Реорганизация юридических лиц

     В противоположность разрешительной форме регистрации в цивилизованных государствах преобладает явочная (иногда употребляются термины - явочно-нормативная  или заявительная) форма. Она основана на ограниченном (соразмерном) вмешательстве  государственной власти в корпоративные отношения, в частности в отношения по государственной регистрации юридических лиц. Как правило, задача такого вмешательства - это стабильное функционирование рыночной экономики, обеспечение ее прогрессивного развития.

  Анализируя нормы отечественного законодательства, можно признать, что в России наиболее распространена именно явочная форма регистрации. Она применяется при государственной регистрации почти всех (преимущественного большинства) юридических лиц.

  Уведомительная форма государственной регистрации юридических лиц - еще более либеральная форма их легализации. Роль государственных органов при ее применении сведена к минимуму. Чтобы зарегистрировать юридическое лицо заявитель должен лишь уведомить об этом государственные органы (причем это может быть осуществлено, например, путем отправки необходимого заявления по почте или даже с помощью средств телефонной связи).

  При этом российский законодатель полностью отказался от уведомительной формы государственной регистрации юридических лиц (за исключением уведомления о внесении изменений в учредительные документы юридического лица).

  Анализ отечественного регистрационного законодательства позволяет выделить также группу специальных принципов государственной регистрации юридических лиц, на основе которых осуществляет правовое регулирование этих отношений:

- принцип  всеобщности - процедуре государственной  регистрации должны подвергнуться  все без исключения организации,  желающие приобрести статус юридические  лица, а также все юридические лица, изменяющие свой правовой статус (реорганизующиеся, ликвидирующиеся, изменяющие сведения в учредительных документах или в государственном реестре).

- принцип  достоверности представляемых сведений - все сведения, представляемые заявителем на государственную регистрацию, должны полностью соответствовать законодательству и отражать истинную информацию о регистрируемой организации;

- принцип  платности - действия по государственной  регистрации должны возмещаться  уплатой заявителем государственной пошлины, которая, однако, по своей сумме не должна выступать препятствием для доступности регистрационных действий большинству населения;

- принцип  "одного окна" - помимо осуществления  чисто регистрационных действий  регистрирующий орган должен  самостоятельно представить необходимые сведения в соответствующие органы для регистрации юридического лица в качестве налогоплательщика, страхователя во внебюджетных фондах;

- принцип  законодательного закрепления списка  документов, необходимых для регистрации, процессуальных действий регистрирующих органов и оснований для отказа в регистрации - призван устранить возможные административные барьеры для заявителей путем урегулирования соответствующих отношений на уровне федерального закона;

- принцип  минимального количества документов, необходимых для регистрации - все документы, необходимые для государственной регистрации, должны иметь разумное обоснование в рамках контрольной функции государства;

 - принцип публичности - выражается в открытости деятельности регистрирующих органов, что проявляется в официальном оглашении мотивов отказа в регистрации, открытом допуске к сведениям о зарегистрированных юридических лицах (за исключением сведений, составляющих охраняемую государством тайну) и т.п. 
 

3. Порядок предоставления документов при государственной регистрации юридических лиц.

  Первой стадией государственной регистрации юридических лиц, на которой происходит взаимодействие заявителя и регистрирующего органа, является стадия представления заявителем документов.

  От имени Федеральной налоговой службы регистрационные полномочия могут осуществлять все районные инспекции. Поэтому для получения свидетельства о государственной регистрации юридического лица заявителю вначале необходимо определиться с конкретным органом (иначе говоря - местом), куда нужно подавать соответствующие документы. Данный вопрос регулируется п. 2 ст. 54 ГК РФ и п.п. 2 и 3 ст. 8 Закона о регистрации.

  В случае, если создание постоянно действующего исполнительного органа учредительными документами не предусматривается, законодательством оговаривается два возможных (альтернативных) варианта определения места нахождения регистрирующего органа:

     - во-первых, оно соотносится с местом нахождения иного органа, имеющего право действовать от имени регистрируемого юридического лица без доверенности (например, общего собрания участников для обществ с ограниченной ответственностью);

  - во-вторых, соотносится с местом нахождения лица, также имеющего право действовать от имени регистрируемого юридического лица без доверенности (например, управляющего, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа хозяйственного общества на основании договора).

  Описанное выше правило определения места регистрации имеет свое отношение главным образом к регистрации юридического лица в связи с его созданием. При регистрации иных фактов (ликвидации, изменений учредительных документов или иных сведений, содержащихся в реестре) данное правило значительно упрощается. Регистрирующий орган в этих случаях определяется по месту регистрации юридического лица (т.е. по месту его создания).

