Наиболее часто на практике из актов
органов и должностных лиц по делам об
административных правонарушениях, подлежащих
исполнению в силу ФЗ «Об исполнительном
производстве», встречаются о наложении
штрафов.
7. Постановления судебного пристава-исполнителя,
в частности постановления о
взыскании исполнительного сбора,
расходов по совершению исполнительных
действий, наложении штрафа на
должника за неисполнение без
уважительных причин исполнительных
документов и за другие нарушения
исполнительного законодательства.
Перечень исполнительных документов,
установленный ст. 12 ФЗ «Об исполнительном
производстве», не является исчерпывающим.
Так, подпункт 8 п. 1 ст. 12 указанного Закона
предусматривает исполнение постановлений
иных органов в случаях, установленных
федеральным законодательством.
Примером исполнительным документом
данного вида могут быть постановления
налоговых органов, вынесенные в соответствии
со ст. 47 Налогового кодекса РФ (далее -
НК РФ)22.
До создания ФССП РФ взыскание налоговых
платежей производилось органами налоговой
полиции. НК РФ предусмотрел возможность
взыскания по налоговым обязательствам
за счет имущества налогоплательщика
и налогового агента при недостаточности
или отсутствии их денежных средств на
счетах в кредитных учреждениях в порядке
исполнительного производства. Для осуществления
взыскания руководитель налогового органа
или его заместитель должен вынести соответствующее
постановление. Основанием вынесения
такого постановления является решение
самого руководителя (его заместителя),
когда налогоплательщиком выступает организация.
Если налогоплательщиком выступает физическое
лицо, в том числе индивидуальный предприниматель,
для осуществления взыскания необходимо
решение арбитражного суда или суда общей
юрисдикции.
Следует отметить, что взыскание пени
за просрочку налоговых платежей и сборов
в административном порядке не допускается
независимо от статуса налогоплательщика.
НК РФ предъявляет к содержанию постановления
налогового органа определенные требования.
В этом постановлении должно быть указано:
- фамилия, имя, отчество должностного
лица и наименование налогового органа,
выдавшего указанное постановление;
- дата принятия и номер решения руководителя
(его заместителя) налогового органа о
взыскании налога за счет имущества налогоплательщика
или налогового агента-организации;
- наименование и адрес налогоплательщика-организации
или налогового агента-организации, на
чье имущество обращается взыскание;
- резолютивная часть решения руководителя
(его заместителя) налогового органа о
взыскании налога за счет имущества налогоплательщика-организации
или налогового агента-организации;
- дата вступления в силу решения руководителя
(его заместителя) налогового органа о
взыскании налога за счет имущества налогоплательщика-организации
или налогового агента-организации;
- дату выдачи указанного постановления23.
Постановление о взыскании налога подписывается
руководителем налогового органа (его
заместителем) и заверяется гербовой печатью
налогового органа.
2.3 Организация документооборота
в отделе судебных приставов
Документооборот - движение
документов с момента их создания или
получения до завершения исполнения или
отправки.
В отделе различается три основных
потока документации:
- документы, поступающие из сторонних
организаций, граждан - входящие;
- документы, направляемые в другие
организации и гражданам - исходящие;
- документы, создаваемые непосредственно
в отделе и используемые в управленческом
процессе (письма, докладные, служебные
записки) - внутренние.
Основным принципом регистрации
документов является однократность.
Прием, обработка, регистрация
и распределение поступающей в отдел корреспонденции
осуществляется канцелярией.
Поступающая в отдел корреспонденция
принимается работником канцелярии у
почтальона. Перед вскрытием почтовых
отправлений проверяется сохранность
их упаковки и правильность адресования.
В канцелярии вскрываются все
конверты (за исключением конвертов с
пометкой «лично»). Конверты от поступающей
корреспонденции сохраняются и прилагаются
к документам лишь в том случае, когда
только по ним можно установить адрес
отправителя или когда дата почтового
штемпеля имеет значение в качестве доказательства
времени отправки и получения документа.
