Государственная Академия Сферы Быта и Услуг 

Межрегиональный институт

экономико-правового  обеспечения сервиса 

Сочинский филиал

Юридический факультет 
 
 

Студента  Прохорко Михаила Владимировича 
 
 

Дипломная работа

ЗАГС - сфера правовых услуг

 
 
 
 
 
 
 
 

               Научный руководитель:    

Доцент, кандидат юридических наук

Джинджолия  Р.С. 
 
 
 

Сочи,  1999г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………………….4

 

Глава I Деятельность органов ЗАГС в сфере правовых услуг………….7

1.1.Сущность и юридическое значение актов гражданского

состояния………………………………………………………………………….7

1.2.Органы, регистрирующие акты гражданского состояния,

их компетенция………………………………………………………………….10

1.3.Правовое обеспечение регистрации актов гражданского

состояния…………………………………………………………………………14 

Глава II Регистрация актов гражданского состояния…………………….16

2.1.Правила и принципы регистрации актов гражданского

состояния…………………………………………………………………………16

2.2.Актовые книги………………………………………………………………..27

2.3.Принципы регистрации рождения, заключения и расторжения брака, усыновления (удочерения), перемены ФИО, смерти, установления отцовства………………………………………………………………………….30

2.3.1.Принципы  регистрации рождения………………………………………31

2.3.2.Принципы  регистрации брака………………………………………….  38

2.3.3.Принципы  расторжения брака…………………………………………..42

2.3.4.Принципы  регистрации усыновления (удочерения)……………….. 47

2.3.5.Принципы  регистрации установления отцовства…………………... 49

2.3.6.Принципы  регистрации перемены фамилии,  имени, отчества……55

2.3.7.Принципы  регистрации смерти………………………………………… 59 

Глава III Вопросы изменения, восстановления и аннулирования актовых записей………………………………………………………………….62 

Глава IV Вопросы  оплаты правовых услуг, предоставляемых  органами ЗАГС………………………………………………………………………………..66 

Заключение……………………………………………………………………….68 

Литература………………………………………………………………………..71 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 

          Актуальность темы дипломной  работы определяется, во-первых, той  ключевой ролью, которую может  и должна сыграть сфера правовых  услуг в решении как насущных  задач выхода нашего общества из кризиса, так и проблемам перспективного развития личности, социальных институтов, общества в целом. Официальным признанием этой роли стало законодательное провозглашение сферы правовых услуг населению в России в качестве приоритетной.

          Во-вторых, сфера правовых услуг, направляя усилия на формирование социального общества, сама должна соответствовать его критериям, нормам, динамике тем более не быть ему чуждой. Пока темпы перемен в сфере оказания правовых услуг явно отстают от темпов изменения российского общества. Важным средством преодоления этого противоречия может стать ЗАГС, поскольку он является    компонентом правовой культуры и практики управления  и взаимодействия субъектов взаимоотношения в регистрации актов гражданского состояния  в обществе. Именно ЗАГС как субъект, осуществляющий правовые услуги, может помочь существенно сократить трансформационный, переходный период, быстрее перейти к цивилизованным, современным эффективным формам организации участников услуговых    взаимоотношений, управления их деятельностью.

          В-третьих, практическое освоение  правовых услуг, уже начатое  многими услуговыми учреждениями, становится особенно важным для  основного слоя субъектов предложения  правовых услуг – государственных  организаций (адвокатуры, нотариальной конторы, в том числе и изучаемая нами тема – ЗАГС). Современные органы ЗАГС не ограничиваются чистой публичной деятельностью по регистрации актов гражданского состояния, регистрация которых является обязательной в силу норм императивного характера и реализуется также в условиях  существующих обстоятельств  (например, разъяснение населению сущности правовых норм в области актов гражданского состояния), а должны оптимизировать их предложение, разрабатывать и реализовывать наиболее эффективные стратегии деятельности участников этих отношений.

          Органы ЗАГС способны дать  населению полный перечень правовых  услуг (особенно в сфере организации  заключения брака в торжественной  обстановке).

ЗАГСы особенно актуальны для системы отечественной юстиции потому, что им предстоит структурная трансформация в соответствии с новым качеством спроса населения в услугах по реализации прав и законных интересов.

          Актуальность разработки услугового  подхода к деятельности органов  ЗАГС на сегодняшний день практически на всех уровнях его организации – от Министерства юстиции до уровня управления (отделов) юстиции на местах.

Состояния научной  разработанности проблематики деятельности органов ЗАГС, в том числе в  сфере правовых услуг в настоящее  время не отвечает практическим потребностям субъектов спроса и предложения этих услуг.

Вопросы деятельности ЗАГС, в том числе и в сфере  правовых услуг, частично рассмотрены  в трудах Г.К. Матвеева, А.М. Белякова, В.А. Грачева, И.П. Гришина, А.Р. Куницына, А.М. Нечаева, В.П. Шахматова, О.А. Хазова, С.И. Раевич и других авторов. Но работ, специально посвященных проблеме правовых услуг, оказываемых органами ЗАГС, не имеется. Этой теме посвящена статья кандидата юридических наук Р. Джинджолия в бюллетене «Академический вестник», название которой аналогично названию данной дипломной работы. Однако  ни одна из названных работ не претендует на комплексное рассмотрение проблемы деятельности органов ЗАГС в сфере правовых услуг, а чаще всего они написаны вне правовых услуг.

