Гражданство РФ

      Закон изменил и порядок решения  вопросов о выходе из гражданства и о его лишении. Данные вопросы были отнесены к исключительной компетенции Президиума Верховного Совета СССР. Это отражало развивающиеся процессы усиления централизма Советского союзного государства.

      Конституция СССР 1977 года выразила важный принцип гражданства: граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства.

      Принятый  на основе новой Конституции Закон  о гражданстве СССР 1978 года по новому сформулировал условия  принадлежности к гражданству СССР. Теперь основным принципом,  по которому определялось принадлежность к советскому гражданству, становилось наличие советского гражданства на день вступления в силу настоящего закона, а не подданство Российской империи. Этот же закон впервые закреплял законодательные права республик в вопросах  гражданства[9; с 267-270].

      Последним законом советских времен, регулирующим отношения гражданства, был Закон о гражданстве СССР от 23 мая 1990 года.

 

 

2. Понятие и сущность гражданства РФ

 

      Гражданство является важнейшей предпосылкой обязанности каждого государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности.

        Под гражданством, как трактует  М.В. Баглай в учебнике «Конституционное право Российской Федерации», понимается правовая принадлежность лица к данному государству, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории  своего государства, но и за рубежом[1; с 256-264].

        Для подавляющего большинства  людей в каждой стране установление  гражданства не представляет  чего-то сложного, так как они  являются гражданами данного государства с самого рождения и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей жизни. И все же по ряду причин, и прежде всего вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки, т.е. перемещение больших групп людей из одной страны в другую. Такие передвижения, являющиеся как индивидуальными, так и групповыми, распространенные и в Российской Федерации, а также и браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства.

        Значительная часть практических  вопросов, связанных с определением гражданства, разрешается с помощью международного права (по соглашениям, заключаемым между государствами.)

        В государствах  с унитарной  формой правления существует единое гражданство. В федеративных же государствах лицо считается гражданином  союза и одновременно субъекта федерации. На него в связи с этим распространяются  не только федеральные законы, но и законодательство данного субъекта федерации. Такое положение характерно и для Российской Федерации.

        В любом государстве проживают  люди, правовое положение которых отличается от статуса большинства. Большинство жителей всегда являются гражданами  данного государства, но значительные группы не имеют гражданства (это апатриды) или же являются иностранными гражданами.

        В некоторых государствах признается  двойное гражданство и такие  граждане называются бипатридами.  Различия в правовом положении  не означают при этом дискриминации граждан. Государство защищает права этой категории граждан, поскольку многие права, как это установлено международным правом, принадлежат человеку независимо от гражданства. Но тем не менее, в полном объеме государство охраняет права и свободы тех, кто его учредил и несет все обязанности, т.е. своих граждан.

        Обширное понятие  российского  гражданства дается  в Федеральном  законе РФ « О гражданстве РФ»[2: ст. 3], так ст. 3  гласит:

        Гражданство  Российской Федерации - устойчивая  правовая  связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности  их взаимных  прав и обязанностей.

        Гражданство  Российской Федерации  является  единым  и равным  независимо  от оснований  его приобретения.

        Проживание  гражданина Российской  Федерации за пределами  Российской Федерации  не прекращает его гражданства.

        Гражданин Российской Федерации  не может быть лишен  гражданства Российской Федерации   или права изменить  его. 

        Гражданин Российской Федерации  не может быть выслан  за  пределы Российской Федерации   или выдан иностранному государству.

        Российская Федерация поощряет  приобретение  гражданства Российской Федерации  лицами  без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

 

3. Процедура приобретения и прекращения гражданства

 

      Необходимо  отметить и такое достоинство  российского Закона, как широкие основания для приобретения гражданства. В этой связи хотелось бы подчеркнуть, что широкий круг оснований позволяет исправить допущенные советской властью в разные годы несправедливости в отношениях многих сотен тысяч российских граждан, составляющих честь и гордость России, и, тем не менее насильственно выдворенных после Октябрьской революции, во время и после Второй мировой войны. Сегодня новый закон открывает возможность сделать свой свободный выбор всем, кто хочет восстановить свое российское гражданство.