       В качестве места нахождения  может быть указан только один  адрес. При этом не допускается  указание адреса жилого помещения  (например, места проживания руководителя  юридического лица), кроме случаев, когда законом такая возможность предусмотрена (напр., при регистрации товариществ собственников жилья или благотворительных организаций). Вместе с тем, исключением являются и случаи, когда регистрируемое юридическое лицо не имеет постоянно действующего исполнительного органа и в качестве места нахождения указывается место нахождения лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности. Местом нахождения такого лица (например, генерального директора) является место его жительства.

  Для иностранных граждан и лиц без гражданства документом, подтверждающим их право на постоянное проживание в РФ, является вид на жительство, выдаваемый в соответствии с Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г.)².

   Способами передачи документов в регистрирующий орган могут служить:

1) непосредственное  предоставление;

2) почтовое  отправление с объявленной ценностью  и описью вложения;

3) иные  способы, определенные Правительством РФ.

       Непосредственное представление  документов представляет собой  подачу документов в регистрирующий  орган буквально "из рук  в руки". Способ такой подачи  документов на практике наиболее  распространен, потому как характеризуется по сравнению с остальными способами большей надежностью и быстротой.

  Под почтовым отправлением с объявленной ценностью понимается почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем. Обязательными признаками такого вида почтовой услуги являются: во-первых, обязательная выдача отправителю квитанции, во-вторых, доставка отправления прямо по указанному адресу, в отличие от некоторых других посылок, которые необходимо забирать на почте и, в-третьих, вручение посылки адресату строго под расписку.

     К числу иных способов можно отнести получивший недавно  свое широкое распространение электронный  способ предоставления документов, что  стало возможным с введением  в правовой оборот электронной цифровой подписи, признаваемой равнозначной собственноручной подписи на бумажном носителе³. Но при использовании такой формы необходимо учитывать, что предоставление документов в электронном виде не является достаточным способом, а может применяться только вместе с предоставлением документов на бумажном носителе (пункт 1 Требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей⁴).

     Законодательством определены некоторые общие требования к представляемым документам:

1. Согласно  абз. 3 п. 1 ст. 9 Закона о регистрации,  заявление о государственной  регистрации удостоверяется подписью  уполномоченного лица, подлинность  которой должна быть засвидетельствована  в нотариальном порядке. За  совершением такого юридически значимого действия может обратиться только лицо, являющееся заявителем государственной регистрации юридического лица, что нотариусом в обязательном порядке проверяется. Проверка нотариусом полномочий заявителя в данном случае служит основанием для совершения незаконного нотариального действия или отказа в таковом. Нотариальное удостоверение иных документов, представляемых при государственной регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

2. Заявление  о государственной регистрации должно обязательно иметь в своем содержании указание на следующие сведения: а) паспортные данные заявителя или в соответствии с российским законодательством данные иного удостоверяющего личность документа; б) идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Паспорт гражданина РФ - основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ. Для иностранных граждан документами, удостоверяющими личность, выступают: по общему правилу - паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

       Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) выдается налоговыми органами и представляет собой документ, подтверждающий постановку лица на налоговый учет.

3. В  соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 9 Закона  о регистрации, требования к  оформлению документов, представляемых  на регистрацию, помимо соответствующих  положений самого Закона о регистрации, определяются Правительством РФ. Реализацией этого положения является Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей». В соответствии с этим актом, к документам предъявляются следующие требования:

 а)  заявления, уведомления и сообщения,  а также приложения к ним  заполняются от руки печатными  буквами чернилами или шариковой ручкой синего или черного цвета либо машинописным текстом;

 б)  в случае если какой-либо раздел  или пункт раздела заявления  не заполняется, в соответствующих  графах проставляется прочерк;

 в)  каждый документ, содержащий более  одного листа, представляется в регистрирующий орган в прошитом, пронумерованном виде;

 г)  количество листов подтверждается  подписью заявителя или нотариуса  на обороте последнего листа  на месте прошивки.

 Датой  представления документов на  государственную регистрацию является, в соответствии с п. 2 ст. 9 Закона о регистрации, день их получения регистрирующим органом.

  В обоих случаях дата получения и перечень документов фиксируются в специальном журнале (книге) поступающих документов, что обеспечивает их надлежащий учет. Хранение представленных документов осуществляется в специально создаваемом регистрационном деле регистрируемого юридического лица.

  Получив документы, регистрирующий орган обязан выдать (выслать) заявителю расписку о получении документов с указанием перечня таких документов и даты их получения. Значение расписки заключается в подтверждении факта представления документов, а также в определении даты, с которой начинает течь срок государственной регистрации.  
 
 
 
 

4. Решение о государственной регистрации юридических лиц  и отказ от регистрации.