  Предметом  данной дипломной работы является  сущность деятельности органов  ЗАГС в сфере правовых услуг.

  Объект  работы – совокупность отраслей  и практических целей, формулирующихся  в связи с предложением правовых  услуг в сфере записи актов  гражданского состояния.

Цель написания  работы – исследование возможностей ЗАГС в сфере оказания правовых услуг.

Задачи:

• обоснование необходимости и перспективы деятельности органов ЗАГС в сфере оказания правовых услуг;
• формирование комплекса принципов деятельности ЗАГС в сфере правовых услуг;
• выработка основных направлений и мер по организации и управлению деятельности ЗАГС;
• характеристика всех актов гражданского состояния и всех других правовых услуг, оказываемых органами ЗАГС.

Представленная  дипломная работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.                  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава I 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  ОРГАНОВ ЗАГС В  СФЕРЕ ПРАВОВЫХ УСЛУГ 

1.1. СУЩНОСТЬ И ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ 

          Рождение, смерть, заключение и расторжение  брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена  имени, отчества и фамилии подлежат  обязательной регистрации в органах  ЗАГС. Эти важнейшие события и  факты в жизни людей, имеющие  юридическое значение, именуются актами гражданского состояния.  В совокупности они характеризуют гражданское состояние человека.

До Великой  Октябрьской Социалистической революции  регистрация актов гражданского состояния производилась в соответствии с религиозными правилами. При этом производилась соответствующая запись в церковных книгах. Одним из первых декретов Советской власти ведение книг актов гражданского состояния было возложено исключительно на советские органы (Декрет от 18 декабря 1917г. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния», отменен в 1927г.).

          Гражданское  состояние предопределяет  комплекс прав и обязанностей, т.е. правовой статус лица. Гражданское  состояние человека позволяет  индивидуализировать его в среде прочих граждан (указанием на имя, пол, возраст, гражданство), обозначить его семейное положение, раскрыть правоспособность и дееспособность¹.

          Граждане равны перед законом  независимо от происхождения,  социального и имущественного  положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств².

          Но это не значит, что объем  субъективных прав и обязанностей  у всех граждан одинаков. Конкретные субъективные права и обязанности граждан возникают с наступлением предусмотренных законом юридических фактов, многие из которых подлежат регистрации в органах ЗАГС.  Так, права и обязанности супругов возникают с момента заключения брака, т.е. с момента регистрации брака в органах ЗАГС. Права и обязанности родителей возникают с момента рождения ребенка, а само рождение подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГС. Возраст гражданина определяется датой, указанной в записи о рождении, а с достижением определенного возраста возникает дееспособность гражданина, возможность приобретения ряда прав и создания обязанностей. Таким образом, регистрация актов гражданского состояния в органах ЗАГС имеет важное значение для охраны прав и интересов граждан.

          Как указано выше, акты гражданского состояния по своей правовой природе являются юридическими фактами, подлежащими регистрации в органах ЗАГС.

          Рождение  и смерть  не зависят  от воли людей и относятся  к событиям, непосредственно порождающим  или прекращающим права и обязанности. Заключение же брака, его расторжение, установление отцовства, усыновление, перемена фамилии, имени, отчества происходят по воле заинтересованных лиц. В этих случаях необходимо совершение определенных юридических действий (подача заявления о желании вступить в брак и т.п.). Например, с рождением ребенка у его родителей возникают права и обязанности по воспитанию и содержанию ребенка. Никаких других действий для возникновения этих субъективных прав не требуется. В то же время у усыновителя соответствующие права возникнут лишь в том случае, если, согласно выраженному им самим желанию, соответствующим органом будет вынесено решение об усыновлении.

          Регистрация рождения, смерти, усыновления,  установления отцовства, расторжения брака производятся на основании определенных в законодательстве документов (справки медицинского учреждения о рождении или смерти, копии вступившего в законную силу решения об установлении отцовства, о расторжении брака, решения об усыновлении). Заключение брака, его расторжение, установление отцовства (в случаях, когда развод или установление отцовства производятся непосредственно органами ЗАГС), перемена фамилии, имени, отчества производятся ЗАГСом на основании заявлений заинтересованных лиц. Органы ЗАГС обязаны проверить в этих случаях, соблюдены ли все установленные законом условия. Поэтому сотрудники ЗАГС должны знать, наличие каких обстоятельств необходимо установить для регистрации каждого из названных актов гражданского состояния. Если одно из предусмотренных законом обстоятельств отсутствует, регистрация акта гражданского состояния не производится. Так, нельзя регистрировать установление отцовства, если мать ребенка не согласна на это.

          В предусмотренных законом случаях  регистрации в органах ЗАГС придано правообразующее значение, т.е. соответствующие права и обязанности граждан возникают только после регистрации данного события в указанных органах. Такое значение придано регистрации брака, развода и перемены имени, отчества и фамилии. Так, до регистрации брака не возникает прав и обязанностей супругов, поскольку проживающие совместно мужчина и женщина не считаются мужем и женой. Регистрация других актов гражданского состояния носит лишь удостоверительный характер. Так, права и обязанности родителей возникают с момента рождения ребенка, а не с момента регистрации рождения (т.е. совершения удостоверительного действия).