Роль профсоюзов в охране труда и здоровья работников

г. Москвы"

 

В состав Профсоюза входят две тысячи профсоюзных предприятий торговли, питания, ресторанного бизнеса, различных форм предпринимательства.

Реализация уставных и программных задач осуществляется Профсоюзом на основе развития социального партнерства – системы защиты социально-экономических интересов членов профсоюза через заключение отраслевого Московского трехстороннего соглашения между Правительством г. Москвы, Лигой предпринимателей торговли, Профсоюзом работников торговли, трехсторонних соглашений в административных округах г. Москвы.

ТРУД, РАВНОПРАВИЕ, БЕЗОПАСНОСТЬ, СОТРУДНИЧЕСТВО – основные составляющие деятельности данного Профсоюза.

Цель Профсоюза работников торговли г. Москвы – развитие рабочей среды и всего трудового коллектива таким образом, чтобы обеспечить решение трудовых вопросов. Ключевым направлением является социальное партнёрство, сотрудничество с работодателем.

2.2 Организация работы профсоюза в сфере охраны труда

Деятельность профсоюзной организации строится на основе  рекомендаций по планированию и ведению делопроизводства в первичной профсоюзной организации. В них входят следующие положения:

1. План работы является  основным рабочим документов, определяющим  мероприятия, методы и формы работы  первичной профсоюзной организации  на определенный период времени.

Рекомендуется  составлять  два вида плана: перспективный и текущий (квартальный).

Профсоюзный комитет определяет в перспективном плане работы очередные задачи и тактику действий профсоюзной организации в соответствии с программой действий.

Перспективный план работы может быть представлен в виде программы или плана развития с включением наиболее важных вопросов, исходящих из программных документов, постановлений, отчетно-выборных собраний.

Перспективный план принимается на год или на срок полномочий профкома. На основании перспективного плана составляются текущие (квартальные) планы.

План работы утверждается на заседании профкома, подписывается председателем.

2. Делопроизводство (документационное  обеспечение) во всех звеньях  структуры Профсоюза является  важным условием обеспечения  их нормальной деятельности по  осуществлению уставных целей  и задач по защите трудовых  и социально-экономических прав  и профессиональных интересов  членов Профсоюза.

Документы профсоюзной организации являются информационными источниками и средством юридического доказательства.

Делопроизводства комитета Профсоюза – деятельность, охватывающая оформление , учет и хранение профсоюзной документации и организацию работы с документами.

В силу своего статуса ответственность за состояние, ведение и сохранность документов профсоюзной организации несет председатель первичной организации Профсоюза.

По функциональному признаку  выделяются четыре группы профсоюзных документов:

Организационно-распорядительные:

- положение о первичной  организации Профсоюза;

- протоколы профсоюзных  собраний;

- протоколы заседаний  профсоюзного комитета;

- положение о постоянных  комиссиях;

- организационно-уставные  рекомендации, инструкции и др.

Информационно-справочные:

- справки, аналитические, докладные  записки, акты, письма, заявления, обращения  и др.

По учету и отчетности:

- отчеты, финансовые документы, статистические отчеты.

По личному составу:

- заявления о приеме  в Профсоюз и копии заявлений  членов Профсоюза о безналичной  уплате профсоюзного взноса;

- акты уничтожения профсоюзных  документов или профсоюзных билетов  исключенных и вышедших из  Профсоюза.

Отдельно остановимся на рассмотрении такой функции профсоюза, как охрана труда в сфере торговли, общественного питания и потребкооперации.

Охрана труда -  система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя трудовые, социально-экономические, организационно-технические и иные мероприятия.

Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работников.

Требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

В соответствии с Федеральными законами “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”, ”Об основах охраны труда в Российской Федерации” технической инспекцией и профсоюзными организациями осуществлялся контроль за соблюдением прав и законных интересов работников предприятий и организаций. Продолжено взаимодействие технической инспекции с Фондом социального страхования в реализации федерального закона “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”.

В соответствии с отраслевым трехсторонним соглашением городской комитет профсоюза работает в тесном контакте с социальными партнерами -  Департаментом торговли и услуг города Москвы и Лигой предпринимателей торговли по вопросам охраны труда.

Выполнение обязательств трехстороннего соглашения по охране труда рассматривается на заседаниях отраслевой  трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в том числе вопросы состояния производственного травматизма на предприятиях отрасли и мерах по его профилактике, итоги смотров -конкурсов на лучшую организацию в области охраны труда.

