Нормативное регулирование бухгалтерского учета

Централизованное  государственное руководство бухгалтерским  учетом осуществлялось по вертикали. Министерство финансов СССР - общее методологическое руководство учетом в стране; министерство финансов союзных республик - методологическое руководство учетом в организациях , подчиненных союзным республикам; министерства и ведомства СССР и союзных республик - непосредственное руководство бухгалтерским учетом в подведомственных организациях

Главным звеном в этой системе управления бухгалтерским  учетом были министерства и ведомства. На них возлагалась разработка отраслевых инструкций по ведению бухгалтерского учета.³

2.2 Руководство  бухгалтерским учетом в современной  России.

Теперь же Закон  о бухгалтерском учете превратил  главного бухгалтера в обыкновенного  технического работника предприятия, которого назначает и освобождает  от должности его руководитель. Ответственность  за постановку бухгалтерского учета  в организации, соблюдение законодательства при осуществлении хозяйственных  операций несет руководитель организации, а главный бухгалтер лишь обеспечивает их соответствие законодательству Российской Федерации и контроль за движением имущества и выполнением обязательств.

А перед кем несут  ответственность руководитель организации? Очевидно, перед учредителями, но не перед государством. А если это  так, то следовало бы главного бухгалтера назначать и освобождать от должности  решением собрания акционеров, чтобы  придать ему статус независимого контролера в хозяйствующем субъекте, поднять его роль и ответственность.

А что же осталось от органов управления бухгалтерским  учетом? В опубликованном проекте  нового Закона о бухгалтерском учете  мало внимания уделено перестройке системы управления бухгалтерским учетом.

По мнению Н.В. Пантелеева, советника ЗАО “Интераудит”, ст. 1 п. 1 проекта нужно дополнить первым абзацем об обязательном ведении бухгалтерского учета следующего содержания:

“В целях создания необходимой информации для внутреннего  управления хозяйственной деятельностью , делового общения с внешними партнерами по бизнесу и обеспечения исходных данных для составления налоговых расчетов все организации и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, обязаны вести бухгалтерский учет. При отсутствии бухгалтерского учета деятельность считать несостоявшейся”.³

Главный бухгалтер  должен нести ответственность за достоверность данных бухгалтерского учета, за соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству Российской Федерации.

В законе необходимо определить орган, на который бы возлагались  бы функции бухгалтерским учетом. Между такими органом и организациями  должна быть установлена обратная связь. Несомненно, что между Министерством  финансов Российской Федерации и  организациями такая связь невозможна.

Исходя из мирового опыта таким органом мог бы стать Институт профессиональных бухгалтеров России, на который государство возложило бы функцию управления бухгалтерским учетом, наделив его соответствующими правами и ответственностью, чтобы его указания приравнивались к нормативным документам государственного регулирования и были обязательны для всех других органов управления.

Господин Сотников Л.В. предлагает установить 2 уровня нормативного регулирования бухгалтерского учета.³

Первый уровень - это  орган государственного регулирования - Министерство финансов Российской Федерации. В его функции должно входить:

Подготовка проекта  Закона о бухгалтерском учете, постановлений  и распоряжений по вопросам, связанным  с бухгалтерским учетом;

Подготовка и утверждение  положений по учету отдельных  объектов бухгалтерского учета, в том  числе План счетов и инструкция по его применению, бухгалтерская отчетность и инструкция по ее заполнению; а  также контроль за работой Института профессиональных бухгалтеров России.

Второй уровень - нормативного регулирования - это Институт профессиональных бухгалтеров России с его территориальными филиалами на местах. И на него следовало  бы возложить:

Подготовку и утверждение  методических указаний и инструкций по отдельным объектам учета, а при  необходимости и отдельными отраслями  на основе учрежденных Минфином России положений по отдельным объектам учета;

Подготовку ответов  на запросы бухгалтеров организаций, разъяснений по применению методических указаний и инструкций по бухгалтерскому учету;

Создание при Институте  профессиональных бухгалтеров России курсовой сети для подготовки и повышения  квалификации бухгалтеров;

Повышение аттестации профессиональных бухгалтеров и  выдача им квалификационного аттестата.

Таким образом, сегодня  назрела острая необходимость создания на базе Института профессиональных бухгалтеров России методологического  центра для непосредственного руководства  бухгалтерским учетом взамен упраздненных министерств и ведомств.

Глава 3

Общие принципы организации бухгалтерского учета.

3.1 Основные документы,  регламентирующие бухгалтерский  учет в России.

Все предприятия, являющиеся юридическим лицами по законодательству Российской Федерации независимо от подчиненности и формы собственности, должны вести бухгалтерский учет в соответствии с требованиями основных документов и нормативных актов, принятых или согласованных с  Министерством финансов Российской Федерации.

Главными документами  по современному бухгалтерскому учету  в Российской Федерации являются:

Положение о бухгалтерском  учете и отчетности в Российской Федерации, принятое 20 марта 1992 г.

План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и инструкция по его  применению от 1 ноября 1991 года.

Список остальных  нормативных актов Российской Федерации  и бывшего СССР, регламентирующих бухгалтерский учет предприятий, приведен в приложении 1.

Положение о бухгалтерском  учете и отчетность в Российской Федерации (утверждено приказом Министерства финансов Российской Федерации № 10 от 20 марта 1992 года) принято на основании  постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 1992 года № 89.

Данное положение  определяет:

Порядок организации  и ведения бухгалтерского учета;

Порядок составления  и представления бухгалтерской  отчетности;

Порядок оценки хозяйственных  процессов и средств;

Статус и функции  главных бухгалтеров и возглавляемых  ими служб;

Взаимоотношения по вопросам учета с внутренними и внешними потребителями бухгалтерской информации, включая органы государственного управления.

