В этой связи возникает необходимость
разработки стандартов бухгалтерского
учета, позволяющих четко разграничить
бухгалтерские процедуры учета
имущества государства с целью
обеспечения подотчетности и
подзаконности лиц, осуществляющих
управление государственными ресурсами.
Цель
Подотчетность определяется как
основная цель при составлении
финансовой отчетности бюджетных
организаций. В этой связи финансовая
отчетность призвана помогать:
бюджетным организациям - быть публично
подотчетными и обеспечивать пользователям
возможность оценивать степень подотчетности;
пользователям - оценивать результаты
деятельности таких организаций
за год и уровень качества
услуг, которые могут быть оказаны
данными организациями, а также их
способность отвечать по своим обязательствам.
Оценка степени подотчетности
частично осуществляется тогда,
когда финансовая отчетность
обеспечивает группам пользователей
возможность определить, в какой
степени расходы текущего периода
покрываются доходами текущего периода.
Основные мероприятия
Необходимо определить принципы
и методы бухгалтерского учета
для формирования финансовой
отчетности и использования их
организациями, содержащимися за
счет средств бюджета.
В соответствии с ними следует разработать
и описать процедуры раскрытия финансового
положения и результатов финансовой деятельности
фондов и группы счетов.
Также необходимо создать ннтегрированную
систему бухгалтерского учета,
обеспечивающую централизованное ведение
записей поступлений и расходования средств
из бюджета, включая учет государственного
имущества в целом, в том числе:
использование бюджетных средств;
использование средств коммунальной
собственностн и других расходов;
поэтапное внедрение Единого стандартного
плана счетов в бюджетной системе;
обучение и переподготовка специалистов
по работе в новой системе
бухгалтерского учета.
Глава 4. Компьютеризация бухгалтерского
учета
Компьютеризация бухгалтерского учета
на качественно новых началах окажет существенное
влияние на постановку учетной работы
в организациях, видоизменятся принципы
обработки первичных документов, основные
трудоемкие работы будут выполняться
в автоматизированном режиме, учетные
работники примут непосредственное участие
в обработке данных.
Существующее бухгалтерское программное
обеспечение представляет серьезную
проблему для пользователей. Отсутствуют
утвержденные стандарты требований
к компьютеризированным бухгалтериям,
не утверждена компьютерная бухгалтерская
терминология и даже не признан стандарт
букв казахского алфавита. Усугубляется
проблема недоступностью обучения бухгалтеров
автоматизированным учетным технологиям.
Таким образом, для развития
компьютерного учета необходимо:
стандартизировать компьютерные
аспекты учетных технологий;
организовать процедуру сертификации
программных продуктов государственными
органами;
разработать программу поддержки
производителей программного обеспечения,
призванную создать развитые инфраструктуры
разработки и сопровождения сертифицированных
программных систем.
При этом бухгалтер должен
получить квалификацию пользователя
персонального компьютера и нести
ответственность за достоверность
получаемых им результатов.
Раздел IV. Внутренний контроль
Эффективность хозяйствования субъекта
во многом зависит от хорошо
налаженной системы оперативного
учета, обеспечения достоверности
бухгалтерских документов, сохранности
запасов. Все это составляет сущность
внутреннего контроля. Анализ состояния
внутреннего контроля показывает, что
руководители хозяйствующих субъектов
и их управленческий аппарат не знают
элементов своей бухгалтерской системы
и контроля. Существовавшая же система
ведомственного контроля отчасти ликвидирована.
Вместе с тем, необходимость
во внутреннем контроле диктуется
следующими причинами:
усложнением организационной структуры
субъекта (наличие дочерних и
зависимых организаций и др.);
разнообразием видов деятельности;
стремлением руководства получить
достаточно объективную и независимую
оценку действий менеджеров всех
уровней управления;
повышением степени доверия со
стороны деловых партнеров.
Цель внутреннего контроля заключается
в экспертной оценке соблюдения экономической
политики субъекта, включая и учетную,
в оценке функционирования внутреннего
контроля, осуществляемого всеми его структурными
подразделениями. Кроме задач чисто контрольного
характера, внутренний контроль решает
задачи выработки финансовой стратегии,
экономической диагностики, маркетинговых
исследований, управленческого консультирования
и другое.
Разработка данной системы должна
быть направлена на четкую
организацию информационной связи
со всеми структурными подразделениями
при выполнении ими функций проведения
анализа результатов хозяйственной деятельности,
то есть периодический обзор ее хозяйственных
операций с целью оценки реальности достижения
поставленных целей.
Для того, чтобы помочь субъекту
создать систему внутреннего контроля,
необходимо выработать минимально необходимые
требования собственнику, которые включают
в себя установление:
обшей политики контроля;
системы обработки учетных данных;
контрольных процедур.
Раздел V. Независимый аудит
Задача аудитора - составить профессиональное
аудиторское заключение, подтверждающее,
что финансовая отчетность субъекта
достоверна и соответствует установленным
правилам учета.
В рыночной экономике объективно
сушествует несовпадение интересов руководства
субъектов и пользователей при представлении
информации о его финансовом состоянии.
Проверка бухгалтерского учета и финансовой
отчетности субъекта и его соответствие
требованиям стандартов бухгалтерского
учета определяется как осуществление
процесса независимого аудита.
В республике действует Закон
об аудиторской деятельности, разработан
ряд общих стандартов аудита.
Что касается аудита государственного
сектора, то он находится под
воздействием нескольких сдерживающих
факторов:
дублирования функций аудита (это
относится только к республиканскому
бюджету);
отсутствия современных методов
аудита, используемых на практике;
отсутствия стандартов аудита;
неадекватной правовой базы и отсутствия
адекватных механизмов поддержки.
Однако главной проблемой является
то, что аудитор не вносит значительного
вклада в улучшение фннансового
управления, он чрезмерно направлен
на выявление и отражение отдельных
нарушений и в недостаточной степени
уделяет внимание оценке и отражению соответствия
систем, при которых эти нарушения могут
иметь место.
Цель аудита заключается в
формировании мнения и последующего
предоставления пользователям аудиторского
заключения по финансовым отчетам.
Для достижения этого аудитор должен руководствоваться
стандартами, определяющими единые качественные
критерии сравнения результатов аудиторской
деятельности и позволяющими достичь
наибольшей объективности в выражении
аудиторского мнения по поводу достоверности
финансовой отчетности и ее соответствия
общепринятым принципам ведения бухгалтерского
учета.
Успешное внедрение системы аудита
предполагает решение следующих
первоочередных задач:
новое законодательное определение
аудита и установление на переходный
период государственного регулирования
в части формирования нормативной базы
аудиторской деятельности, организации
аттестации и лицензирования;
определение основ осуществления
государственного контроля, позволяющих
создать систему государственного
аудита, который может проводиться в форме
внутреннего контроля за работой государственных
учреждений, направленного прежде всего
на выявление нарушения и недостатков,
а также аудита, целью которого является
независимая оценка эффективности деятельности
органов, содержащихся за счет государственного
бюджета.
Необходимо организовать работу
по разработке и утверждению
стандартов аудита как для
частного, так и для государственного
сектора с учетом характеристик
различных типов аудируемых субъектов
и потребностей тех, для кого предназначаются
отчеты по аудиту.
Для частного сектора необходимо
разработать стандарты, определяющие:
цель и общие принципы аудита
финансовой отчетности;
условия проведения аудита;
документальное оформление процедур аудита;
условия составления аудиторского
заключения о проверке финансовой
отчетности;
механизм контроля качества осуществления
аудита;
информацию, предоставляемую аудируемым
субъектом аудиторам, и информацию,
предоставляемую аудиторами в
процессе осуществления аудита
аудируемому субъекту.
Для государственного сектора
необходимы стандарты, ориентирующие
на определение экономичности и
рациональности деятельности государственных
организаций:
оценку эффективности государственных
программ в целом или их
отдельных компонентов;
оценку пригодности управленческой
системы контроля для определения
эффективности программы.
В целях успешного проведения
реформы в области аудита следует
на должном уровне организовать
подготовку, переподготовку и аттестацию
претендентов на получение квалификационного
свидетельства аудитора, систему
непрерывного профессионального
образования аудиторов, а также информационное
и методическое обеспечение аудиторов.
Раздел VI. Создание института профессиональных
бухгалтеров
С переходом к рынку принципиально
меняется роль самой многочисленной
группы финансовых работников - бухгалтеров.
Изменение роли бухгалтера ведет к неуклонному
росту общественного интереса к этой профессии,
с одной стороны, и повышению их ответственности
за грамотное вхождение субъекта в рыночную
экономику, с другой.
Одним из важнейших направлений
последующего образования в Казахстане
сегодня становится профессиональное
образование бухгалтеров, особая
роль которых признается сегодня
во всех странах с развитой
рыночной экономикой.
Это обусловлено рядом причин:
во-первых, расширение круга знаний,
необходимых для выполнения работы
бухгалтера, причем данный процесс
в будущем будет идти возрастающими
темпами;
во-вторых, принятие стандартов и
других нормативных правовых
актов, которые в той или иной
степени регулируют действия бухгалтера;