Запись актов гражданского состояния - сфера правовых услуг

          Исправление ошибок и внесение  изменений в записи производятся  органами ЗАГС при наличии  достаточных оснований¹³. Такие основания указаны в п.2 ст.69 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

          Восстановление записей  производится  при наличии документов, подтверждающих, что соответствующая запись ранее  имелась, но впоследствии была  утрачена. При этом устанавливается не только сам по себе факт регистрации, но и другие обстоятельства, имеющие юридическое значение. В частности, при восстановлении записи о рождении устанавливают время и место рождения ребенка, происхождение по материнской и отцовской линии, а также место и время регистрации. Это предопределяет относимость тех или иных документов: лишь те из них, которые содержат сведения об обстоятельствах, необходимых для восстановления записи, могут быть истребованы органом ЗАГС.

          При регистрации актов гражданского состояния иногда необходимо подтвердить возраст лиц, в отношении которых совершается запись. Особое значение подтверждение возраста имеет при заключении брака (вступающие в брак подтверждают достижение ими брачного возраста в установленном порядке), перемене фамилии, имени или отчества (поскольку ходатайство об этом может быть подано лишь совершеннолетним гражданином).

          Если акт гражданского состояния  может быть совершен как в  судебном порядке, так и в  органах ЗАГС (например, расторжение брака), заявители обязаны представить документы, на основании которых нужно сделать вывод о подведомственности дела органам ЗАГС. Например, при регистрации расторжения брака по взаимному согласию супругов заявители должны в своем заявлении подтвердить отсутствие у них общих несовершеннолетних детей (об этом может свидетельствовать также то, что в паспортах супругов нет соответствующих сведений о детях).

          Нуждаются в подтверждении и  другие юридически значимые для  совершения записей обстоятельства. Например, уважительность причин сокращения срока заключения брака должна подтверждаться справками о беременности, о выезде одного из вступающих в брак в длительную командировку, отпускными удостоверениями военнослужащих или другими документами.

          В ряде случаев граждане освобождаются от представления доказательств. Не нуждаются в доказывании общеизвестные факты, например время образования или восстановления органов ЗАГС на определенной территории. Как известно, с этим обстоятельством связано признание браков и других актов гражданского состояния, совершенных по религиозным обрядам до образования или восстановления органов ЗАГС, и полученных в их удостоверение документов о заключении или расторжении брака, рождении и т.д.

          Факты, установленные вступившим в законную силу приговором или решением суда, не доказываются при совершении записей. Достаточно, чтобы заявители представили копию или выписку из вступившего в законную силу приговора суда об осуждении супруга к лишению свободы на срок не менее трех лет, решения суда о признании лица безвестно отсутствующим или недееспособным, объявлении умершим, установлении отцовства, расторжении брака и т.п. В подобных случаях доказывается не факт, подлежащий регистрации, а его установление судом.

          В отношении некоторых фактов существует так называемая презумпция, т.е. законное предположение о наличии данного факта. В этом случае заявитель не обязан данный факт доказывать. Так, если мать ребенка состоит в браке, то отцом родившегося у нее ребенка предполагается ее муж, и в этом случае нет необходимости доказывать происхождение ребенка. Презумпции (предположения) могут быть опровергнуты в установленном законом порядке. Например, муж матери, записанный в качестве отца ее ребенка, вправе требовать по суду признания записи недействительной, если считает, что отцом является другое лицо.

          В законодательстве определено, какие именно доказательства  должны быть представлены при  совершении записи о каждом  акте гражданского состояния.  Так, смерть гражданина должна быть удостоверена врачебным свидетельством или фельдшерской справкой о смерти либо решением суда об установлении факта смерти или объявлении гражданина умершим. Если такие документы отсутствуют, ЗАГС не вправе произвести регистрацию смерти, а заинтересованные лица должны обратиться в суд для установления факта смерти.

          Запись о рождении также должна  быть удостоверена справкой медицинского  учреждения, но в исключительных  случаях факт рождения ребенка  может быть подтвержден свидетельскими показаниями.

