Деятельность судебных приставов исполнителей по осуществлению исполнительного производства

По окончании судебного заседания судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов представляет старшему судебному приставу письменный отчет об окончании судебного заседания, о поступивших обращениях со стороны председателя суда, председательствующего в судебном заседании или судьи, участников судебного процесса, а также обо всех происшествиях в зале суда и принятых мерах. Письменные отчеты судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов хранятся в архиве старшего судебного пристава в течение трех лет.

5. Проверка подготовки судебных  помещений к заседанию, обеспечение  по поручению судьи доставки  к месту проведения судебного  процесса уголовного дела вещественных доказательств и их сохранности. Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов осуществляет проверку перед судебным заседанием помещения судебного заседания, совещательной комнаты и других помещений, где могут находиться защищаемые лица, на предмет обнаружения в них бесхозных вещей, горючих, взрывчатых, отравляющих и иных опасных предметов, а также лиц, поведение которых либо их внешний вид вызывают подозрение. Указанные лица при наличии достаточных оснований могут задерживаться и передаваться в органы внутренних дел, куда направляются перечисленные вещи и предметы36.

6. Поддержание общественного порядка  в судебных помещениях. Судебный  пристав может применять следующие  меры:

• удаление из зала судебного заседания по распоряжению председательствующего и судьи лиц, допустивших нарушения установленного порядка во время судебного заседания;
• использование физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом «О судебных приставах», правилами применения и использования оружия и специальных средств должностными лицами службы судебных приставов.

7. Взаимодействие с подразделениями  по конвоированию лиц, содержащихся  под стражей, по вопросам их  охраны и безопасности. Взаимодействие  осуществляется в соответствии  с планом, в котором распределяются  действия судебных приставов  сотрудников конвойного подразделения  по вопросам отражения нападения  на судей, заседателей, участников  судебного процесса, когда их  жизнь и здоровье подвергаются  опасности; пресечения попытки завладения  оружием или специальными средствами; отражения группового или вооруженного  нападения на суд и судебные  помещения; пресечения побега из-под  стражи, а также пресечения попыток  насильственного освобождения лиц, содержащихся под стражей.

Судебным приставам по обеспечению установленного порядка деятельности судов запрещается вступать с конвоируемыми в разговоры, не относящиеся к порядку конвоирования, принимать от них или передавать им от посторонних какие-либо предметы, записки, продукты питания, принимать для отправления письма, разглашать организацию охраны подсудимых, а также другие сведения, относящиеся к конвоированию.

8. Предупреждение и пресечение  преступлений и правонарушений, выявление нарушителей, составление  протокола об административном  правонарушении, а в случае необходимости  задержание их с последующей  передачей органам внутренних  дел. Судебными приставами составляется  протокол об административном  правонарушении, а также может  осуществляться доставление, административное  задержание и личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при  физическом лице.

Важной проблемой в статусе Федеральной службы судебных приставов является тот факт, что в настоящее время сотрудники службы относятся к категории государственных гражданских служащих, несмотря на то, что судебных приставов на законодательном уровне необходимо включить в состав правоохранительной службы, в состав правоохранительных органов. Это даст немало преимуществ. Например, приставы получат доступ к информационным базам данных МВД, которого сейчас не имеют, что существенно облегчит гражданский розыск должников и их имущества. Так же приставы добиваются обязательности прохождения военно-врачебной комиссии при устройстве сотрудников на работу, для более тщательного отбора кадров.

Представляется, что отнесение Федеральной службы судебных приставов к правоохранительным органам повысит качество личного состава, ведь сейчас кадры формируются по так называемому остаточному принципу, в 2013 году текучка составила 47%, то есть сменилось около половины личного состава.

Заключение

Воссоздание службы судебных приставов было осуществлено в 1997 году в соответствии с Федеральными законами «О судебных приставах»/. В результате административной реформы, проведенной в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Департамент судебных приставов в структуре Минюста России был упразднен, и создана Федеральная служба судебных приставов.

Основными задачами ФССП России являются:

1. Обеспечение установленного порядка деятельности судов в РФ.

2. Организация принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3. Управление территориальными органами ФССП России.

ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

Территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта Российской Федерации.

Управление ФССП России по Самарской области действует на основании положения «О территориальном органе Федеральной службы судебных приставов», утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 9 апреля 2007 г. N 69.

Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.

Судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на два вида:

• судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов;
• судебные приставы - исполнители.

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обеспечивают порядок в зале судебного заседания и в помещении суда.

Судебный пристав - исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, осуществляет исполнительное производство.

При осуществлении службой судебных приставов правоохранительной деятельности в настоящее время существует ряд проблем:

Большая загруженность судебных приставов исполнителей. Так на 2014 год штатная численность всей службы судебных приставов составляет 85 тысяч человек, при этом 30 тысяч человек - приставы исполнители, 35 тысяч человек - приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, оставшиеся 20 тысяч человек работники аппаратов и специалисты различного уровня. В 2013 году на исполнении находилось 35 миллионов 900 тысяч исполнительных документов, что составляет ежемесячную нагрузку на одного судебного пристава исполнителя около 120 исполнительных производств, соответственно для выполнения этой нагрузки пристав должен ежедневно оканчивать 6 исполнительных производств (то есть он должен по каждому производству составить постановление о возбуждении, вызвать должника, исследовать его имущество, описать, арестовать имущество, принять меры к его реализации), что является непосильной нагрузкой. Для решения этой проблемы центральный аппарат ФССП обратился к Президенту с вопросом об увеличении штатной численности службы. Такое решение принято, состав службы увеличен на 20 тысяч человек, из них 14 тысяч отведено на должность помощников судебных приставов исполнителей. Один помощник будет работать на 2-3 судебных приставов, по апробации в данном случае эффективность деятельности пристава увеличивается в 3 раза.

Вторая проблема - это внедрение информационных технологий в деятельность службы судебных приставов. На сегодняшний день служба не имеет единой Всероссийской базы данных по должникам, по разыскиваемому имуществу, что создает трудности при осуществлении гражданского розыска и принудительному исполнению судебных решений, такие базы данных имеются только на уровне субъектов. Конечно, необходимо формировать Всероссийскую базу данных.

Третьей проблемой является совершенствование нормотворческой базы деятельности службы, в частности Федерального Закона «Об исполнительном производстве». Так в 2013 году на исполнении находилось около 12 миллионов документов о взыскании денежных средств на сумму менее 500 рублей, в среднем на 200 рублей. При анализе данной ситуации установлено, что минимальные расходы на одно исполнительное производство оставляют 500 рублей - это расходы на бумагу, конверты, заказные письма взыскателю, должнику, в суд. Таким образом, государственные расходы по данному поводу составляют порядка 2,5 миллиарда рублей в год.

Для решения данной проблемы подготовлен законопроект о том, чтобы установить минимальную пороговую сумму для направления документов на принудительное исполнение в 500 рублей, чтобы государство не несло убытков, а обязанность по взысканию средств менее 500 рублей возложить на тот орган, который вынес постановление.

Также важной проблемой в статусе Федеральной службы судебных приставов является тот факт, что в настоящее время сотрудники службы относятся к категории государственных гражданских служащих, несмотря на то, что судебных приставов на законодательном уровне необходимо включить в состав правоохранительной службы, в состав правоохранительных органов. Это даст немало преимуществ. Например, приставы получат доступ к информационным базам данных МВД, которого сейчас не имеют, что существенно облегчит гражданский розыск должников и их имущества. Так же приставы добиваются обязательности прохождения военно-врачебной комиссии при устройстве сотрудников на работу, для более тщательного отбора кадров.

Представляется, что отнесение Федеральной службы судебных приставов к правоохранительным органам повысит качество личного состава, ведь сейчас кадры формируются по так называемому остаточному принципу, в 2013 году текучка составила 47%, то есть сменилось около половины личного состава.

После решения перечисленных в работе проблем организации и осуществления деятельности Федеральной службы судебных приставов защита прав и охраняемых законом интересов граждан будет производиться быстрее и качественнее.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. – 2014. - N 31. - Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – №32. – Ст. 3301.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 29.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - N 31. - Ст. 3824.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 46. - Ст. 4532.
5. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.01.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2007. - N 41. - Ст. 4849.
6. Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 22.12.2014, с изм. от 31.12.2014) «О судебных приставах» // Собрание законодательства РФ. – 1997. - N 30. - Ст. 3590.
7. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. - N 31. - Ст. 3215.
8. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 (ред. от 20.01.2015) «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» // Собрание законодательства РФ. – 2004. - N 42. - Ст. 4111.
9. Андреева Т.К., Аргунов В.Н., Борисова Е.А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону РФ «Об исполнительном производстве». - М.: Городец, 2011. – 422 с.
10. Андреева, Т.К., Шерстюк В.М. Исполнительное производство в Российской Федерации. - М.: Городец, 2012. – 296 с.
11. Белоусов Л.В., Мартынова В.В. Судебный пристав: статус и организация деятельности. - М.: Юрайт-М, 2015. – 328 с.
12. Булычева Л.И., Салюков Б.С. Служба судебных приставов: проблемы и перспективы // Закон и право. - 2013. - № 2. – С. 10-12.
13. Валеев, Д.Х. Исполнительное производство. - СПб.: Питер, 2012. – 218 с.
14. Выпирахин А.В., Головка Н.В. Частный судебный пристав: необходимость, реальность, перспективы. - М.: Юрист, 2014. – 266 с.
15. Головин В., Козлов П. Новой службе силовую поддержку (служба судебных приставов) // Российская юстиция. - 2012. - № 5. – С. 18-21.
16. Гражданский процесс: учебник / Под ред. М.К. Треушникова. - М.: Юриспруденция, 2014. – 406 с.
17. Жуйков В.М. Проблемы гражданского процессуального права. - М.: Городец-издат, 2013. – 302 с.
18. Захаров В.В. Разработка законодательства о судебных приставах в период подготовки судебной реформы 1864 г. // Государство и право. - 2010. - № 5. – С. 13-22.
19. Кононов О.В., Кокарев Ю.Г. Судебные приставы: вчера, сегодня, завтра // Государство и право. - 2011. - № 1. – С. 24-29.
20. Мешков М.В. Правовая основа деятельности судебных приставов // Бюллетень Минюста РФ. - 2014. - №10. – С. 12-18.
21. Мирошниченко А.Е. Служба судебных приставов: итоги первых шагов // закон и Право. - 2011. - № 10. – С. 22-29.
22. Настольная книга судебного пристава: Справочно-методическое пособие / Под ред. В.В. Яркова. - М.: БЕК, 2013. – 508 с.
23. Пособие по исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей / Под ред. И.В. Решетниковой. - М.: Статут, 2014. – 395 с.
24. Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. - М.: НОРМА, 2013. – 372 с.
25. Сарычев А.Н. Судебный пристав - лицо должностное // Право. - 2013. - № 3. – С. 5-19.