Используя ресурс социального партнерства, горком профсоюза и профсоюзные организации добиваются положительных результатов в решении вопросов улучшения условий труда и обеспечения его безопасности через коллективные договоры, в которые включаются мероприятия по предоставлению дополнительных льгот и компенсаций работникам, финансирование мероприятий по охране труда в расчете на каждого работающего не ниже  минимального размера заработной платы , который ежегодно  устанавливается  Соглашением о минимальной заработной плате в городе Москве. Обязательства, закрепленные в отраслевом соглашении, являются минимальными и не могут быть изменены в сторону снижения социальных гарантий и защищенности трудящихся. Одной из  форм участия профсоюза в создании нормальных и безопасных условий труда на предприятиях остаются коллективные договора.

Главным стратегическим ориентиром является вовлечение в колдоговорное регулирование вопросов охраны труда как можно большего числа организаций.

Анализ причин производственного травматизма показывает, что большинство несчастных случаев происходит по организационным причинам, недостаточного контроля со стороны администрации за производством работ, нарушений трудовой и производственной дисциплины, невыполнение требований инструкций и правил по охране труда, незнание руководителями требований правил и норм охраны труда, отсутствие или недостаточно качественное проведение инструктажа по безопасному проведению работ.

В целях организации и сотрудничества по охране труда работодателей и профсоюза на 67% предприятий, в которых имеются профсоюзные организации, созданы совместные комитеты(комиссии) по охране труда, которые заложили элементы совместного управления охраны труда на уровне предприятия.

Профсоюз, выполняя возложенные на него функции общественного контроля за охраной труда, первостепенной задачей определил формирование института уполномоченных лиц по охране труда, как первичного общественного звена контроля за состояние условий труда на рабочих местах.

Горком профсоюза, с целью содействия повышению уровня охраны труда на предприятиях небольшой численности проводит семинары, обучение руководителей, специалистов по охране труда, оказывает консультативную и практическую помощь в разработке инструкций по охране труда, локальных нормативных актов.

Технической инспекцией труда оказывается помощь работникам предприятий и организаций в разрешении трудовых споров, рассмотрении жалоб, связанных с нарушениями законодательства об охране труда.

2.3 Анализ ситуации в сфере защиты прав работников торговли, общественного питания и потребкооперации

В первом полугодии 2014 года Профсоюз регистрировал сообщения и события, описывающие протекание 66 социально-трудовых конфликтов (СТК). Для сравнения, в первом полугодии 2013 их было 78. В течение первых 6 месяцев 2014 началось 56 СТК, завершилось 57 СТК. Общее количество СТК по сравнению с первым полугодием 2013 года снизилось на 15%.

По-прежнему в 1-м полугодии 2014 года, СТК в основном возникали на предприятиях частной формы собственности .О коло трети СТК протекали на предприятиях, в учреждениях, организациях, находящихся в государственной (муниципальной) собственности. Масштабы конфликтов, их социальное значение и влияние на социально-трудовую обстановку в регионе во многом определяются размерами предприятий и их положением в экономике региона. Большая часть СТК в 1-м полугодии протекала на крупных предприятиях, численностью свыше 250 человек - (85%), шесть конфликтов прошли на малых предприятиях, численностью от 15 до 100 человек. В этом периоде закрепилась тенденция увеличения количества СТК, протекающих на предприятиях численностью свыше 250 человек, что свидетельствует о продолжающемся углублении кризисных явлений в торговле.

В наблюдаемом периоде 73% СТК имели локальный характер (протекали в пределах одного предприятия), более четверти СТК имели отраслевой характер (розничная и оптовая торгвля). Количество конфликтов на предприятиях с участием иностранных собственников в первом полугодии 2014 года – 7 СТК (11%) несколько уменьшилось, однако все они протекали на крупных предприятиях. На предприятиях с иностранным участием в исследуемом периоде 4 СТК были связаны с остановкой производства, ликвидацией предприятия и последующим сокращением и увольнением работников. Средняя вовлеченность работников в конфликт в этом периоде возросла и составила 22.1% от числа всех работников предприятий. В тех случаях, когда в результате мониторинга были установлены продолжительность и численность участников забастовок, можно оценить потери рабочего времени, которые в I полугодии 2014 года составили около 15900 человеко-дней, что существенно превышает количество потерь рабочего времени в аналогичном периоде прошлого года и вдвое больше потерь рабочего времени за весь 2013 год.

Основными причинами социально-трудовых конфликтов, протекающих в I полугодии 2014 года, стали: полная невыплата заработной платы (51,5%), низкий уровень оплаты труда (21,2%), сокращение работников (21,2%), нарушения условий труда (13,6%). Сохранилась доминирующая причина СТК - полная невыплата заработной платы. Если из учёта исключить причину СТК «полная невыплата зарплаты», являющуюся после двух месяцев невыплаты уголовным преступлением, и проанализировать оставшиеся конфликты, то 78,1% конфликтов связаны с неудовлетворённостью работников размером заработной платы и задержками её выплат. Этот факт подтверждает актуальность утверждения российских профессиональных союзов (ФНПР-Федерация независимых профсоюзов России) о том, что доля оплаты труда в составе себестоимости продукции в Российской Федерации неоправданно низка и является тормозом развития экономики и социальной сферы. 68,7% конфликтов при таком расчёте связаны с изменением численности предприятий, что указывает на продолжающуюся после глобального экономического кризиса 2008-2010 года нестабильность. Лишь 34,4% процента СТК указывают на нарушение условий труда и свидетельствуют о желании работодателей сэкономить на здоровье работников. Конфликты, протекавшие в течение I квартала 2014 года, в большинстве своём имели социально-экономическую направленность. В то же время, кроме экономических, работниками выдвигались и политические требования (национализация предприятия, отставка руководителей местных органов власти, выражение недоверия губернаторам и региональным министрам, изменение законодательства).

Наиболее эффективными действиями по разрешению конфликтов стали обращения в суд, прокуратуру. Отмечу, что тенденция обращения органы власти закрепилась в практике социально-трудовых отношений и является эффективным «ускорителем» в решении СТК. Действенность такой меры зависит от того насколько активно действуют работники в диалоге с работодателем и местными СМИ. Если информационная кампания ведётся настойчиво и последовательно, органам власти приходится включаться в урегулирование конфликтов, даже если предприятие частное и небольшое по размерам.

Объединения работодателей в конфликтах в исследуемом периоде действий не предпринимали. Работодатели применяли различные способы отстаивания своих интересов, прибегая в 3 СТК к давлению на профсоюзные организации и их лидеров, в 2 СТК обращались в суд, прокуратуру и в Рострудинспекцию. Зачастую работодатели уклоняются от содержательного диалога с работниками и профсоюзными организациями, предпочитая выжидать. Такая же позиция работодателей прослеживалась и в 2013 году. Следует отметить, что неготовность организаций работодателей к социальному диалогу на предметном поле в условиях острых противоречий, приводящих к крайней форме социально-трудовых конфликтов – забастовке, обходится владельцам предприятий в заметные убытки. Возможно, что 15900 человеко-дней, потерянных в первом полугодии текущего года, в рамках национальной экономики не столь угрожающая для ВВП величина, однако в пересчёте на 15 прошедших забастовок приводит к потере в среднем 1060 человеко-дней на каждом из предприятий.

Выжидательная позиция работодателей, по-видимому, связана с недостаточной уверенностью в своей правоте на протяжении конфликта. Подтверждением этого вывода служит тот факт, что по итогам 57 завершившихся в первом полугодии конфликтов лишь в 4 случаях работники потерпели поражение, а в 96% случаев их требования были полностью (30%) или частично (66%) удовлетворены.

В 41 СТК (62%) в защите интересов работников принимали участие профсоюзные организации различных уровней, в процессе развития конфликтов на предприятиях было создано 6 новых первичных организаций профсоюзов.

Органы государственной власти различных уровней представлены в качестве участников социально-трудовых конфликтов в 53(80%) случаях. В ряде СТК органы государственной власти выступали в качестве работодателей (21 случай, 32%), в других ситуациях участие ОГВ заключалась в осуществлении надзора за соблюдением законодательства РФ и контроле за развитием конфликтов. ОГВ действовали как в интересах работников, так и против них.

Следует отметить традиционно низкую степень участия в СТК органов местного самоуправления. Наиболее эффективно (на стороне работников) действовали прокуратуры, суды, следственные управления СК и Гострудинспекция. В 1-м полугодии не было зафиксировано СТК, связанных с санкциями стран ЕС и США против российской экономики, введённых из-за событий на Украине.