Обеспечение безопасности жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях

    Обеспечение безопасности жизнедеятельности  в чрезвычайных ситуациях  

    25.1. Основные понятия

    Существуют  различные определения понятия  «чрезвычайная  ситуация». Наиболее часто чрезвычайную ситуацию определяют как нарушение нормальной жизни и деятельности людей на объекте или определенной территории (акватории^[1]), вызванное аварией, катастрофой, стихийным или экологическим бедствием, эпидемией^[2], эпизоотией^[3], эпифитотией^[4], а также военными действиями и приведшее или могущее привести к людским и материальным потерям. Чрезвычайная ситуация может быть также определена как внешне неожиданная, внезапно возникающая обстановка, характеризующаяся неопределенностью, стрессовым^[5] состоянием населения, значительным социально-экологическим и экономическим ущербом, прежде всего человеческими жертвами, и вследствие этого необходимостью быстрого реагирования (принятия решений), крупными людскими, материальными и временными затратами на проведение эвакуационно-спасательных работ, сокращение масштабов и ликвидацию многообразных негативных последствий (разрушений, пожаров и т.д.)- Американские исследователи определяют чрезвычайную ситуацию как неожиданную, непредвиденную обстановку, требующую немедленных действий.

    Понятие чрезвычайной ситуации связано с  такими понятиями, как «опасность» ^[6] и «риск»^[7]

    Для того чтобы определить, относится  ли данная ситуация к чрезвычайной, разработан ряд критериев (табл. 25.1). В таблице представлены  18 параметров, дающих качественные  описания рассматриваемых критериев.

    Представленные  в таблице критерии  обладают свойством системности, т. е. только наличие одновременно всей их совокупности позволяет квалифицировать ситуацию как чрезвычайную.  Отсутствие хотя бы одного критерия уже не позволяет этого сделать.

    Приведем  примеры использования данных критериев. Предположим, что произошла катастрофа на пассажирском транспорте (авиационном, железнодорожном, автомобильном и  др.), повлекшая за собой человеческие жертвы. Однако эта катастрофа не может  быть признана чрезвычайной ситуацией, в частности, потому, что не отвечает ей с точки зрения социально-психологического критерия. Стрессовое состояние испытывают, как правило, оставшиеся в живых  участники, их родственники и родственники погибших. Остальное население продолжает достаточно спокойно пользоваться транспортными  средствами. Кроме того, такая катастрофа зачастую не влечет за собой цепи тяжелых  вторичных, третичных и других последствий. Это означает, что она не отвечает и специфическому (седьмому) критерию чрезвычайных ситуаций. Резюмируя вышеизложенное, следует сказать, что рассмотренная катастрофа касается ограниченного круга лиц, «рискнувших» использовать именно это транспортное средство, и не может характеризоваться как чрезвычайная ситуация.

    Рассмотрим  теперь транспортную катастрофу, произошедшую с железнодорожным составом, перевозившим опасные грузы (взрывчатые, агрессивные  или ядовитые химические вещества). Предположим, что в результате катастрофы произошел взрыв. В этом случае под  действие такого поражающего фактора, как ударная волна, попал и  достаточно широкий круг лиц, «не  связанных» с источником риска (железнодорожный  транспорт), а также и значительное число сооружений, прежде всего жилых  домов. Таким образом, возникшая  в результате катастрофы ситуация соответствует  всем критериям, представленным в табл. 25.1, и может быть определена как  чрезвычайная.

    Американские  исследователи указывают, что промышленные аварии превращаются в чрезвычайные ситуации в том случае, если вызванные  ими последующие негативные события  угрожают существованию социальной структуры общества. В связи с  этим особый интерес представляет рассмотрение «специфического», или мультипликативного, критерия. Этот критерий выделяет одну из главных характерных черт чрезвычайных ситуаций: многопорядковость и разнообразие последствий — социальных, политических, экологических, экономических, психологических.

    Возьмем в качестве примера аварию на Чернобыльской  АЭС. В результате аварии погибли  десятки и были госпитализированы  сотни людей. Пришлось эвакуировать сотни тысяч граждан и затратить  на ликвидацию последствий аварии значительные средства (в первые четыре года поле аварии было затрачено 10,5 млрд. руб.^[8]). Некоторые из соответствующих научно-технических программ, связанных с развитием ядерной энергетики, были заторможены или вообще отменены (в отношении реакторов РБМК-1000). Были разработаны новые подходы к размещению АЭС, а также к подготовке кадров для их обслуживания. Перечисленные мероприятия потребовали от государства значительно увеличить расход финансовых и материальных ресурсов на эти цели.

    Наличие всей совокупности параметров (всех 18), качественно описывающих критерии, не является необходимым для определения  ситуации как экстремальной. В той  или иной конкретной обстановке некоторые  из них могут отсутствовать. Например, в случае катастрофического загрязнения  окружающей среды токсичными веществами (пестицидами, тяжелыми металлами и  др.), параметр 7 (дестабилизация психофизиологической устойчивости в посткризисный период) может отсутствовать.

    Рассмотрим  основные последствия чрезвычайных ситуаций. За последние 20 лет от них на Земле пострадало более 1 млрд. человек, в том числе свыше 5 млн. погибло или было ранено, а нанесенный материальный ущерб исчисляется триллионами долларов. За указанный период по экологическим причинам покинули родные места и стали беженцами миллионы людей. В настоящее время в мире число таких беженцев превышает 10 млн. человек, тогда как число традиционных беженцев (жертв вооруженных конфликтов и региональных войн) — более 13 млн. человек.

    Весьма  тяжелы последствия стихийных бедствий, которыми называют опасные природные явления или процессы, носящие чрезвычайный характер и приводящие к нарушению повседневного уклада жизни значительных групп населения, человеческим жертвам, а также уничтожению материальных ценностей. К стихийным бедствиям относятся наводнения, землетрясения, засухи, вулканическая деятельность, массовые лесные пожары, сильные устойчивые морозы и др. Наибольший вред приносят наводнения (40% общего урона), ураганы (20%), землетрясения и засухи (по 15%). Остальные 10% общего урона приходятся на остальные виды стихийных бедствий.

    В качестве примера рассмотрим последствия  землетрясения, произошедшего в  Армении в конце 1988 г. В результате землетрясения пострадало 550 тыс. человек, из них погибло 25 тыс. человек. Было потеряно 8 млн. м²жилья, без крова осталось 514 тыс. человек. Нарушилась связь с 121 отделением связи, было выведено из строя 50 автоматических телефонных станций (АТС) и система оповещения. Перестали функционировать 170 промышленных предприятий, вышло из строя 102 км канализационных сетей, было нарушено водоснабжение в 11 населенных пунктах. Из 965 населенных пунктов на территории республики пострадало 173, а 58 населенных пунктов было разрушено полностью.

    За  последние 20 лет от стихийных бедствий в мире пострадало в общей сложности  более 800 млн. человек (свыше 40 млн. человек  в год), погибло порядка 140 тыс. человек, а ежегодный материальный ущерб  от стихийных бедствий за этот период составил не менее 100 млрд. долл.

    Большую опасность представляют техногенные (технологические) катастрофы^[9], которые возникают вследствие нарушения технологического процесса или внезапного выхода из строя машин, механизмов и технических устройств во время их эксплуатации. К техногенным катастрофам относятся различные аварии^[10] на промышленных и энергетических объектах, а также на транспорте, растекание по поверхности почвы и воды токсичных жидкостей и нефтепродуктов и др.

    Среди наиболее опасных техногенных (технологических) катастроф следует указать аварии на энергетических объектах, прежде всего  на АЭС; далее следуют химические предприятия, выпускающие пестициды^[11], гербициды^[12], минеральные удобрения, пластмассы; транспортные аварии (при перевозке опасных грузов); нефтяные разливы при прорыве трубопроводов и др. Особое место в этом ряду занимает разрушение плотин. По своим последствиям они могут быть более опасными, чем аварии на АЭС. Следует, однако, подчеркнуть, что радиационные и химические поражающие факторы, возникающие при авариях на АЭС и химических предприятиях, обладают долгосрочным и, что особенно опасно, скрытым (латентным) воздействием на организм человека, а также оказывают негативное воздействие на здоровье будущих поколений.  

