Автономные учреждения: создание, реорганизация и ликвидация

    Учредитель  осуществляет финансовое обеспечение  выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества  и особо ценного движимого  имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

    Условия и порядок формирования задания  учредителя и порядок финансового  обеспечения выполнения этого задания  определяются:

10

1) Правительством  Российской Федерации в отношении  автономных учреждений, созданных  на базе имущества, находящегося в федеральной

собственности;2) высшим исполнительным органом государственной  власти субъекта Российской Федерации  в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

    Автономное  учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку  это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

11

2. Создание, реорганизация и ликвидация автономного учреждения.

2.1. Порядок создания  автономного учреждения. 

    . Автономное учреждение может  быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.

          Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, принимается Правительством Российской Федерации на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом Президента Российской Федерации.

    Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности  субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования.

    Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего  государственного или муниципального учреждения принимается по инициативе либо с согласия государственного или  муниципального учреждения, если такое  решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни.

    Правительством  Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия  для принятия решения о создании федерального автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения. Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования могут определяться перечни государственных или муниципальных учреждений, тип которых не подлежит изменению. 

    12

    Предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего  государственного или муниципального учреждения подготавливается исполнительным органом государственной власти или

органом местного самоуправления, в ведении  которых находится соответствующее  государственное или муниципальное  учреждение, по согласованию с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом. Данное предложение подготавливается таким органом по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения.

    . Предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, представленное в предусмотренной Правительством Российской Федерации форме, должно содержать:

1) обоснование  создания автономного учреждения, в том числе с учетом возможных социально-экономических последствий его создания, доступности такого учреждения для населения и качества выполняемых им работ, оказываемых им услуг;

2) сведения  об одобрении изменения типа  существующего государственного  или муниципального учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения при наличии такого органа;

3) сведения  об имуществе, находящемся в  оперативном управлении соответствующего  государственного или муниципального  учреждения;

4) сведения  об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения;

5) иные  сведения.

    Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего  государственного или муниципального учреждения должно содержать: 
 

13

1) сведения  об органе, наделяемом полномочиями учредителя создаваемого автономного учреждения и ответственном за проведение мероприятий по созданию автономного учреждения;

2) сведения  об имуществе, закрепляемом за  автономным учреждением, в том  числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;

3) перечень  мероприятий по созданию автономного  учреждения с указанием сроков  их проведения.

      Имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением  при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа.⁴

      Созданное путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения автономное учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, а также свидетельства о государственной аккредитации, иных разрешительных документов, выданных соответствующему государственному или муниципальному учреждению, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и переоформления иных разрешительных документов.

      Создание  автономного учреждения путем изменения  типа существующего государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения в его устав вносятся соответствующие изменения. 

14

2.2. Процедура реорганизации  автономного учреждения. 

          Автономное учреждение может быть реорганизовано в случаях и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

          . Реорганизация автономного  учреждения может быть осуществлена  в форме:

1) слияния  двух или нескольких автономных учреждений;

2) присоединения  к автономному учреждению одного  учреждения или нескольких учреждений  соответствующей формы собственности;

3) разделения  автономного учреждения на два  учреждения или несколько учреждений  соответствующей формы собственности;

4) выделения  из автономного учреждения одного  учреждения или нескольких учреждений  соответствующей формы собственности.

      Автономные  учреждения могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если они созданы на базе имущества  одного и того же собственника.⁵

      Автономное  учреждение может быть реорганизовано, если это не повлечет за собой нарушение  конституционных прав граждан в  социально-культурной сфере, в том  числе прав граждан на получение  бесплатной медицинской помощи и  бесплатного образования или права на участие в культурной жизни.

      Бюджетное учреждение может быть создано по решению учредителя автономного  учреждения путем изменения его  типа в порядке, устанавливаемом:

1) Правительством  Российской Федерации в отношении  автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; 

15

3)органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

4)органом местного самоуправления в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

16

2.3. Ликвидация автономного  учреждения. 

      Автономное  учреждение может быть ликвидировано  по основаниям и в порядке, которые  предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации.

      Ликвидация  автономного учреждения может быть произведена по предложению учредителя или руководителя  автономного учреждения. Это предложение должно быть рассмотрено наблюдательным советом. Но решение принимает учредитель.

  При ликвидации автономного учреждения имеющиеся требования кредиторов в соответствии со ст.3 Федерального закона « Об автономных учреждениях » не могут быть обращены на недвижимое и особо ценное движимое имущество, переданное учреждению учредителем в оперативное управление или приобретенное за счет средств, выделенных учредителем для этих целей. Требования кредиторов ликвидируемого автономного учреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть обращено взыскание. Имущество автономного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам автономного учреждения, передается ликвидационной комиссией учредителю автономного учреждения. 
 
 
 
 
 
 
 
 

17

Заключение 

      Принятый  Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174 – ФЗ « Об автономных учреждениях  » ввел новый тип государственных  и муниципальных учреждений –  автономные учреждения, которые функционируют  наряду с существующими государственными и муниципальными учреждениями.

      Автономное  учреждение выполняет социально  значимые функции   (образование, наука, культура и пр.), но в то же время наделяются, по сравнению с  бюджетным учреждением, гораздо  более широкой финансово- хозяйственной  и имущественной  самостоятельностью. Так, доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются ими для достижения целей, ради которых оно создается.