определенные проблемы могут возникнуть и при решении вопроса об изменении типа акционерного общества с закрытого в открытое и наоборот. Статья 7 Закона об акционерных обществах обязывает закрытое акционерное общество преобразоваться в открытое акционерное общество в случае, если число акционеров закрытого общества превысит пятьдесят человек. При этом статья 20 этого же Закона, регулирующая вопросы реорганизации акционерного общества в форме преобразования, смену типа акционерного общества не рассматривает как реорганизацию. Трудно признать такой переход преобразованием.