Обеспечение безопасности жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях

    В этом законодательном акте подробно изложены вопросы нормирования ПДК  загрязняющих веществ в атмосфере, предусмотрен разрешительный порядок  выбросов загрязняющих веществ и  других негативных воздействий на воздушную  среду, включая воздействие на погоду и климат. Ряд разделов Закона посвящен государственному контролю в области  охраны атмосферного воздуха и ответственности  должностных лиц и граждан  страны за нарушения воздухоохранного законодательства.

    Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, в том числе и за соблюдением воздухоохранного законодательства, осуществляется органами местного самоуправления и специально уполномоченными на то государственными межведомственными органами. Его основная задача — обеспечение строгого выполнения всеми министерствами, комитетами, предприятиями и другими органами, а также должностными лицами и гражданами требований воздухоохранного законодательства.

    Основополагающим  правовым актом водного законодательства является Водный кодекс РФ. Он регулирует водные отношения путем установления правовых основ использования и  охраны водных объектов. Кроме того, водопользование осуществляется в  соответствии с законодательством  о природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местах и курортах. Общие экологические  требования к водопользованию отражены в Федеральном законе «Об охране окружающей природной среды». Значительное число подзаконных правовых актов  о водопользовании принято Правительством РФ.

    Водное  законодательство предусматривает  систему мер по охране водных объектов от загрязнения, засорения, истощения  водных источников, а также предотвращению вредного воздействия вод вследствие наводнения, водной эрозии, развития оползней^[14] и др. Этим вопросам посвящена гл. И Водного кодекса РФ, в которой изложены общие требования к охране водных объектов, сведения о нормативах предельно допустимых воздействий на водные объекты и водоохранные зоны. Подчеркивается, что при использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. При проведении хозяйственной деятельности человека, в том числе и при внедрении в производство новых технологических процессов, необходимо учитывать их влияние на состояние водных объектов и окружающей природной среды в целом.

    Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим  требованиям, создаются водоохранные зоны. Это территории, примыкающие  к акватории водного объекта, на которых устанавливается специальный  режим использования и охраны водных ресурсов, а также осуществления  иной хозяйственной деятельности.

    В пределах водоохранных зон устанавливаются  прибрежные защитные полосы, где запрещается  раскопка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность. Порядок установления размеров и  границ водоохранных зон, их прибрежных защитных полос, а также режим  их использования устанавливаются  Правительством РФ. В целях охраны водных объектов предусмотрено установление и иных зон: санитарной охраны, чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия на водных объектах. К последним относятся такие, где в результате хозяйственной деятельности или природных процессов происходят изменения, угрожающие здоровью людей, животному и растительному миру, состоянию окружающей природной среды.

    Правовая  охрана почв и земельных ресурсов РФ осуществляется в первую очередь  в соответствии с требованиями Конституции  страны (ст. 9, 36, 58). Так, в ст. 9 указывается, что земля и другие природные  ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории.

    В развитие основополагающих конституционных  положений в земельном законодательстве страны предусмотрена система правовых, организационных, экономических и  других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а  также на восстановление продуктивности земель (в том числе земель лесного  фонда), воспроизводство и повышение  плодородия почв.

    Правовые  основы землепользования в нашей  стране раскрываются также в Земельном  кодексе и Законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в ряде Указов Президента РФ.

    В перечисленных документах, в частности, указывается, что собственники земли, землевладельцы, землепользователи  и арендаторы осуществляют рациональную организацию используемой территории, восстановление и повышение плодородия почв, защиту земель от различных процессов  разрушения и др. Для обеспечения  соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель в  РФ создана единая система государственного контроля, в которой наряду с головным земельным контролем сочетаются и другие виды контроля: экологический, санитарно-эпидемиологический, архитектурно-строительный.

    Правовой  режим недропользования^[15] основан на Конституции РФ, законах РФ «О недрах» и «Об охране окружающей природной среды», а также на ряде Указов и распоряжений Президента РФ. Основные требования по рациональному использованию и охране недр изложены в разд. III Закона РФ «О недрах». С экологической точки зрения наиболее важные из них: предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с их использованием; предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод; охрана месторождений полезных ископаемых от затоплений, пожаров и других факторов, снижающих их качество. В отличие от других природных объектов недра практически невозобновимы как в настоящее время, так и в отдаленной перспективе. В связи с этим возникает необходимость в установлении особых требований, способствующих их рациональному использованию и надлежащей охране. При пользовании недрами необходимо обеспечить оптимальное сочетание экономических и экологических интересов общества, а также интересов природы и общества, полностью исключить возможность нанесения вреда человеку и окружающей среде, ее составным элементам. Все эти требования отражены в рассмотренных правовых нормах.