          Факт происхождения детей при  установлении отцовства подтверждается  совместным заявлением родителей,  а в установленных законом  случаях – заявлением одного  отца. Органы ЗАГС при наличии  таких заявлений не вправе  требовать представления каких-либо иных доказательств происхождения ребенка.

          Официальные документы – наиболее  распространенное средство доказывания  при совершении, изменении, восстановлении  или аннулировании записей актов  гражданского состояния. Такие  документы, как письма граждан, не имеют правового значения и не используются органами ЗАГС как доказательства.

          Точное определение, какие именно  доказательства должны быть представлены  при совершении той или иной  записи, необходимо, поскольку органы  ЗАГС сами не вправе устанавливать какие-либо факты. Их задача – регистрировать акты гражданского состояния, подтвержденные доказательствами, предусмотренными законодательством. При отсутствии таких доказательств установление юридических фактов производится в судебном порядке.

          Основанием для производства  регистрации, как правило, является  подача заявления заинтересованными  лицами.  Принятое заявление должно  быть зарегистрировано в специальном  журнале. В некоторых случаях  регистрация производится на  основании полученного от государственного органа извещения (например, регистрация усыновления, если усыновители сами не обратились с заявлением о регистрации). Поскольку регистрация рождения и смерти практически всегда проводится по устному заявлению, остановимся на регистрации других актов гражданского состояния. В этих случаях содержание заявления прежде всего зависит от характера юридического факта, подлежащего регистрации. Однако можно выделить общие моменты, которые должны быть отражены в любом заявлении: наименование органа ЗАГС; фамилия, имя, отчество, год рождения и другие необходимые сведения о заявителе; содержание ходатайства, с которым заинтересованное лицо обращается в орган ЗАГС; подпись заявителя; дата подачи заявления.

          При приеме заявления необходимо определить, компетентен ли произвести регистрацию данный орган ЗАГС, установить личность заявителей, разъяснить гражданам их права и обязанности, собрать необходимые доказательства.

          По общему правилу, документом, удостоверяющим личность заявителя, является паспорт. Офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы предъявляют органам ЗАГС удостоверение личности; военнослужащие срочной службы и военные строители – военный билет; иностранные граждане – вид на жительство и национальный паспорт, если в нем имеется запись о разрешении на проживание в РФ; лица без гражданства – вид на жительство.

          Сотрудники ЗАГС оказывают содействие  гражданам в сборе необходимых  документов и доказательств. Такое  содействие орган ЗАГС должен оказать гражданину по его просьбе, а при необходимости – по своей инициативе.

          Отказ в приеме заявления обоснован,  если заявление вообще не подлежит  рассмотрению в органах ЗАГС, например заявление о расторжении  брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, а также в тех случаях, когда данный орган ЗАГС не вправе регистрировать этот акт. Органы ЗАГС не пересылают заявления граждан другим органам ЗАГС. Поэтому если нарушена компетенция, предусмотренная законом, орган ЗАГС отказывает в приеме заявления гражданину.

          При совершении записей о заключении  брака, об установлении отцовства,  о расторжении брака, о перемене  фамилии, имени и отчества не  допускается представительство.  Поэтому основанием для отказа  в принятии заявления в подобных случаях может быть его подача не тем лицом, в отношении которого должна быть совершена запись (например, заявления родителей о регистрации брака либо расторжении брака их совершеннолетних детей).

          Приняв заявление, орган ЗАГС  устанавливает, представлены ли все необходимые документы и другие доказательства для производства регистрации, и принимает решение об удовлетворении ходатайства заявителей или об отказе в нем.

          Большое значение для работы  органов ЗАГС имеет вопрос  о проверках, проводимых ими по материалам конкретных дел. Иногда в самих нормативных актах указано, что такая проверка необходима.

          Работники органов ЗАГС, проверив  все представленные документы,  решают, подлежит ли удовлетворению  ходатайство заявителей.  Необходимо иметь в виду, что в органах ЗАГС лишь решается вопрос о том, имеются ли все необходимые документы для регистрации данного события. Например, при регистрации развода по требованию одного из супругов проверяется, действительно ли другой супруг осужден к лишению свободы, а также отсутствует ли спор о детях, алиментах или разделе имущества, но не решается по существу вопрос о том, следует или нет расторгнуть брак.  При регистрации усыновления достаточно представления в орган ЗАГС решения об усыновлении. Орган ЗАГС лишь обязан произвести регистрацию усыновления в точном соответствии с вынесенным решением, а не решать все вопросы, связанные с усыновлением. В тех случаях, когда, по мнению работника ЗАГС, решение вынесено с нарушением закона, об этом следует поставить в известность органы прокуратуры. Однако отказать в регистрации при наличии решения об усыновлении отдел ЗАГС не вправе.

          Признав представленные документы  соответствующими требованиям закона, работник органа ЗАГС совершает  необходимую запись в актовых книгах, выдает свидетельство о регистрации актов гражданского состояния, вносит необходимые отметки в паспорта заявителей, в случаях, предусмотренных нормативными актами, направляет соответствующие извещения другим органам ЗАГС. 
 
 
 

2.2.АКТОВЫЕ КНИГИ 

Чтобы актовые  записи имели юридическое значение, их необходимо заполнять в точном соответствии с предъявляемыми требованиями. Запись актов гражданского состояния  может производиться при наличии  документа, подтверждающего факт, подлежащий регистрации в органах ЗАГС. Во всех актовых записях указываются основные сведения, т.е. фамилия, имя, отчество, время и место рождения лиц, в отношении которых составлены записи. В актовых записях о рождении детей, кроме того, указываются данные о родителях  ребенка (их фамилия, имя, отчество, время рождения и национальность). В каждой актовой записи должны быть указаны документы, удостоверяющие личность заявителей, а в актовых записях о рождении детей – также документы, послужившие основанием для записи сведений об отце ребенка (свидетельство о заключении брака родителей, свидетельство об установлении отцовства, заявление матери).

          Кроме этих данных в актовых  записях фиксируются сведения  об образовании, семейном положении,  месте постоянного жительства  и работы лица, в отношении которого составлена актовая запись, его должность.

          Каждая актовая запись должна  быть подписана заявителем и  должностным лицом, зарегистрировавшим  данный акт гражданского состояния,  а также скреплена печатью  органа ЗАГС. Отсутствие в актовой записи необходимых сведений, подписи заявителя или должностного лица органа ЗАГС, оттиска печати, равно как и искажение фамилии, имени, отчества, неправильная дата регистрации акта гражданского состояния – все это может существенно нарушить интересы граждан.

Составленные  актовые записи должны быть неизменными  и только в определенных случаях, прямо предусмотренных законодательством, разрешается вносить в них  какие-либо изменения, исправления  или дополнения.

          При регистрации актов гражданского состояния каждая актовая запись должна быть составлена ясно, в соответствии с представленными документами.

          Все книги регистрации актов  гражданского состояния состоят  из первых и вторых (отрывных) экземпляров бланков актов гражданского состояния. Каждая запись актов гражданского состояния составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра должны быть прочитаны и подписаны заявителем. Если гражданин не знает языка, на котором составлена актовая запись, текст записи должен быть ему переведен, о чем делается пометка в графе «Для отметок». Гражданин, не умеющий расписаться на языке, на котором составлена актовая запись, после перевода ему текста записи подписывает ее на языке, которым он владеет. Вместо гражданина, который по болезни или по другим причинам не может подписаться, по его поручению, в присутствии лица, составившего актовую запись, подпись ставит другой гражданин, о чем отмечается в соответствующей графе. Присутствующий при составлении актовой записи глухой, немой или глухонемой, если он грамотен, прочитывает запись и собственноручно ее подписывает. Если глухой, немой или глухонемой гражданин неграмотен, то при составлении актовой записи должно присутствовать лицо, которое умеет с ним объясняться. Это лицо должно удостоверить своей подписью, что содержание актовой записи соответствует воле глухого, немого или глухонемого.  И в данном случае делается пометка в графе «Для отметок». При составлении записи слепому гражданину ее текст зачитывается должностным лицом, составившим эту запись, о чем делается отметка.  Если слепой гражданин грамотен, он сам подписывает актовую запись, а если он неграмотен, то за него, по его поручению, актовую запись подписывает другой гражданин (соответствующая пометка делается в графе «Для отметок»).