      Согласно  ст. 11 Закона о гражданстве 2002 г. гражданство  РФ приобретается:

- по рождению;

- в результате приема в гражданство Российской Федерации;

- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

      - по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

      Главным, постоянно действующим основанием получения гражданства является его приобретение по рождению. Это следствие того, что приобретение гражданства зависит от принципов: «право крови» -jus sanginis, то есть с учетом гражданства родителей, и «право почвы» - jus soli, то есть зависимости от места рождения.  «В первом случае ребенок получает гражданство РФ, если хотя бы один из его родителей состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, признан безвестно отсутствующим или его место нахождения неизвестно.   В тех случаях, когда один из родителей гражданин РФ, а другой иностранный гражданин, ребенок приобретает российское гражданство при двух условиях: если он родился на территории России либо, не получая гражданства РФ, он становится лицом без гражданства.     Принцип «права почвы» относится к детям, родители которых неизвестны, к детям, родившимся на территории России от граждан других государств, которые не предоставляют ребенку своего гражданства». Отсюда следует, что такие дети становятся гражданами Российской Федерации. «Право почвы» применяется гораздо реже, чем «право крови».

      «Иностранные  граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство  Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица[12; с 234-240]:

      - проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в течении пяти лет непрерывно;

      - обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

      -имеют законный источник средств к существованию;

      -владеют русским языком;

      -обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства. 

      «Срок проживания сокращается до одного года, при наличии одного из следующих условий:

      - наличие у лица высоких достижений в области науки, техники или культуры;

      - признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом;

      - предоставление лицу политического убежища на территории российской федерации».

      Гражданство Российской Федерации так же можно  получить в упрощенном порядке, то есть без соблюдения условий о проживании предусмотренных ст. 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в случае если эти лица[Прил. №1]:

      - имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

      - имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

      - являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после вступления в силу нового ФЗ « О гражданстве российской Федерации» от 1 июля 2002 года.

      В гражданство РФ принимаются в  упрощенном порядке и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны,     имевшие     гражданство   бывшего  СССР   и    проживающие   на  территории Российской Федерации. Так же в гражданство принимаются без соблюдения условий предусмотренных частью 1 ст. 13 ФЗ « О гражданстве РФ», ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства.

      В соответствии со статьей 15 «иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве в соответствии с частью 1 ФЗ. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до 3-х лет». При приеме в гражданство или восстановлении гражданства исключается дискриминация в зависимости от происхождения, социального положения, отношения к религии и иных фактов.

      Гражданство Российской Федерации может быть так же приобретено путем усыновления, опекунства, попечительства и др. Эти способы относятся к детям и недееспособным и характеризуются упрощенным порядком приобретения гражданства опекаемым или находящимся под попечительством по воле усыновителя, опекуна, попечителя, но с учетом и исходя из интересов ребенка или опекаемого. В некоторых случаях гражданство ребенка или недееспособного при опеке, попечительстве остается прежним[16; с 105-109].

      «При  изменении государственной границы  Российской Федерации приобретение российского гражданства может осуществляться в порядке оптации то есть выбора гражданства лицами, проживающими на территории, государственная принадлежность которой меняется. Правила оптации и ее сроки устанавливаются соответствующим международным договором РФ».

      Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении гражданства РФ может быть отклонено, если податели заявления        выступают        за        насильственное       изменение     основ  конституционного строя, создают угрозу безопасности РФ; в течении пяти лет, предшествующих подаче заявления, выдворялись из Российской Федерации; использовали подложные документы или сообщили о себе заведомо ложные сведения; состоят на военной службе, в органах безопасности, правоохранительных органах иностранного государства; имеют не снятую или не погашенную судимость за преступления, признаваемые таковыми законами РФ; преследуются в уголовном органами РФ или иностранного государства (до вынесения решения суда); осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы; не проживали непрерывно в течении пяти лет на территории РФ; не имеют законного источника существования на день обращения с заявлением.

      Согласно  ст. 6 конституции Российской Федерации, каждый российский гражданин может  изменить свое гражданство и , следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в иное гражданство. Прекращение гражданства возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно. Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (указом президента).

      Закон о гражданстве предусматривает  несколько оснований его прекращения, в том числе: