Въезд, выезд и транзитный проезд иностранных граждан через территории РФ

В соответствии с Конституцией РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства в РФ   гарантируются предусмотренные законом права и свободы.

Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Лицом без гражданства признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства12..

Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство — безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство — безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства.

Они  пользуются  теми же  правами  и   свободами и несут те же обязанности,  что и граждане РФ, если иное   не  вытекает  из Конституции РФ,   и других актов российского законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства в  РФ равны перед законом независимо от   происхождения,  социального и имущественного  положения,  расовой  и   национальной принадлежности,  пола,  образования, языка, отношения к   религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.

Использование иностранными гражданами и лицами без гражданства  прав и  свобод  не    должно  наносить  ущерб интересам российского общества и государства,   правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.13

Иностранные граждане, постоянно проживающие в  РФ, могут работать   в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и   организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан России.

А временно пребывающие могут заниматься трудовой деятельностью в  РФ,  если  это  совместимо с целями их пребывания в России.

Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в   соответствии  с  российским  законодательством  назначение   на   эти   должности  или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью   к гражданству РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства  пользуются  правами и несут обязанности в   трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ, имеют право на охрану   здоровья.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, пользуются   медицинской помощью наравне с гражданами России.

А временно пребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская   помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством   здравоохранения РФ.

В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, имеют право   на  получение  пособий,  пенсий  и  на  другие  формы   социального   обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ; а временно  пребывающие  имеют право на   получение пособий,  пенсий и на другие формы социального обеспечения   на основаниях и в  порядке,  установленных  законодательством    РФ.14

В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный  стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке,   установленных   законодательством   РФ,    может   засчитываться в этот стаж их работы за границей.

В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют право на основаниях и в порядке,  установленных для граждан РФ, получить в пользование   жилое   помещение в домах  государственного  и   общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к предоставленному им жилищу,  соблюдать  правила  пользования  жилыми   помещениями.15

Иностранные граждане и лица без гражданства  могут в соответствии с   российским   законодательством иметь в РФ жилой дом и иное имущество  в  личной собственности,  наследовать и завещать имущество, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства,  открытия, изобретения,   рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные   имущественные и личные неимущественные права.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют   право   на   получение образования наравне с гражданами РФ в соответствии с порядком,   установленным законодательством РФ. И если они  приняты  в российские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в  соответствии   с российским законодательством.

 Право на пользование достижениями  культуры иностранные граждане  и лица без гражданства имеют  наравне с гражданами РФ. Они  обязаны  бережно  относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.16

В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ  и  другими  лицами  в  соответствии  с  российским законодательством. Они  пользуются  правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами   РФ.

Иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с     российским законодательством гарантируются в РФ неприкосновенность личности и   неприкосновенность жилища, другие личные права.

Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с порядком,   установленным    законодательством Российской Федерации. Ограничения в   передвижении  и  выборе  места  жительства  допускаются,  когда  это   необходимо  для  обеспечения  государственной  безопасности,  охраны   общественного порядка,  здоровья и нравственности населения,  защиты   прав и законных интересов граждан РФ и других лиц.17

Налоги  и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят   общих основаниях с  гражданами  РФ,  если  иное  не  предусмотрено   законодательством РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства в  РФ  имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются такие же как и к гражданам России.18

Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства не имеют, они не могут избирать и быть избранными   в  Федеральное Собрание  и  другие  выборные  государственные   органы,  а  также  принимать  участие  во  всенародных  голосованиях   (референдумах).

Так же они не несут  обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил РФ.

 

1.3. Ответственность иностранных граждан

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие         преступления,   административные   или   иные  правонарушения  на  территории  РФ,   подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.19

За нарушение иностранными гражданами правил пребывания в  РФ,   то  есть  проживание  без  документов на право жительства в РФ или   проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации или прописки либо передвижения и   выбора  места  жительства,  уклонения   от   выезда   по   истечении   определенного  им  срока  пребывания,  а  также  несоблюдение правил   транзитного проезда через территорию РФ к ним могут быть применены в качестве меры административного взыскания предупреждения или штраф в размере до одной второй минимального размера оплаты труда. Эти взыскания налагаются органами внутренних дел.

Злостное нарушение иностранными гражданами правил пребывания  в    РФ и  транзитного  проезда  через территорию РФ влечет за собой уголовную ответственность.

Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о правовом  положении иностранных граждан в РФ, может быть сокращен определенный ему срок пребывания в РФ.

Срок пребывания  иностранного  гражданина  в  РФ  может  быть   сокращен также в случаях, когда отпали основания для его дальнейшего   пребывания. Решение о  сокращении  срока  пребывания  принимается  органами   внутренних дел.20

Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов РФ:

1) если  его  действия   противоречат   интересам   обеспечения   государственной безопасности или охраны общественного порядка;

2) если это необходимо для  охраны  здоровья  и  нравственности   населения,  защиты  прав  и  законных интересов граждан РФ  и других   лиц;

3) если  он грубо нарушил законодательство о правовом положении   иностранных граждан в РФ,  таможенное, валютное или иное российское   законодательство.21

Решение о  выдворении  принимается   компетентными   российскими   органами. Иностранный гражданин обязан покинуть РФ в срок, указанный в этом решении. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат   с   санкции   прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке. Задержание допускается при этом на срок, необходимый для выдворения.

 

 

 

 

Глава 2.Въезд, выезд и транзитный проезд иностранных граждан через территории РФ

2.1. Въезд в Россию и выезд из России

Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное   обращение (лично или через представителя) в дипломатическое  представительство или консульское учреждение Российской Федерации.22

В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в Российскую Федерацию по приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Также основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию   иностранных граждан или лиц без гражданства является надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.

Въезд может быть не разрешен (на усмотрение компетентных органов) в случае, если иностранный гражданин:

1) в пункте пропуска через  российскую границу нарушил правила  её пересечения, таможенные правила, санитарные нормы, – до устранения  нарушения;

2) использовал подложные документы  или сообщил заведомо ложные  сведения о себе или о цели  своего пребывания в России;

3) имеет неснятую или непогашенную  судимость за совершение умышленного  преступления на территории России  или за ее пределами; 23

4) два и более раза в течение  трех лет привлекался к административной  ответственности в соответствии  с российским законодательством  за совершение административного  правонарушения на территории  России;

5) в период своего предыдущего  пребывания в России при выезде из Российской Федерации не сдал миграционную карту;

6) в период своего предыдущего  пребывания в России уклонился  от уплаты налога или административного  штрафа или не возместил расходы, связанные с административным  выдворением за пределы России  или с депортацией, –до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.

Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если:

1) это необходимо в целях обеспечения  обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;

2) в период своего предыдущего  пребывания в Российской Федерации  иностранный гражданин или лицо  без гражданства подвергались  административному выдворению за  пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;24

3) иностранный гражданин или  лицо без гражданства имеют  непогашенную или неснятую судимость  за совершение тяжкого или  особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

4) иностранный гражданин или  лицо без гражданства не представили  документы, необходимые для получения  визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления;

5) иностранный гражданин или  лицо без гражданства не представили  полис медицинского страхования, действительный на территории  Российской Федерации, - до его  представления, за исключением (на  основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;

6) при обращении за визой либо  в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;