Основные  правила учета в России изменились в ходе экономической реформы. В настоящее время все предприятия должны вести бухгалтерский учет в согласно следующим правилам:

Принятая методология  должна быть неизменной в течение  отчетного периода, от одного отчетного  года к другому. Изменение учетной  политики по сравнению с предыдущим годом должно быть объяснено в  годовой бухгалтерской отчетности;

Бухгалтерский учет имущества  и хозяйственной деятельности предприятии  ведется в денежном выражении  путем сплошного, непрерывного документального  и взаимосвязанного их отражения;

Учет ведется способом двойной записи в соответствии с  Планом счетов бухгалтерского учета;

Все финансовые и хозяйственные  операции за отчетный период, имущество  и результаты его инвентаризации, проведенной в отчетном периоде, должны быть отражены полностью;

Данные аналитического учета должны совпадать с оборотами  и остатками по счетам синтетического учета на первое число каждого  месяца, а показатели бухгалтерской  отчетности должны быть тождественны данным синтетического и аналитического учета;

Должна быть обеспечена возможность закрытия бухгалтерских  счетов, составления Главной книги  и суммирования результатов деятельности на первой число каждого месяца;

Доходы и расходы  должны быть отнесены по отчетным периодам.

3.2 Оценка  активов и обязательств.

Оценка активов  и обязательств является важным условием формирования достоверной информации в бухгалтерском учете.

В проекте закона статья, посвященная оценке, не претерпела принципиальных изменений. Имущество  заменено на активы. Добавлены способы  оценки для активов, поступающих  в качестве вклада в уставный капитал (по согласованной стоимости) и в  обмен на другое имущество (лучше  было бы “в обмен на другие активы”), по стоимости активов (ценностей), переданных или подлежащих передаче организацией. При этом стоимость последних  устанавливаю исходя из цены, по которой  в сравнимых обстоятельствах  обычно организация определяет стоимость  аналогичных ценностей.

В новой редакции закона также остаются нерешенные вопросы  об источнике покрытия дополнительных затрат при формировании первоначальной стоимости безвозмездно полученного  имущества, имущества, полученного  по договору мены или в качестве вклада в уставный капитал, которые  могут возникнуть при оплате услуг  оценщиков, при доставке и установке  получаемого на вышеперечисленных  основаниях имущества. Более подробно эти противоречия рассмотрены выше.

Достаточно серьезная  проблема в оценке имущества, приобретенного в обмен на другое, возникнет с 2000г. Дело в том, что согласно п.10 Положения по бухгалтерскому учету “Учет материально производственных запасов” (ПБУ 5/98), утвержденного указом Минфина России от 15.06.98 №25н, и п.3 ПБУ 6/97 “Учет основных средств”, действующих в настоящее время, стоимость имущества, приобретенного в обмен на другое имущество (кроме денежных средств), определяется исходя из стоимости обмениваемого имущества, по которой оно было отражено в бухгалтерском балансе этой организации. Таким образом, в результате такой сделки не возникает финансового результата.

В п. 6.3 Положения по бухгалтерскому учету “Доходы организации” (ПБУ 9/99), утвержденного приказом Минфина  России от 06.05.99 №32н и вводимого  в действие с 2000г., говориться: “Величина  поступления и (или) дебиторской  задолженности по договорам, предусматривающим  исполнение обязательств (оплату) не денежными  средствами, принимаются к бухгалтерскому учету по стоимости товаров (ценностей), полученных или подлежащих получению  организацией. Стоимость товаров (ценностей), полученных или подлежащих получению  организацией, устанавливаю исходя из цены, по которой в сравнимых обстоятельствах  обычно организация определяет стоимость  аналогичных товаров (ценностей).

При невозможности  установления стоимости товаров (ценностей), полученных организацией, величина поступления  и (или) дебиторской задолженности  определяется стоимостью продукции (товаров), переданной или подлежащей передаче организацией. Стоимость продукции (товаров), переданной или подлежащей передаче организацией, устанавливается  исходя из цены, по которой в сравнимых  обстоятельствах обычно организация  определяет выручку в отношении  аналогичной продукции (товаров).

Таким образом, в данном случае речь идет о цене, а не о  балансовой стоимости обмениваемого  имущества, т.е. в обоих случаях  в итоге при товарообменной операции возникает финансовый результат.

Не снимает данного  противоречия и положение об оценке, приведенной в проекте закона. Из двух возможных вариантов оценки в товарообменной операции, предусмотренных  ПБУ 9/99, закрепляется только один - второй, который согласно ПБУ должен применяться  в том случае, если нельзя применить  первый.

Такого рода противоречия, возникающие уже в новых нормативных  документах по бухгалтерскому учёту, свидетельствует  об отсутствии чёткой концепции перехода на Международные стандарты финансовой отчётности (МФСО), определённости в  едином подходе к понятийному  аппарату и трактовке важнейших  бухгалтерских категорий, таких, например, как оценка.

Прежде чем вводить  какие-либо категории оценки активов  в содержание отдельных нормативных  актов, необходимо обсудить вопросы, представляющие собой концептуальные аспекты перевода отечественного учёта на МФСО. Таким  вопросами выступают: оценка активов  при товарообменных операциях; унификация понятийного аппарата и определение  сущности отдельных терминов; установление механизма контроля за содержанием подготавливаемых нормативных актов и т.п.

Детализацию способов оценки необходимо осуществлять в нормативных  актах второго уровня, конкретно - в Положении по ведению бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности в Российской Федерации. Статья по оценке в законе могла бы выглядеть следующим  образом: