Гражданско-правовые отношения в сфере коммунального обслуживания

При этом следует отметить, что отношения по предоставлению коммунальных услуг имеют место тогда, когда потребитель непосредственно не заключает договор на снабжение тепловой энергией с теплоснабжающей организацией, а вступает в отношения по оказанию коммунальных услуг с ТСЖ, управляющей компанией, ЖСК и др., которые, в свою очередь, являются абонентами (потребителями) по договору теплоснабжения.

Такого рода отношения, когда между сторонами существует третье лицо, ряд авторов называют посредническими54. Наиболее близким из посреднических договоров к данному диву отношений является агентский договор. На основании этого Б.В. Бальжиров делает вывод, что договор энергоснабжения является смешанным (комплексным) договором, сочетающим в себе элементы договора купли-продажи энергии с условиями об оказании возмездных услуг по передаче энергии и иных неразрывно связанных с процессом энергоснабжения услуг энергоснабжающей организацией, правовая сущность которых схожа с агентскими отношениями55.

Тем не менее наиболее правильным предполагается считать оформление отношений по теплоснабжению населения с помощью двух договорных конструкций: договора теплоснабжения между теплоснабжающей организацией и потребителем (в качестве которого выступает ТСЖ, управляющая организация), а также договора оказания коммунальных услуг, по которому население (жильцы многоквартирных домов) получают коммунальную услугу в виде отопления от исполнителя (ТСЖ, управляющей компании). Дополнительным аргументом в пользу данного утверждения можно считать обязанность абонента обеспечивать безопасность системы потребления энергии. Это является не только обязанностью потребителя, но и одним из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения56. Обеспечение данного принципа предусмотрено ст. 3 ФЗ «О теплоснабжении». Принципы рассматриваются учеными как основание системы норм энергетического права, центральным понятием, стержневым началом все системы энергетических законов57. Наряду с данным принципом выделяются также следующие: гарантии обеспечения энергоснабжения, централизованное  принятие решений по основным вопросам государственного регулирования в области энергетики, приоритетность энергетики в экономике страны, предсказуемость государственной политики в области энергетики, энергосбережение и рациональное, экономическое и эффективное использование энергии и другие58.

Характеризуя договор теплоснабжения, следует также отметить такую особенность, как публичность договора. Договор энергоснабжения отнесен п. 1 ст. 426 ГК РФ к разряду публичных договоров, т.е. к договорам, заключаемым коммерческой организацией и устанавливающим ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится59. Обязанность заключения договора снабжения энергией основывается также на том, что энергоснабжающие организации являются субъектами естественных монополий. В связи с этим отказ от заключения договора возможен только в случае, если энергоснабжающая организация докажет невозможность отпуска товара.

Публичность договора снабжения тепловой энергией выражается в ряде специфических характеристик. Во-первых, одним из субъектов договора должна выступать коммерческая организация. В качестве контрагента может быть как физическое, так и юридическое лицо, которое в данной договорной связи является потребителем товаров, работ, услуг. В случае договора энергоснабжения контрагент выступает в качестве абонента энергии.

Во-вторых, предметом публичного договора должны выступать обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, по сути составляющие содержание именно той деятельности, которая по своему характеру должна осуществляться коммерческой организацией в отношении каждого, кто к ней обратится.

Каким же образом влияет на установление договорных отношений по снабжению тепловой энергией публичность данного договорного отношения? Нормы законодательства, в частности ст. 426 ГК РФ, позволяют сделать вывод о четырех видах правовых последствий публичности договора.

Во-первых, теплоснабжающая организация обязана заключить договор с каждым, кто к ней обратится. Она не вправе по своему усмотрению выбирать контрагента, а также решать вопрос о заключении договора. «Однако это ограничивает, а не исключает действие принципа свободы договора»60. Договор, в котором полностью исключается действие указанного принципа, гражданско-правовым быть не может.

Действительно, снабжающая организация не может по своему усмотрению отказаться от заключения договора при возможности его заключения. Но она может отказаться, если возможность предоставить потребителю товар отсутствует.

Причинами отказа в заключении договора теплоснабжения, согласно положениям ст. 421, части первой ст. 426 и части второй ст. 539 ГК РФ, являются: отсутствие возможности подать энергию через присоединенную сеть ввиду отсутствия у потребителя отвечающего установленным техническим требованиям теплопринимающего устройства, присоединенного к сетям теплоснабжающей организации; отсутствие у потребителя отвечающего техническим требованиям необходимого оборудования, в том числе средств учета потребляемой энергии. Подобные нормы содержит и ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях»61, согласно которой услуги по передаче электрической и тепловой энергии рассматриваются как сфера деятельности субъектов естественных монополий. В соответствии со ст. 8 данного закона субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести такие товары. В других случаях отказ коммерческой организации от заключения договора снабжения тепловой энергией будет рассматриваться как необоснованное уклонение от заключения договора.

При необоснованном уклонении теплоснабжающей организации от заключения договора она может быть понуждена к заключению договора в обязательном порядке (ст. 445 ГК РФ). В случае необоснованного отказа энергоснабжающей организации от заключения договора на поставку энергии ее абонент вправе обратиться за защитой своих прав в суд. При этом потребитель вправе требовать взыскания убытков, вызванных данным обстоятельством. Следует отметить, что бремя доказывания отсутствия возможности подать потребителю соответствующий вид энергии возложено в соответствии с постановлением Пленума ВС РФ и ВАС РФ №6/8 от 1 июля 1996 г. на энергоснабжающую организацию.

Во-вторых, снабжающие организации, являющиеся субъектами публичного договора, не вправе оказывать предпочтение кому-либо из абонентов, обратившихся к ней.

В-третьих, условия публичного договора должны быть одинаковыми для всех потребителей. Исключение составляют случаи, когда законами или иными нормативными правовыми актами установлено предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. По договору энергоснабжения этот вопрос решается путем государственного или муниципального регулирования тарифов, а также установления различных тарифов для физических и юридических лиц.

В-четвертых, споры, возникающие в связи с заключением публичных договоров, должны разрешаться в судебном порядке, независимо от наличия на то согласия обеих сторон. Однако обратиться в суд может только потребитель энергии. По решению суда договор может быть заключен в принудительном порядке в случае необоснованного уклонения энергоснабжающей организации.

В связи с тем, что договор теплоснабжения признан публичным, к нему применяются правила заключения договора в обязательном порядке (ст. 445 ГК РФ). Согласно этой статьи возможны две ситуации: первая - когда снабжающая организация выступает в роли лица, получившего предложение заключить договор; вторая - когда она сама направляет контрагенту предложение о его заключении. Более подробно вопрос заключения договора снабжения тепловой энергии будет рассмотрен далее в третьем параграфе второй главы.

Таким образом, договор теплоснабжения опосредует экономические отношения по производству и передаче тепловой энергии, являясь разновидностью договора энергоснабжения, при этом обладает определенными сходствами и отличиями с договором купли-продажи. Что же касается отношений по снабжению населения теплом, существует, как правило, два вида правоотношений: отношения по снабжению тепловой энергией, оформляемые договором теплоснабжения (между теплоснабжающей организацией и потребителем - ТСЖ или управляющей организацией) и отношения по предоставлению отопления, оформляемые договором оказания коммунальных услуг (между потребителем-гражданином и ТСЖ или управляющей организацией).

С учетом общих признаков договоров опосредующих снабжение коммунальными ресурсами можно сформулировать понятие договора на коммунальное обслуживание.

Под договором на коммунальное обслуживание понимается договор, в соответствии с которым ресурсоснабжающая организация (исполнитель) принимает на себя обязательства по продаже коммунальных ресурсов потребителям (абонентам) и оказанию услуг по водоотведению, а потребители обязуются оплатить потребленные коммунальные ресурсы и оказанные услуги по водоотведению.

При коммунальном обслуживании через присоединенную сеть продажа коммунальных ресурсов включает в себя непрерывную транспортировку ресурсов по сети. Если нет транспортировки коммунальных ресурсов абоненту по сети, то нет и договора на коммунальное обслуживание через присоединенную сеть. Приобретателя коммунальных ресурсов действия по транспортировке не интересуют.

Договор на коммунальное обслуживание представлен конкретными договорами водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоотведения и другими договорами. Общим для всех них является приобретение покупателем (абонентом, заказчиком, потребителем, получателем) коммунальных ресурсов за плату и дальнейшее использование их для создания нормальных условия проживания и деятельности в жилых или нежилых помещениях.

Типовой договорной моделью для всех договоров на снабжение коммунальными ресурсами через присоединенную сеть является закрепленный в ГК РФ договор энергоснабжения.

Нормы ГК РФ о договоре энергоснабжения образуют правовую базу для снабжения коммунальными ресурсами через присоединенную сеть.

Договор энергоснабжения является разновидностью договора купли- продажи, хотя с этим согласны далеко не все ученые.

На самом раннем этапе развития правовой концепции договорных отношений по энергоснабжению сформировалась точка зрения, в соответствие с которой договор энергоснабжения следует считать договором подряда. Высказывалось мнение о том, что данный договор представляет: собой не что иное, как договор купли-продажи. Широкое распространение получил подход, согласно которому договор энергоснабжения является договором поставки. Ряд авторов, анализируя судебную практику арбитражных судов, отмечают, что при рассмотрении исков энергоснабжающих организаций, связанных с просрочкой оплаты электрической и тепловой энергии, арбитражные суды в одних случаях признают отношения по энергоснабжению вытекающими из договоров купли-продажи, а в других - из договора на оказание услуг, не выделяя их в особый вид договора. Существует также мнение, что договор энергоснабжения следует признать самостоятельным, особым договором в системе гражданско-правовых договоров.

Внесение платы за коммунальное обслуживание является квалифицирующим признаком для отнесения договоров на оказание коммунальных услуг к возмездным сделкам. Именно возмездность передачи ресурсов и энергии покупателю позволяет отнести договоры снабжения товарами через присоединенную сеть к договорам купли-продажи. Возможность существования безвозмездных отношений по снабжению энергией и ресурсами через присоединенную сеть не влияет на принадлежность данных договоров к типу купли-продажи.

Существует и противоположное мнение.

Как пишет Е.В. Блинкова, возмездность не является квалифицирующим признаком договора на снабжение энергией и ресурсами, через присоединенную сеть62. Сделки по безвозмездному предоставлению товаров через присоединенную сеть, по мнению названного автора, являются редкими, поэтому законодатель закрепил более распространенное возмездное снабжение товаров в договорном типе купли-продажи. Ввиду того, что договор на снабжение товарами через присоединенную сеть может быть безвозмездным, он имеет право стать в рамках кодифицированного акта гражданского законодательства самостоятельной договорной конструкцией.

По мнению также И.И.Рудченко, на практике маловероятно безвозмездное снабжение ресурсами и энергией через присоединенную сеть, особенно водой, когда в стране и мире сложилась кризисная ситуация в области обеспечении населения необходимым количеством воды нормативного качества.

Вряд ли безвозмездное снабжение реально на практике также по тому, что оно должно быть рассчитано на долгосрочное, непрерывное и бесперебойное безвозмездное предоставление ресурсов - роскошь, которую не позволит себе ни одна ресурсоснабжающая организация.

Договорные отношения по снабжению коммунальными ресурсами являются длящимися. Соответственно, длящийся характер имеют и обязательства сторон такого договора. Длящийся характер обусловлен такими признаками снабженческих отношений как непрерывность, бесперебойность, а при централизованном снабжении — круглосуточная подача коммунальных ресурсов.

Договор на оказание коммунальных услуг является двусторонним, так как каждая из сторон такого договора является должником в том, что обязана исполнить другой стороне и одновременно кредитором в том, что вправе требовать от нее.

Объект договора на оказание коммунальных услуг - это преимущественно коммунальные ресурсы.

Под коммунальными ресурсами согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения63.