    Кроме перечисленных выше законодательными документами в области безопасности жизнедеятельности являются государственные, отраслевые стандарты и стандарты  предприятий, правила и нормы, в  которых содержатся различные требования к безопасности труда, экологической  безопасности и др.

    Государственные стандарты охватывают обширные вопросы  деятельности человека и являются основными  нормативными документами в указанных  областях. Государственные стандарты  разбиты по классам систем и имеют  свои коды. Стандарты безопасности труда начинаются с шифра-кода 12 (например, 12.0.003-74, 12.1.018-85 и др.), стандарты  по охране окружающей среды с шифра-кода 17 (например, 17.0.0.01-76, 17.2.6.02-85 и др.). Едиными  правилами, которые содержат требования к обеспечению безопасности труда  при проектировании, строительстве  и эксплуатации промышленных объектов, являются «Строительные нормы и  правила» (СНиП), а также различные  санитарные нормы и правила (СН, СанПиН).

    На  основе государственных стандартов разрабатываются отраслевые стандарты  и стандарты предприятий, учитывающие  отраслевые и местные условия, а  также конкретные условия и технологии производства.

    Еще одну группу нормативно-технической  документации составляют различные  Правила, Положения и Инструкции. Разрабатывают и утверждают эти  документы министерства, ведомства, органы Госнадзора.

    Срок  действия нормативных документов обычно составляет 5 лет, местных — 3 года. После  чего эти документы пересматривают и срок действия продлевают на 5 лет или они утрачивают ч силу вообще.  

26.2. Правовые и организационные  аспекты обеспечения  безопасности в  чрезвычайных ситуациях

    Современные социально-экологические условия  характеризуются наличием определенных и устойчивых объективных тенденций  углубления экологических последствий  чрезвычайных ситуаций. Основным источником экологического неблагополучия являются аварии и катастрофы, сопровождающиеся выбросами  и  сбросами  загрязняющих химических,  радиоактивных, биологических веществ и материалов в окружающую среду, а также различные природные процессы и явления — наводнения, ураганы, бури, тайфуны, смерчи, сильные, особо длительные, дожди, землетрясения, оползни, обвалы и др.

    В настоящее время в РФ приняты  следующие федеральные законы: «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера», «О пожарной безопасности», «О радиационной безопасности населения», «Об использовании атомной  энергии». Порядок действия в чрезвычайных ситуациях отражен также и  в ст. 56 и 88 Конституции РФ.

    Разрабатывается ряд федеральных целевых программ, направленных на предупреждение и подготовку к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Принципиальная особенность  создаваемой защиты населения состоит  в сосредоточении усилий на предупреждении их возникновения и развития, снижении размеров ущерба и потерь, ликвидации последствий.

    Далее рассмотрим последовательность действий органов управления РФ в чрезвычайной ситуации (организационные основы).

    Президент РФ вводит при возникновении чрезвычайной ситуации (ЧС) в соответствии со ст. 56 и 88 Конституции России на территории страны или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, принимает  решение о привлечении при  необходимости ликвидации ЧС Вооруженных  сил РФ, других войск и воинских формирований.

    Федеральное Собрание РФ утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельности и мероприятий  в указанной области.

    Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области защиты населения и  территорий, определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и  обязанности федеральных органов  исполнительной власти в области  защиты населения и территорий, осуществляет руководство Единой государственной  системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, принимает решения  о непосредственном руководстве  ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и об оказании помощи в  случае их возникновения, определяет порядок  привлечения войск Гражданской обороны РФ к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также выполняет ряд других функций.

    Органы  государственной власти субъектов  Федерации осуществляют подготовку и готовность необходимых сил  и средств для защиты населения  и территорий, обучают население  способам защиты и действиям в  указанных ситуациях, принимают  решения о проведении эвакуационных  мероприятий, обеспечивают их проведение, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения и др.

    Органы  местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и готовность необходимых сил и средств для защиты населения и территорий, обучают население способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, создают резервы финансовых и материальных ресурсов и т.д.

    Для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных  органов исполнительной власти в  области защиты населения и территорий создается специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который создает подведомственные ему территориальные органы.

    Ликвидация  чрезвычайных ситуаций возложена на:

    • службы экстренной помощи и службы ликвидационной помощи Минздрава РФ;

    • службы экстренной ветеринарной помощи и службы защиты растений Минсельхозпрода;

    • всероссийские службы медицинских  катастроф;

    • оперативную группу постоянной готовности и противолавинную службу Росгидромета;

    • службы противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД;

    • формирования гражданской обороны;