Запись актов гражданского состояния - сфера правовых услуг

          Термин «регистрация актов гражданского  состояния» употребляется в разных  значениях.

          Сведения об актах гражданского состояния вносятся в специальные книги органов ЗАГС. Предварительно сотрудники органов ЗАГС проверяют достоверность этих сведений и соблюдение гражданами требований закона. Все это объединяется понятием «регистрация актов гражданского состояния» в узком смысле слова.

          Именно в этом значении употребляется  термин «регистрация актов гражданского  состояния» в Семейном Кодексе  РФ. В зависимости от акта гражданского  состояния регистрация отличается  некоторыми особенностями. В нормативных актах сгруппированы в самостоятельные статьи или разделы нормы о регистрации рождения, смерти, брака, расторжения брака, усыновления, установления отцовства, перемены имени, отчества и фамилии.

          Иногда в течение жизни гражданина  возникает необходимость уточнить или дополнить сведения о его гражданском состоянии. Предположим, что в документе о  рождении ошибочно указано вместо полного уменьшительное имя ребенка или имя одного из родителей. Такую запись необходимо исправить.

          В тех случаях, когда какие-то необходимые сведения не указаны, запись акта гражданского состояния со временем дополняется органами ЗАГС. В период Великой Отечественной войны архивы некоторых органов ЗАГС были утрачены. Поэтому органы ЗАГС восстанавливают утраченные записи по заявлениям граждан. Если один и тот же акт гражданского состояния зарегистрирован дважды, повторная запись аннулируется органами ЗАГС. Все эти действия органов ЗАГС, включая и первичный учет, иногда объединяются общим термином «регистрация актов гражданского состояния» в широком смысле слова.

          Регистрация актов гражданского  состояния в широком смысле  слова объединяет:

1. регистрацию (первичный учет);
2. изменение, исправление и дополнение записей;
3. восстановление записей;
4. аннулирование записей.

Каждое из указанных производств регулируется специальными нормами.

          Регистрация актов гражданского  состояния, как видно из сказанного  выше, производится как в государственных  и общественных интересах, так  и с целью охраны личных  и имущественных прав граждан. Этим и обусловлено признание важности документов органов ЗАГС как бесспорных доказательств, необходимых для защиты прав и интересов граждан. 

1.2. ОРГАНЫ, РЕГИСТРИРУЮЩИЕ  АКТЫ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ,  ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ 

          На основании Федерального закона «Об актах гражданского состояния» №143-ФЗ от 15 ноября 1997г. государственная  регистрация  актов гражданского состояния производится:  

• органами   записи   актов  гражданского  состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• консульскими  учреждениями   Российской  Федерации за пределами территории Российской Федерации³;
• капитанами судов в случае рождения, смерти гражданина в период плавания.

          Органы записи актов гражданского  состояния являются учреждениями Министерства юстиции, что подчеркивает их важную в правовом смысле роль в жизни государства, занимающиеся составлением актовых записей, по которым прослеживаются наиболее значительные вехи в жизни каждого гражданина, будь то рождение, заключение брака (расторжение), перемена имени, фамилии, отчества, национальной принадлежности, наступление и причины смерти.

          Деятельность органов ЗАГС по  регистрации актов гражданского  состояния осуществляется на  основе специальных принципов  правовых услуг.

          Сложившаяся в наше время система  органов ЗАГС состоит из органов  ЗАГС районного, городского, областного, краевого звена. Этот порядок  полностью соответствует интересам  граждан, поскольку он облегчает  им регистрацию актов гражданского  состояния.

          Основными задачами органов ЗАГС  являются точное, в соответствии  с установленными правилами, производство  записей актов гражданского состояния,  внесение в них необходимых  изменений, восстановление утраченных  актовых записей, выдача гражданам повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния, а также полная и своевременная регистрация актов гражданского состояния.

          Должностное лицо, регистрирующее тот или иной акт гражданского состояния, должно соблюдать все нормы действующего законодательства.

          Действующее законодательство детально  определяет порядок и условия  регистрации актов гражданского  состояния. Соблюдение этого порядка  обязательно. Отступление от закона  приводит к весьма отрицательным  последствиям, наносит ущерб государственным и общественным интересам, правам граждан. Ничем, в том числе кажущейся целесообразностью, нельзя оправдать отступление от установленных правил регистрации актов гражданского состояния.

          Работники органов ЗАГС, точно  соблюдая действующее законодательство, должны требовать соблюдения законности и от граждан, обратившихся за регистрацией актов гражданского состояния.

          Важной задачей органов ЗАГС  является обеспечение полной  и своевременной регистрации  актов гражданского состояния, и в особенности рождения и смерти.

          Целям обеспечения прав и законных  интересов граждан служит разъяснительная  работа, проводимая органами ЗАГС.  Дача гражданам квалифицированной  консультации, разъяснение законодательства  – важное условие деятельности органов ЗАГС, направленное на охрану государственных и общественных интересов, прав и интересов граждан.

          Большое значение для органов  ЗАГС имеет надлежащее оформление  актовых записей. Чтобы запись  акта гражданского состояния  и свидетельство о регистрации отражали материальную истину той или иной записи, имели бы юридическое значение, необходимо заполнение их в полном соответствии с предъявляемыми требованиями.

          Компетенция – это совокупность всех полномочий (как прав, так и обязанностей), которыми наделен соответствующий орган государственной власти или управления либо должностное лицо.

          Компетенция органов ЗАГС определена  Гражданским кодексом РФ, положениями  об органах ЗАГС, законом об  актах гражданского состояния, другими нормативными актами.

          В Гражданском Кодексе содержится  исчерпывающий перечень видов  регистрации актов гражданского  состояния, определяются органы, регистрирующие акты гражданского  состояния⁴. Перечень органов, на которые возлагается регистрация актов гражданского состояния, определяется законодательством.

          Наряду с определением объема прав и обязанностей органов ЗАГС в целом, а также по конкретным видам регистрации актов гражданского состояния отдельных актов действующее законодательство устанавливает тот орган ЗАГС, в котором может быть произведена регистрация того или иного акта гражданского состояния, в зависимости от территории, на которой находится этот орган. В некоторых случаях гражданам предоставлено право выбора, в каком из предусмотренных законодательством органов ЗАГС произвести регистрацию того или иного акта гражданского состояния (регистрация рождения, установления отцовства, брака, расторжения брака, смерти), а в других – регистрация может быть произведена только в определенном органе ЗАГС (регистрация усыновления, перемены фамилии, имени, отчества).

          Заявление о внесении в актовые  записи изменений, а также о  восстановлении утраченных записей  подаются в отдел ЗАГС по  месту постоянного жительства  заявителя.

          Основные задачи ЗАГС:

• обеспечение соблюдения законности при регистрации актов гражданского состояния;
• внедрения новых гражданских обрядов, связанных с вступлением в брак и рождением детей;
• обеспечение четкой организации работы отдела, надлежащей культуры обслуживания населения;
• своевременная выдача гражданам повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния.

          Государственная  регистрация   актов гражданского состояния  граждан Российской Федерации,  проживающих за пределами территории  Российской   Федерации,   производится  консульскими  учреждениями Российской  Федерации за пределами территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния»⁵.

          Консульские   учреждения  Российской  Федерации  за  пределами территории Российской Федерации имеют право производить государственную  регистрацию рождения,  заключения брака,  расторжения брака,  усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти.

          Также консульские учреждения  по   заявлениям   граждан   Российской  Федерации,   постоянно проживающих   за   пределами   территории   Российской  Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства могут принимать решения о   внесении   исправлений  и изменений  в записи  актов  гражданского   состояния, составленные на территории Российской Федерации, вносить  исправления  и изменения  в записи  актов гражданского   состояния, находящиеся у них на хранении. На основании действующего законодательства и по заявлениям граждан консульские учреждения выдают  на  основании  находящихся  у них  на хранении записей актов гражданского    состояния   повторные   свидетельства  о государственной  регистрации  актов  гражданского состояния и иные подтверждающие факты    государственной регистрации актов  гражданского состояния документы, выполняют   иные   полномочия,   связанные   с государственной   регистрацией   актов   гражданского   состояния  и предусмотренные   федеральными конституционными законами, федеральными законами. 

1.3. ПРАВОВОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ  ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ 

          Акты гражданского состояния  не могут приобрести юридической  силы, если они не будут закреплены  посредством нормативного акта, в частности закона, указа Президента РФ, инструктивных и методических указаний министерства юстиции РФ.

          По полноте правового регулирования  различаются общие и специальные  нормативные акты. Общие нормативные  акты регулируют все стадии  регистрации актов гражданского  состояния и относятся ко всем или нескольким видам регистрации. Специальные нормативные акты относятся к одному виду действий (например, Закон о государственной пошлине, ст.84 «Размер и порядок уплаты государственной пошлины за совершение действий, связанных с регистрацией актов гражданского состояния»).

          Основополагающие нормы о государственно-правовой  защите семьи сформулированы  в Конституции РФ⁶ и Семейном Кодексе РФ⁷, а основополагающие нормы о добровольном согласии мужчины и женщины как основе брака сформулированы в Семейном кодексе РФ⁸. Это имеет важное политическое значение и предопределяет многие правила регистрации брачных отношений.

          В основе законодательства об  актах гражданского состояния  стоит Федеральный Закон «Об  актах гражданского состояния», в котором содержатся нормы, регулирующие вопросы регистрации актов гражданского состояния, а также разграничение компетенций ЗАГСов и судов при оспаривании записей. В нем установлены принципиальные положения и непосредственно регламентируются вопросы, требующие единообразного разрешения на территории всей страны.

          Особое значение для деятельности  органов ЗАГСа имеют основные  положения, определяющие порядок  изменения, восстановления и аннулирования  записей актов гражданского состояния, порядок и сроки хранения актовых книг, определенные также Федеральным Законом «Об актах гражданского состояния».

          Таким образом, Федеральный Закон  «Об актах гражданского состояния»  является основным нормативно-правовым  актом, регулирующим деятельность органов ЗАГС и определяющим основные правила и принципы регистрации актов гражданского состояния, придающим юридическую основу и силу регистрации актов гражданского состояния.

          Временные пределы применения  правил регистрации актов гражданского состояния определяются моментом вступления соответствующего нормативного акта в силу и моментом его отмены. Так, в законе «Об актах гражданского состояния» сказано, что он вводится в силу со дня его официального опубликования⁹. С этой даты органы ЗАГС и применяют новые правила регистрации актов гражданского состояния.