    25.2. Классификация чрезвычайных  ситуаций

    Существуют  различные классификации чрезвычайных ситуаций. Наиболее часто за основание  классификации выбирают характер возникновения (генезис) чрезвычайной ситуации. Очень  часто чрезвычайные ситуации характеризуются  в отношении их преднамеренности. При таком подходе вся совокупность рассматриваемых ситуаций распадается  на два больших типа: преднамеренные и непреднамеренные чрезвычайные ситуации. Происхождение чрезвычайной ситуации может также рассматриваться в отношении ее естественности. При этом подходе все чрезвычайные ситуации подразделяются на три типа: искусственного происхождения, или антропогенные (включая техногенные), естественного (природные) и смешанного происхождения, или природно-антропогенные. В табл. 25.2 представлены типы чрезвычайных ситуаций. В основание их классификации положены такие признаки, как преднамеренность и естественность.

    При классификации по признаку «преднамеренность» вся совокупность рассматриваемых  ситуаций распадается на два больших  типа: преднамеренные и непреднамеренные чрезвычайные ситуации. В первый из названных типов входят социально-политические конфликты, а в последний — три класса чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, техногенные (технологические) катастрофы и «комбинированные» чрезвычайные ситуации).

    Если  за основу классификации берется  признак «естественность», то антропогенные  чрезвычайные ситуации включают в себя социально-политические конфликты  и техногенные катастрофы, второй тип (природные чрезвычайные ситуации) включает стихийные бедствия и, наконец, последний — класс чрезвычайных ситуаций «комбинированного» возникновения.

    Важная  характеристика чрезвычайных ситуаций - темпы их формирования (развития). По продолжительности (от непосредственной причины возникновения чрезвычайной ситуации до ее кульминационной точки) все ситуации можно разделить  на «взрывные» и «плавные». Продолжительность  развития чрезвычайных ситуаций первого  типа составляет от нескольких секунд до нескольких часов. Примером таких  экстремальных ситуаций могут служить  стихийные бедствия и некоторые  виды техногенных катастроф (аварии на крупных АЭС, ТЭС, газо- и нефтепроводах, а также на химических предприятиях).

    Продолжительность развития чрезвычайных ситуаций второго  типа может исчисляться несколькими  десятилетиями. Такая ситуация возникла в 1978 г. в районе канала Лав (г. Ниагара-Фоле, США). С 1942 по 1953 гг. филиал известной нефтехимической корпорации «Оксидентал Петролеум» производил захоронение опасных отходов, содержащих диоксин и еще примерно 200 ядовитых веществ. Спустя четверть века они просочились на поверхность, попали в водопроводную сеть и создали серьезную угрозу здоровью и жизни населения. 1 августа 1978 г. президент США Д. Картер объявил «национальную чрезвычайную ситуацию» — население города было эвакуировано.

    По  масштабу распространения чрезвычайные ситуации классифицируют на локальные (объектные), местные, региональные, национальные и глобальные. В понятие масштаба распространения входят не только размеры территории, на которой возникла чрезвычайная ситуация, но и ее косвенные последствия (нарушение связи, систем водоснабжения и водоотведения, необходимость ремонта или разборки поврежденных зданий и сооружений и др.), а также тяжесть этих последствий, которую оценивают по затрате сил и ресурсов, привлеченных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

    Локальные чрезвычайные ситуации возникают на отдельных объектах народного хозяйства (предприятиях, промышленных очистных сооружениях, складах и хранилищах и др.). Последствия чрезвычайных ситуаций на этих объектах устраняются собственными силами и за счет своих ресурсов.

    К местным чрезвычайным ситуациям относят такие, которые возникли в населенном пункте, городе, в одном или нескольких районах, а также в пределах области. Устранение их последствий производится с привлечением ресурсов области.

    Региональные чрезвычайные ситуации занимают территорию нескольких областей или экономического района; национальные — охватывают территорию нескольких экономических районов, но не выходят за пределы государства; глобальные чрезвычайные ситуации распространяются и на другие государства. Соответственно устранение перечисленных последствий осуществляется за счет субъектов Российской Федерации, государства в целом или международного сообщества (при глобальных чрезвычайных ситуациях).