Современная банковская система: понятие, функции, структура

Во-вторых, Банк России кредитует платежеспособные, но временно неликвидные банки. Банки  вынуждены обращаться к центральному банку, когда исчерпаны возможности  получения средств на денежном рынке, и тогда он становится кредитором последней инстанции, предотвращая кризис банковской системы. Кредитование банков центральным банком называется рефинансированием. Максимальный срок кредитов ограничен одним годом. Кредиты выдаются только под обеспечение  золотом и другими драгоценны-ми металлами, иностранной валютой, векселями, государственными ценны-ми бумагами.

В-третьих, Федеральным законом «О Центральном  банке РФ (Банке России)» Банку  России предоставлены широкие полномочия по банковско-му регулированию и  надзору. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением банками законодательства, нормативных актов и установленных  ими обязательных нормативов. Он устанавливает  правила про-ведения банковских операций, ведения бухгалтерского учета  и отчетности, имеет право получать у банков необходимую информацию об их деятельности. Более того, Банк России определяет само существование  банков, по-скольку именно он принимает  решение о государственной регистрации  банков, выдает, приостанавливает и  отзывает лицензии на осуществление  бан-ковских операций.

Как орган  государственного контроля над денежным обращением Банк России наделен монопольным  правом эмиссии наличных денег. Основанием для введения монополии на выпуск денег в обращение является принципиальная возможность, управляя денежной массой, контролировать устойчивость национальной валюты и стабилизировать цены. Поэтому  контроль над эмиссией налагает на Банк России ответственность за разработку и про-ведение денежно-кредитной  политики. 

2.1.2 Баланс Банка России

Свои  функции Центральный банк осуществляет через активные и пассивные банковские операции. Операции Центрального банка  и проведение денежно-кредитной  политики определяют состояние и  изменения его баланса. Баланс Банка  России публикуется в упрощенном виде. Совет директоров утверждает эту форму для публикации, поскольку  считает, что она дает достаточную  информацию для отражения денежно-кредитной  политики Банка России.

Активы. Первой позицией активов является статья «Драгоценные металлы», в которой  отражен запас монетарного золота страны. Банк России имеет право  покупать золото у банков и правительства. Вторая позиция -- «Средства и ценные бумаги в иностранной валюте, размещенные  у нерезидентов» -- вклю-чает вложения Банка России в ценные бумаги иностранных  государств, кре-диты и депозиты в  дочерних банках за рубежом, а также  остатки средств на корреспондентских  счетах и депозиты в иностранных, как правило, центральных банках. Это самая большая статья активов  в балансе. Она представ-ляет официальные  валютные резервы РФ и состоит  из валютных резервов Бан-ка России и  размещенных в Банке России валютных резервов Правительства.

«Кредиты  и депозиты» включают ссуды, предоставленные  банкам, и депозиты в иностранной  валюте, которые ЦБ размещает в  банках-резидентах. Эта статья отражает также кредиты Правительству  РФ для обслуживания внешнего долга, которые ЦБ начал предоставлять  с декабря 1998 г.

Статья  «Ценные бумаги» объединяет все  вложения Банка России в государственные  ценные бумаги, в акции иностранных  дочерних и ассоциированных банков, а также задолженность прошлых  лет Министерства финансов РФ перед  Банком России по обязательствам, включенным в государст-венный внутренний долг РФ.

«Прочие активы» включают материальное имущество  Банка России -- основные и оборотные  средства, а также средства в расчетах с Министерст-вом финансов РФ, с  банками стран СНГ и другие активы.

Пассивы. Статья «Наличные деньги в обращении» в пассиве баланса отражает эмиссионные  операции Банка России и показывает общее количество банкнот и монет, выпущенных ЦБ в обращение.

Статья  «Средства на счетах в Банке России»  представляет собой средства банков в ЦБ. Часть этих средств находится  на корреспондентских счетах и предназначена  для проведения платежей. Другая часть -- это сформированные в соответствии с нормативами фонды обязательных резервов, а так же привлеченные Банком России депозиты банков. Средства на этих счетах вместе с кассовой наличностью  банков составляют банковские резервы. Эта статья также отражает операции Банка России по обслуживанию бюджетов различных уровней и включает счета правительства РФ, а также  счета вне-бюджетных фондов и  прочих клиентов Банка России.

«Средства в расчетах» отражают движение средств  в расчетах в платежной системе  Банка России. Это платежные обязательства  Банка России. Эти обязательства  возникают в связи с отсрочкой  оплаты по полученным платежным документам или иными словами -- это чистая разница между средствами, полученными  Банком России и уже выплаченными.

«Прочие пассивы» включают сальдо доходов и  расходов будущих периодов по операциям  с ценными бумагами, по кредитным  операциям, суммы выпущенных облигаций  Банка России, полученный кредит от МВФ, провизии и остатки по некоторым  другим счетам.

«Капитал» формируется как сумма уставного  капитала, добавочного капитала, резервного фонда и фондов специального назначения. Уставной капитал Банка России определен  в размере 3 млрд. руб. Средства фондов предназначены для покрытия рисков. Отчисления в фонды производятся из чис-той прибыли. Порядок их формирования утверждается Национальным банковским советом по предложению совета директоров.

Первые  четыре статьи активов, выделенные в  балансе Банка России, имеют важное значение, поскольку, во-первых, их изменение  приводит к измене-нию денежной базы и, во-вторых, эти активы (ценные бумаги и кредиты) приносят доходы, позволяющие  Банку России выполнять свои функции. Две части пассивов в балансе -- наличные деньги в обращении и  средства кредит-ных организаций  на счетах в Банке России -- представляют собой денежные (монетарные) обязательства  Центрального банка или денежную базу. Их изменение воздействует при  прочих равных условиях на объем денежного  предложения. Баланс Центрального банка  позволяет составить уравнение  денежной базы (уравнение банковских резервов), которое определяет факторы, влияющие на денежную базу. 
 

2.1.3 Центральный банк: инструменты денежно-кредитной  политики

В ст. 35 Закона перечислены основные инструменты  денежно-кредитной политики Банка  России[3]. В этой же статье наряду с  инструментами указано установление ориентиров роста денежной массы.

Под инструментами  денежно-кредитной политики экономисты понимают операции и способы, при помощи которых центральный банк может изменять банковские резервы, денежную массу и объемы кредитования экономики. В основной набор таких инструментов входят: 1) операции на открытом рынке; 2) рефинансирование банков и процентные ставки по операциям центрального банка; 3) резервные требования; 4) депозитные операции; 5) прямые количественные ограничения.

1. Операции  на открытом рынке представляют  собой покупку и продажу центральным  банком государственных ценных  бумаг. Покупки на открытом  рынке оплачиваются центральным  банком увеличением (кредитованием)  резервного счета банка продавца. Суммарные резервы банковской  системы увеличиваются, что, в  свою очередь, приводит к росту  денежной массы. Соответственно  продажи центральным банком бумаг  открытого рынка приведут к  обратному эффекту: суммарные  резервы банков уменьшаются, и  уменьшается при прочих равных  условиях денежная масса. Продажи  бумаг на открытом рынке в  этом случае используются для  стерилизации, т. е. всасывания  излишней денежной массы. 

На открытом рынке центральные банки используют два основных вида операций: прямые сделки и соглашения репо. Прямые сделки означают покупку-продажу бумаг  с немедленной поставкой. Покупатель становится безусловным собственником  бумаг. Такого рода сделки не имеют  срока погашения. Процентные ставки устанавливаются на аукционе. Сделки репо проводятся на условиях соглашения обратного выкупа. Прямые сделки репо означают покупку бумаг центральным  банком с обязательством дилера выкупить их обратно через определенный срок. При заключении обратных сделок репо, или парных (иногда они еще называются мисматчевые), центральный банк продает  бумаги и принимает на себя обязательства выкупить их у дилера через определенный срок. Такие сделки удобны тем, что сроки погашения могут варьироваться.

По типам  операции открытого рынка делятся  на динамические и защитные. Динамические операции открытого рынка направлены на изменение уровня банковских резервов и денежной базы. Они носят постоянный характер, и при их проведении используются прямые сделки. Защитные операции проводятся для корректировки резервов в случае их неожиданных отклонений от заданного уровня, т. е. направлены на поддержание стабильности финансовой системы и банковских резервов. Для такого рода операций используются сделки репо. Применение операций открытого рынка как инструмента денежно-кредитной политики зависит от уровня развития, институциональной среды и степени ликвидности рынка государственных ценных бумаг. После финансового кризиса 1998 г. Банк России не имеет такой возможности.

2. Рефинансирование  банков является еще одним инструментом денежно-кредитной политики. Когда центральный банк предоставляет ссуду банку, корсчет этого банка в центральном банке кредитуется. Пассивная часть баланса центрального банка увеличивается (по статье «средства на счетах в Банке России»), и суммарные резервы в банковской системе возрастают. Одновременно увеличиваются активы центрального банка на сумму ссуды. Таким образом, прирост объемов рефинансирования увеличивает объем заимствованных резервов в банковской системе, денежную базу и предложение денег, сокращение - уменьшает.

Центральный банк может влиять на объем рефинансирования двумя способами: воздействуя на величину процентной ставки по кредитам или на величину кредитов при данной процентной ставке при помощи политики рефинансирования.

Механизм  использования процентной ставки достаточно прост: рост ставки рефинансирования означает повышение стоимости кредитов центрального банка, поэтому банки будут сокращать  объем заимствований в центральном  банке, снижение ставки приведет к более  активному заимствованию и объем  рефинансирования увеличится. Банк России может устанавливать одну или  несколько процентных ставок по различным  видам операций: ставка рефинансирования, ломбардная ставка, ставка по сделкам  репо, по кредитам «овернайт». Ставка рефинансирования Банка России играет роль базовой  ставки. Банк России может проводить  процентную политику и без фиксации процентной ставки. Тогда процентные ставки по той или иной операции устанавливаются в результате проведения аукциона.

Помимо  влияния на денежную базу и предложение  денег рефинансирование используется как инструмент стабилизации банковской системы. Это наиболее эффективный  способ предоставления дополнительных резервов и соответственно ликвидности  банкам в период кризисных потрясений.

Одной из традиционных форм рефинансирования является переучет векселей центральным  банком, смысл которого состоит в том, что центральный банк переучитывает (покупает) векселя, уже учтенные банками. Переучет векселей имеет общие закономерности: 1) векселя должны отвечать определенным требованиям, касающимся видов, сроков погашения, гарантий и т. п.; 2) лимитируется объем учетных кредитов; 3) объявляется учетная ставка. Отношение к переучету векселей как форме рефинансирования не однозначно. С одной стороны, считается, что изменения в денежной базе вследствие переучета векселей лучше отражают потребности реального сектора экономики. С другой, переучет векселей рассматривается как эмиссионная форма рефинансирования. Тем не менее значение переучета векселей в настоящее время уменьшается вследствие сокращения использования векселей в торговом обороте. В России рассматривалась возможность рефинансирования в форме переучета векселей. Центральный банк принял соответствующее положение. Однако действует целый ряд факторов, сдерживающих такого рода операции ЦБ. К ним, в частности, относится неразвитость обычаев вексельного рынка, а также присутствие на рынке большого количества «дружеских», «бронзовых» и фальшивых векселей.

3. Третий, наиболее мощный и в то же  время наименее используемый  инструмент денежно-кредитной политики -- это резервные требования. Центральные  банки имеют право требовать  от банков хранить резервы в определенной пропорции к депозитам. Норматив обязательных резервов устанавливается советом директоров Банка России как размер обязательных резервов в процентном отношении к обязательствам банка. Он не может превышать 20% и не может быть единовременно изменен более чем на пять пунктов. Порядок депонирования обязательных резервов в Банке России также устанавливается советом директоров.

Соблюдение  резервных требований не защищает, вопреки существующему представлению, банки от банкротств. Использование  обязательных резервов осуществляется только после отзыва у банка лицензии и начала процедуры банкротства. Этот факт тем более очевиден в российской банковской системе, поскольку в отличие от других стран часть обязательных резервов банки не могут использовать как ликвидность. Эта часть хранится не на корреспондентских счетах, как в западных странах, а на резервном счете в Банке России. Более того, при нарушении нормативов обязательных резервов Банк России имеет право списать в бесспорном порядке сумму недовнесенных средств с корсчета банка. Поэтому обязательные резервные требования могут лишь отчасти рассматриваться как способ обеспечения ликвидности банка. Основной причиной резервных требований является использование этого инструмента для проведения денежно-кредитной политики. Если центральный банк поддерживает резервные требования на постоянном уровне, то это стабилизирует денежный мультипликатор, и центральный банк может с большей точностью использовать операции на открытом рынке. Если норма резервов снижается, то это может быть истолковано как отказ от контроля над денежной массой. Повышение нормы резервов также крайне нежелательно, поскольку оказывает мощное воздействие положение банков. Банки вынуждены проводить реструктуризацию своих активов, что дестабилизирует ситуацию на финансовых рынках.