Гражданско-правовые отношения в сфере коммунального обслуживания

При необоснованном уклонении теплоснабжающей организации от заключения договора она может быть понуждена к заключению договора в обязательном порядке (ст. 445 ГК РФ). В случае необоснованного отказа энергоснабжающей организации от заключения договора на поставку энергии ее абонент вправе обратиться за защитой своих прав в суд. При этом потребитель вправе требовать взыскания убытков, вызванных данным обстоятельством. Следует отметить, что бремя доказывания отсутствия возможности подать потребителю соответствующий вид энергии возложено в соответствии с постановлением Пленума ВС РФ и ВАС РФ №6/8 от 1 июля 1996 г. на энергоснабжающую организацию.

Во-вторых, снабжающие организации, являющиеся субъектами публичного договора, не вправе оказывать предпочтение кому-либо из абонентов, обратившихся к ней.

В-третьих, условия публичного договора должны быть одинаковыми для всех потребителей. Исключение составляют случаи, когда законами или иными нормативными правовыми актами установлено предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. По договору энергоснабжения этот вопрос решается путем государственного или муниципального регулирования тарифов, а также установления различных тарифов для физических и юридических лиц.

В-четвертых, споры, возникающие в связи с заключением публичных договоров, должны разрешаться в судебном порядке, независимо от наличия на то согласия обеих сторон. Однако обратиться в суд может только потребитель энергии. По решению суда договор может быть заключен в принудительном порядке в случае необоснованного уклонения энергоснабжающей организации.

В связи с тем, что договор теплоснабжения признан публичным, к нему применяются правила заключения договора в обязательном порядке (ст. 445 ГК РФ). Согласно этой статьи возможны две ситуации: первая - когда снабжающая организация выступает в роли лица, получившего предложение заключить договор; вторая - когда она сама направляет контрагенту предложение о его заключении. Более подробно вопрос заключения договора снабжения тепловой энергии будет рассмотрен далее в третьем параграфе второй главы.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Сфера коммунального обслуживания является потенциально привлекательной в инвестиционном плане. Это объясняется практически гарантированным сбытом продукции, а также стабильностью и предсказуемостью процесса ценообразования, что позволяет уменьшить риски продавца коммунальных ресурсов.

Успешное развитие деятельности по коммунальному обслуживанию во многом зависит от эффективного правового регулирования рассматриваемых отношений.

Основным правовым средством гражданско-правового регулирования коммунального обслуживания граждан является договор.

Под договором на коммунальное обслуживание понимается договор, в соответствии с которым ресурсоснабжающая организация (исполнитель) принимает на себя обязательства по продаже коммунальных ресурсов потребителям (абонентам) и оказанию услуг по водоотведению, а потребители обязуются оплатить потребленные коммунальные ресурсы и оказанные услуги по водоотведению.

На практике договор на коммунальное обслуживание представлен договорами водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоотведения.

В ходе анализа договорных отношений по коммунальному обслуживанию через присоединенную сеть было установлено, что данные отношения являются длящимися, ввиду непрерывного, бесперебойного, круглосуточного коммунального обслуживания.

В работе содержатся выводы о возмездной природе договора на коммунальное обслуживание, так как внесение платы за коммунальное обслуживание является квалифицирующим признаком для отнесения договоров на оказание коммунальных услуг к возмездным сделкам.

Договор на оказание коммунальных услуг является двусторонним, так как каждая из сторон такого договора является должником в том, что обязана исполнить другой стороне и одновременно кредитором в том, что вправе требовать от нее.

В настоящее время выделяется ряд основных направлений развития гражданско-правовых отношений в сфере коммунального обслуживания в Российской Федерации.

1. Установление порядка проведения капитального ремонта. Проведение капитального ремонта - это обязанность собственников. Платить за ремонт должны собственники жилых помещений в авансовом порядке. Денежные средства должны накапливаться на специальном фонде и тратиться только на капитальный плановый ремонт дома или его снос.
2. Развитие в России договора найма государственного и муниципального жилищного фонда из жилищного фонда коммерческого использования - так называемый «некоммерческий найм».
3. Решение проблем обманутых дольщиков.

Проблема «обманутых дольщиков» на законодательном уровне понимается как борьба с недобросовестностью застройщиков. Для повышения гарантий и для защиты интересов дольщиков предприняты попытки внесения изменений в законодательство:

1. вводится обязательное взаимное страхование гражданской ответственности застройщиков по всем заключенным договорам участия в долевом строительстве;
2. деятельность застройщиков приравнивается к банковской деятельности. Застройщик должен держать денежные средства участников долевого строительства на специальных счетах в специально уполномоченных банках и тратить эти средства под контролем контролирующих организаций.
4. Модернизация коммунальной инфраструктуры.

В России решено модернизировать коммунальную инфраструктуру. Это планируется делать с помощью составления генерального плана развития территории. В этот план включается программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. Государство берет на себя обязанность обеспечить создание инфраструктуры для всех территорий. Остается открытым вопрос - кто будет оплачивать создание новой инфраструктуры. На этот вопрос должно дать ответ правительство, так как оно призвано установить правила регулирования тарифов и надбавок на услуги коммунального комплекса.

5. Государство должно обеспечивать стабильность коммунальных тарифов.

Российское государство переходит к установлению новых тарифов на коммунальные услуги. Тарифы должны быть долгосрочными и не изменяться от 2 до 5 лет. Государство планирует устанавливать предельные индексы изменения коммунальных услуг, введут механизм возмещения естественным монополистам объемов недополученных доходов из бюджетных средств. Соответствующий федеральный закон принят в третьем чтении и включает в себя 60 страниц текста. Планируется также ввести оплату услуг ЖКХ авансом, за что граждане будут поощряться скидками на услуги ЖКХ.

6. Законодатели предлагают ввести норму предоставления бесплатных услуг малообеспеченным россиянам.

Законодатели в 2014 году предлагают ввести в ЖК РФ понятие «социальная норма». Если расход света, газа и воды укладывается в социальную норму потребления, то он будет предоставлен бесплатно. Что сверх социальной нормы - за деньги. Размер нормы должны определять субъекты РФ в зависимости от своих особенностей потребления коммунальных ресурсов.

7. Обязательное страхование жилого помещения

С 2013 года правительство начало обсуждение модели системы страхования жилья. Обсуждение станет первым этапом, с которого начнется создание государственного перестраховочного фонда. Такие программы уже действуют в некоторых городах, опыт которых нужно изучить. Также необходимо изучить развитие этой системы на международном уровне.

Дискуссия о создании системы страхования жилья в России активизировалась в связи с событиями, повлекшими ущерб на Дальнем Востоке от наводнения. Согласно оценкам, приведенным страховщиками, размер ущерба имуществу физических лиц в регионе достигает 12 миллиардов рублей. В настоящее время затраты на возмещение такого ущерба полностью ложатся на бюджет и на добровольные пожертвования граждан.

Минфин РФ направил в правительство отрицательное заключение на предложение страховать жилье в обязательном порядке. Обязательное страхование имущества граждан недопустимо, согласно Конституции и Гражданскому кодексу РФ.

9. Развитие создания и деятельности жилищно-строительных кооперативов.

Содействовать развитию жилищно-строительных кооперативов государство могло бы, облегчая их создание, бесплатно обеспечивая типовой проектной документацией, предоставляя на льготных условиях земельные участки под строительство, подводить к ним коммуникации.

10. Развитие жилищных накопительных вкладов.

Чтобы повысить ликвидность банков, предоставляющих ипотечные кредиты, и создать инструмент накопления на первый взнос по ипотечным кредитам, Ассоциация региональных банков предложила открыть в коммерческих банках безотзывные на определенный срок жилищные накопительные вклады при условии, что банк будет обязан по истечении срока вклада выдать ипотечный кредит, считая накопленную сумму первоначальным взносом. Но ставка по кредиту будет рыночной, а размер кредита будет зависеть от платежеспособности заемщика. Возмещение по страхованию таких вкладов хорошо бы повысить - с 700 тыс. до 2 млн. рублей. Это предложение также пока не реализовано на уровне закона.

11. на уровне субъекта создать программу и условия для приобретения жилья эконом класса среднему слою населения. Для этого необходимо предоставлять большую рассрочку оплаты стоимости жилья и ввести в законодательство понятие «социальное ипотечное кредитование».

Главная цель разработки предложений – попытка изложить и обосновать наиболее работоспособную модель повышения эффективности государственного управления развитием территорий и недвижимости в России с учётом распределения соответствующих достижению целей полномочий между федеральными министерствами и ведомствами. 

В настоящее время в российских регионах и муниципалитетах ежедневно осуществляется градостроительная деятельность, и в отдельных случаях можно найти лучшие практики, но целостной государственной градостроительной политики, направленной на развитие территорий страны, нет.

Для того чтобы такая политика была, необходимо её выработать, согласовать с основными участниками и принять основы государственной градостроительной политики, соответствующие целям стратегического социально-экономического развития страны, регионов и муниципальных образований.

Главным средством, обеспечивающим реализацию государственной политики, является законодательство. Нельзя сказать, что сегодня законодательство находится на совсем низкой ступени своего развития, многое в нём правильно, но есть и пробелы, и противоречия, которые препятствуют многим преобразовательным процессам, к которым и страна в целом, и её регионы уже готовы. 

Главным недостатком существующего положения является (и это не раз уже открыто провозглашалось на парламентских слушаниях) рассогласованность социально-экономических направлений развития, территориального планирования и регулирования земельно-имущественных отношений. Три  базовых компоненты живут своей жизнью, и часто вопреки друг другу, хотя должны составлять единую целостную систему государственного управления территориями и недвижимостью, обеспечивающую достижение стратегических социально-экономических целей через системное регулирование отраслевых видов деятельности, в том числе строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспортное обслуживание, здравоохранение, образование и так далее.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Нормативные правовые акты 

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. 1993. № 237.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

4. Земельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

5. Жилищный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.

6. Водный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 03 июня 2006 г. № 74-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

7. Градостроительный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 07 мая 1998 г. № 73-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 19. Ст. 2069.