3) в сфере  научно-технической политики:

 - сохранение и развитие научно-технического  потенциала,  создание перспективных материалов и технологий как основы дальнейшего развития гражданской авиации России;

 - рациональное сочетание модернизации образцов гражданской авиационной техники, созданных в последние годы, с разработкой перспективных образцов, соответствующих уровню XXI века;

  

  - унификация и оптимизация типажа гражданской авиационной техники; 
   - обеспечение безопасности полетов и авиационной безопасности.

Государственному  регулированию подлежат⁴:

1) развитие  и техническое совершенствование  авиапромышленной и авиатранспортной  инфраструктур;

2) осуществление  структурных преобразований в области авиапромышленного комплекса и гражданской авиации;

3) обеспечение  технологической и экологической  безопасности при осуществлении авиационной деятельности;

4) обеспечение  безопасности полетов и авиационной  безопасности в гражданской авиации;

5) формирование и функционирование рынка транспортных услуг, а также международная деятельность;

6) обеспечение мобилизационной  готовности гражданской авиации.

В интересах повышения  эффективности государственного регулирования естественных монополий в гражданской авиации необходимо:

1) разработать систему  перспективных стандартов деятельности  аэропортов и порядок ее поэтапного введения для аэропортов федерального и регионального значения;

2) разработать механизм  проведения аукционов (конкурсов)  на право долгосрочной аренды земельных участков под строительство аэропортов.

Задачу снижения себестоимости  эксплуатации аэронавигационных средств  гражданской подсистемы  предполагается решать по следующим направлениям:

1. приведение расходов по содержанию гражданской подсистемы ОрВД в соответствие с реальными объемами предоставляемых аэронавигационных услуг, в том числе за счет сокращения и укрупнения центров ОрВД и совершенствования их структуры;
2. установление тарифов оплаты услуг предприятий, предоставляющих аэронавигационное обслуживание по государственным контрактам, исходя из экономически обоснованной рентабельности их хозяйственной деятельности;
3. приведение численности работников региональных центров ОрВД в соответствие с объемом предоставляемых услуг и пересмотр тарифных ставок оплаты труда работников пунктов системы ОрВД в зависимости от сложности организации воздушного движения;
4. проведение ремонтно-восстановительных работ по поддержанию в эксплуатации и продлению ресурса наземных средств радиолокации, радионавигации и связи в условиях их штатной эксплуатации в организациях воздушного транспорта;
5. формирование исходя из заданного уровня обеспечения безопасности рационального состава технических средств пунктов системы ОрВД, разработка и реализация единой процедуры продажи и списания неиспользуемого и устаревшего оборудования.

В статьях 62, 63 Воздушного кодекса РФ сказано следующее:

Российские авиационные  предприятия и российские индивидуальные предприниматели вправе осуществлять коммерческую деятельность в области гражданской авиации при наличии лицензий, полученных в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

1.3. Права иностранных  авиационных предприятий

1. Иностранные  авиационные предприятия, международные  эксплуатационные агентства и иностранные индивидуальные предприниматели вправе осуществлять коммерческую деятельность в области гражданской авиации в порядке, установленном законодательством Россий 

ской Федерации  и международными договорами Российской Федерации.

2. При осуществлении в пределах территории Российской Федерации международных воздушных перевозок и (или) выполнении авиационных работ иностранные авиационные предприятия, международные эксплуатационные агентства и иностранные индивидуальные предприниматели должны получить соответствующие лицензии. Выдача таких лицензий осуществляется в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

3. В отношении  иностранного авиационного предприятия  признается действительным сертификат (свидетельство) эксплуатанта или  эквивалентный сертификату (свидетельству) документ, выданные уполномоченным органом иностранного государства и соответствующие международным стандартам, признаваемым Российской Федерацией, а также международным договорам Российской Федерации.

4. Иностранные  авиационные предприятия могут открывать свои представительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) международными договорами Российской Федерации.

5. Иностранные  авиационные предприятия, международные  эксплуатационные агентства и иностранные индивидуальные предприниматели не имеют права:

- принимать  на территории Российской Федерации  на борт воздушных судов пассажиров, багаж, грузы и почту для  воздушных перевозок на территорию  иностранного государства или  перевозить их на территорию Российской Федерации с территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, разовыми разрешениями специально уполномоченного органа в области гражданской авиации;

• принимать на территории Российской Федерации на борт воздушных

 

судов пассажиров, багаж, грузы и почту для воздушных  перевозок в пределах территории Российской Федерации без разрешений специально уполномоченного органа в области гражданской авиации, выдаваемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

1.4. Основные проблемы  гражданской авиации

 В настоящее время основными проблемами гражданской авиации являются⁵:

1) снижение  объемов авиационных перевозок;

2) физический  и моральный износ парка гражданских  воздушных судов, несоответствие  технико-экономических характеристик  эксплуатируемых воздушных судов  предыдущего поколения современным  мировым требованиям;

3) структурная  раздробленность отечественных  авиационных предприятий (авиакомпаний, организаций обеспечения и т.д.), неспособных в ряде случаев обеспечить требуемый уровень услуг при осуществлении авиационных перевозок;

4) отставание  развития материально-технической базы объектов авиационной инфраструктуры от современных требований;

5) отсутствие  у авиационных компаний финансовых  ресурсов для модернизации основных фондов;

6) незавершенность  формирования нормативно-правовой  базы в области системы обязательной сертификации (аттестации).

1.5. Современные тенденции  эффективности деятельности  предприятий гражданской  авиации

  Объемы перевозок современных авиационных предприятий  продолжают сокращаться, финансовое состояние авиакомпаний находится в тяжелом положении. Тому, правда, есть и объективные причины, связан 

ные с общим  состоянием экономики страны, а также  недостатки, которые имеются в деятельности авиакомпаний, в управлении самим авиаперевозочным процессом. Данный анализ, конечно же, не предусматривает каких-либо рекомендаций по выработке мер повышения эффективности работы гражданской авиации. Это лишь материал, позволяющий определить как положительные, так и отрицательные стороны ее деятельности. Сведения представлены, начиная с 1993 года - года перехода в гражданской авиации от государственного регулирования тарифов к свободным, то есть к тарифам, устанавливаемым самими авиапредприятиями. Иначе говоря, с периода перехода гражданской авиации на работу в рыночных условиях.

  Итак, подвижность населения, его потребность в перевозках находится практически в прямой зависимости от состояния экономики страны и платежеспособности населения. Спад пассажирских перевозок произошел на всех видах транспорта.

  Объем пассажирооборота в междугородном и международном сообщениях транспорта общего пользования в 2006 году по отношению к 1999 году сократился на 49 процентов - почти вдвое. Это явилось следствием снижения валового внутреннего продукта по России, который в сопоставимых ценах за этот период сократился на 23 процента, а также за счет снижения платежеспособности населения. 

1.6 Государственное  регулирование в  коммерческой 

деятельности  ГА.

  Органом государственного регулирования в системе ГА России является уполномоченный орган в области ГА – Министерства Транспорта Р.Ф., Федеральное Агентство Воздушного Транспорта (РосАвиация), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (РосТрансНадзор), а также аэронавигационная служба (РосАэроНавигация).

   

ФАВТ –  является федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлением государственного имуществом в сфере ВТ (ГА), кроме вопросов использования Воздушного Пространства и Аэронавигационного обслуживания пользователей воздушным пространством Р.Ф.

  ФСНСТ является федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ГА, кроме вопросов использования Воздушного Пространства и Аэронавигационного обслуживания пользователей воздушным пространством Р.Ф.

  Министерство Транспорта Р.Ф. является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим  функции по выработки государственной политики и нормативно-правовом регулированию в сфере ГА, кроме  вопросов использования Воздушного Пространства и Аэронавигационного обслуживания пользователей воздушным пространством Р.Ф.

  МинТранс Р.Ф. осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральных служб по надзору в сфере транспорта, Фед. АВТ, руководствуется в своей деятельности конституцией Р.Ф., федеральными конституционными законами, актами президента Р.Ф., международными договорами Р.Ф. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Правила перевозки  пассажиров и багажа  на внутренних  воздушных линиях  РФ и СНГ

2.1. Обеспечение безопасности  пассажиров

В целях обеспечения  безопасности пассажирам запрещается  перевозить как при себе, так и  в багаже опасные предметы и вещества: сжатые газы горючие и негорючие, ядовитые едкие вещества-кислоты, щелочи, ртуть, аккумуляторные батареи, взрывчатые вещества - боеприпасы, пиротехнические средства, сигнальные ракеты, легковоспламеняющиеся жидкости и твердые вещества, радиоактивные материалы, портфели и аташе-кейсы с вмонтированным сигнальным устройством, окислители - отбеливатели и перекиси, яды - мышьяк, цианистые вещества, инсектициды и гербициды инфекционные материалы - бактерии, вирусные культуры другие опасные предметы и вещества.

Сверх установленной  нормы бесплатного провоза багажа можно бесплатно перевезти в  ручной клади следующие предметы: дамская сумочка или папка для бумаг, печатные издания, питание для ребенка и детская колыбелька, зонтик или трость, пальто или плащ, костыли или складная инвалидная коляска, если они необходимы пассажиру.

Ответственности перевозчика за причинение вреда жизни или здоровью пассажира, а также за утрату или повреждение багажа, регламентируется законодательством той страны, на чьей территории выполняется внутренняя перевозка, а при международной перевозке - правилами и нормами международного права.

Страховой сбор по обязательному страхованию включен  в стоимость оплаты за перевозку.

Все претензии  о нарушениях условий перевозки  должны направляться непосредственно  перевозчику или его представительству. Билет годен для вылета только на указанные в нем рейс и дату и только тому лицу, на, чье имя оформлен авиабилет. 
 

Пассажир  должен соблюдать государственные  законы о передвижении, при регистрации  и посадке иметь необходимые  документы: паспорт или документ, его заменяющий (удостоверение члена Совета Федерации или депутата Госдумы Федерального собрания РФ); удостоверение личности для военнослужащих; справка об освобождении из мест лишения свободы; временное удостоверение личности, выдаваемое органами внутренних дел; военный билет (для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или контракту); свидетельство о рождении (для лиц, не достигших 14-летнего возраста).

Для иностранцев, лиц без гражданства и политэмигрантов: национальный паспорт, вид на жительство. Пассажиры, опоздавшие на регистрацию или посадку в самолет, к полету не допускаются. Регистрация в аэропорту прекращается, за 40 минут до отправления. Время отправления в билете указанно местное. При утрате авиабилета пассажир к полету не допускается, стоимость билета не возвращается, дубликат выдается по разрешению перевозчика.