Конверты, в которых поступили обращения
граждан, прилагаются к обращениям24.
Регистрация корреспонденции
осуществляется в день ее поступления
в отдел. На лицевой стороне полученного
документа в правом нижнем углу ставится
регистрационный штамп, содержащий информацию
о дате поступления документа и регистрационном
номере. Основные сведения о поступающих
документах заносятся в регистрационные
формы электронной базы данных «Служебная
корреспонденция», которые хранятся в
электронном виде и на бумажных носителях
в форме журнала.
Для обеспечения информационной
совместимости устанавливается следующий
состав реквизитов для учета входящих
документов в регистрационные формы электронной
базы данных канцелярии:
- регистрационный входящий номер
документа;
- корреспондент;
- наименование документа;
- дата документа;
- краткое содержание (заголовок
к тексту);
- резолюция (исполнитель, содержание
поручения, срок исполнения поручения,
автор резолюции).
Перечень входящих документов,
не подлежащих регистрации:
- печатные издания (книги, журналы,
бюллетени);
- копии документов, поступившие
для сведения;
- поздравительные письма и телеграммы;
- формы статистической отчетности;
- пригласительные билеты;
- бухгалтерские документы.
В канцелярии на этих документах
ставится только дата поступления.
Документы, адресованные непосредственно
должностным лицам (ответственным исполнителям),
после регистрации передаются по назначению.
Зарегистрированные документы передаются
руководству отдела (в соответствии с
распределением обязанностей) для рассмотрения
и вынесения резолюции. Документы, рассмотренные
руководством, направляются на исполнение
с отметками в регистрационных формах
не позднее следующего рабочего дня.
Исполнение документа предусматривает:
сбор и обработку необходимой информации,
подготовку проекта документа, его оформление,
согласование, представление на утверждение
(подписание) руководством отдела, подготовку
к пересылке адресату. Документ подлежит
исполнению в течение 30 календарных дней
(если иной срок не установлен в резолюции
руководства отдела или в самом поручении).
Исходящие служебные письма
и другие документы до передачи на регистрацию
и отправку в канцелярию проверяются исполнителем
документа на наличие необходимых реквизитов:
подписи, адресата, необходимых приложений,
ссылки на номер и дату входящего документа,
фамилии исполнителя и номера служебного
телефона. Письмо-ответ, содержащее на
бланке ссылку на его дату и номер, передается
на регистрацию вместе с инициативным
документом.
Работник канцелярии, осуществляющий
регистрацию, проверяет правильность
оформления исходящих документов и наличие
приложений. Неправильно оформленные
документы возвращаются исполнителям
для доработки. Дата и регистрационный
исходящий номер документа проставляются
работником канцелярии.
Устанавливается следующий
состав реквизитов для учета исходящих
документов в регистрационной форме электронной
базы данных канцелярии:
- дата документа;
- регистрационный исходящий
номер документа;
- номер и дата документа, на который
направляется ответ;
- корреспондент;
- адресат;
- наименование документа;
- краткое содержание (заголовок
к тексту)25.
Отправка исходящей корреспонденции
производится только канцелярией. Документы,
подлежащие отправке должны обрабатываться
и отправляться в день их подписания или
не позднее следующего рабочего дня.
Внутренние документы - документы,
создаваемые непосредственно в отделе
и используемые государственными гражданскими
служащими в управленческом процессе
(докладные, служебные записки).
Для обеспечения информационной
совместимости устанавливается следующий
состав реквизитов регистрационных форм
электронных баз данных (регистрационных
журналов) по учету внутренних документов:
- регистрационный номер внутреннего
документа, присвоенный по месту его исполнения;
- дата документа;
- корреспондент;
- адресат;
- наименование документа;
- краткое содержание (заголовок
к тексту).
Внутренние документы регистрируются
в регистрационно-контрольной форме электронной
базы учета входящих документов в категории
«внутренние документы». Передача документов
между сотрудниками отдела осуществляется
через канцелярию под роспись в журнале
регистрации входящей корреспонденции.
Для обеспечения эффективного
использования информации при принятии
решений в отделе используются поисковые
системы по документам, как в традиционном,
так и в электронном виде.
Информация о документах, полученная
при их регистрации, поступает в поисковую
систему, которая включает в себя картотеки
и классификационные справочники:
- классификатор видов документов;
- классификатор корреспондентов;
- классификатор исполнителей;
- номенклатура дел.
Помимо перечисленных в поисковой
системе могут использоваться и другие
классификаторы в зависимости от потребностей
ввода и поиска документов и информации.
В автоматизированной системе
организации документооборота, используемой
в канцелярии, поиск конкретного документа
или подборки материалов осуществляется
по реквизитам (заголовок, вид документа,
дата принятия, номер документа и т.п.)
или по контексту (по любому слову или
фразе, содержащимся в искомом документе).
Поисковый запрос может содержать любую
комбинацию реквизитов и элементов текста.
Объем документооборота - количество
документов за определенный период времени
(месяц, полугодие, год), проводится по
данным регистрационно-контрольных форм.
За единицу подсчета принимается сам документ,
с учетом размноженных экземпляров. Размноженные
экземпляры, предназначенные для отправки
адресатам, подсчитываются отдельно.
Учет объема документооборота
осуществляется с целью получения данных
для расчета штатной численности специалистов,
занятых в сфере делопроизводства, определения
реальных потребностей в организационной
и вычислительной технике, выбора наиболее
эффективной системы регистрации документов
и построения справочного аппарата26.
Одним из построений учета является
анализ по вынесению судебными приставами-исполнителями
постановлений и поручений о временном
ограничении права выезда должникам.
При учете исходящих документов
сопроводительное письмо и прилагаемые
к нему документы считаются за один документ.
Ответственные лица за ведение делопроизводства
в отделе учитывают документы при получении
и при подготовке к отправке.
3. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СУДОВ
3.1 Деятельность судебных
приставов исполнителей по осуществлению
исполнительного производства
Как было сказано, правоохранительная
деятельность судебных приставов-исполнителей
заключается в осуществлении ими исполнительного
производства.
Возбуждение исполнительного производства
производится путем предъявления к исполнению
судебному приставу-исполнителю заявления
взыскателя и исполнительного документа.
Возбуждение исполнительного производства
представляет собой принятие судебным
приставом-исполнителем к исполнению
исполнительного документа от суда или
другого органа, выдавшего этот документ,
либо взыскателя. Это самостоятельная,
начальная стадия исполнительного производства.
Исполнительное производство возбуждается
при положительном решении судебным приставом-исполнителем
вопроса о принятии исполнительного документа
к исполнению. От правильности действий
судебного пристава-исполнителя на данной
стадии исполнительного производства
зависит, будет ли фактически реализовано
признанное судебным или иным актом право
взыскателя на защиту27.
Предъявление исполнительного документа
к исполнению представляет собой одностороннее
волеизъявление взыскателя, направленное
на возникновение исполнительного производства,
в службу судебных приставов-исполнителей,
если иное не предусмотрено действующим
законодательством.
Законом установлен определенный порядок
предъявления исполнительных документов
к исполнению, при несоблюдении которого
судебного пристава-исполнителя не возникает
корреспондирующей праву взыскателя на
принудительное исполнение обязанности
возбудить исполнительное производство.
Во-первых, предъявляемый к исполнению
документ должен являться исполнительным,
то есть входить в перечень исполнительных
документов, установленный ст. 12 ФЗ «Об
исполнительном производстве», либо его
исполнение в порядке исполнительного
производства должно быть предусмотрено
законодательством Российской Федерации.