Среди органов, осуществляющих борьбу с терроризмом  в

     Российской  Федерации особо хотелось бы отметить Федеральную службу безопасности, которая  представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности и пограничных войск.

     Органы  Федеральной службы безопасности в  соответствии с законодательством  Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия  по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию … террористической деятельности … и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации¹ (ст. 10 ФЗ).

     Органы  федеральной службы безопасности обязаны  выявлять,

     предупреждать и пресекать акты терроризма (п. «д» ст. 12 ФЗ).

     Согласно  ФЗ от 27.05.1996 №57 «О государственной  охране», одной из основных задач  федеральных органов государственной  охраны является участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом (ст. 13).

     Координационным органом, обеспечивающим взаимодействие федеральных органов исполнительной власти при осуществлении антитеррористической деятельности и пресечении актов терроризма, является Межведомственная антитеррористическая комиссия Российской Федерации³⁴¹ (п. 1).

     Основными задачами Комиссии являются:

• разработка и осуществление мероприятий в области выявления, предупреждения и пресечения террористической деятельности;
• внесение в Правительство РФ предложений по формированию системы мер по обеспечению безопасности и защиты населения от терроризма;
• осуществление контроля за выполнением федеральными органами исполнительной власти законодательства РФ по вопросам борьбы с терроризмом;
• координация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом;

     подготовка  предложений по вопросам международного сотрудничества федеральных органов  исполнительной власти в области  антитеррористической деятельности (п. 3).

     Для непосредственного управления силами и средствами,

     привлекаемыми для проведения антитеррористических операций и ликвидации последствий  террористической деятельности, Комиссия образует из своих членов оперативный  штаб.

     Оперативный штаб Комиссии возглавляет заместитель  председателя Комиссии – начальник Антитеррористического центра Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

     Для борьбы с терроризмом необходимо сформировать чёткую

     управленческую  структуру, в которую могут входить  руководители силовых министерств  в зависимости от объекта воздействия террористов, в субъекте федерации – заместитель председателя правительства республики либо главы администрации области и руководители силовых ведомств. Необходимость привлечения дополнительных сил и средств из других ведомствопределяется в зависимости от характера захваченного террористами объекта, степени и формы угрозы.

     В условиях борьбы с терроризмом приходится признать, что «в целях

     соблюдения  баланса интересов общества и личности упор в контртеррористической стратегии должен быть сделан на превентивных методах»¹ – на развитии собственно базы разведывательных данных, в том числе полученных как в результате внедрения в террористические структуры, так и путём обмена разведывательной информацией с другими государствами. Причем для эффективного уголовного преследования целесообразно разработать общие критерии применимости таких данных непосредственно для целей доказывания, а также рекомендации по реализации их в процессуальных доказательствах. «Вторым же существенным источником получения доказательств по таким делам должна стать система поощрения к сотрудничеству свидетелей»³⁵, – считает Устинов В. В.

     В общей системе мер по борьбе с  террористическими акциями важнейшая  роль принадлежит криминалистическим методам, приёмам и средствам  её обеспечения³⁶². Поскольку терроризм относится к категории особо тяжких преступлений, оперативные работники и следователи должны прежде всего представлять сущность терроризма, его криминалистическую характеристику, построенную на основе анализа и обобщения закономерностей подготовки, совершения и сокрытия терроризма. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3: Проблема уголовно – правового регулирования   
борьбы с терроризмом.  
3.1. Терроризм и уголовная ответственность

     Цель  любого преступления – это мысленная  модель будущего результата, к достижению которого стремиться лицо при совершении преступления, то есть представление лица, совершающего преступление, о желаемом результате. Цель как психологическое понятие тесно связана с мотивом преступления.

     В диспозиции уголовно-правовой нормы, предусмотренной в ст. 205 Уголовного Кодекса Российской Федерации, указана основная цель террористического акта – оказание воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями. Именно эта цель как обязательный признак состава преступления является критерием разграничения террористического акта с другими преступлениями, сходными по объективным признакам.

     Не  установив мотив и цель, которые  преследовал преступник, совершая взрыв, поджога и другие общеопасные  действия, нельзя с уверенностью утверждать, что речь идет именно о террористическом акте, а не каком-либо другом преступлении.

     В примечании ст. 205 УК РФ указано, что  лицо, “принимавшее участие в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом содействовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления”. Смысл данной нормы в ее содержании. Он имеет принципиальное значение для борьбы с преступностью, ибо в ней находит отражение идея, согласно которой важно не только и не столько наказание виновного, а в значительно большей степени – возможность предотвращения негативных последствий.

     Освобождение  от уголовной ответственности на основании примечания к ст. 205 Уголовного Кодекса предполагает, что виновный не несет никакой ответственности, если при этом выполнены два условия.

     Первое  – добровольность. Добровольность означает, что виновный, ничем не рискуя, мог и дальше продолжать принимать участие в подготовке акта терроризма, однако своевременным предупреждением органов власти или иным способом содействовал предотвращению осуществления акта терроризма. В литературе общепризнано, что для примечания к ст. 205 УК РФ не имеют значения мотивы предупреждения органов власти или иных способов содействия предотвращению осуществления акта терроризма. Они могут быть самыми разными – раскаяние, сострадание, боязнь уголовного наказания и т.д.

     Второе  условие – в действиях лица не содержится признаков иного состава преступления. Если же в них содержится состав иного преступления (незаконное приобретение оружия для совершения террористического акта), то лицо, их совершившее, несет уголовную ответственность по соответствующим статьям Уголовного Кодекса, несмотря на то, что оно освобождается от ответственности за террористический акт.

     То  есть, имеются в виду активные позитивные действия человека, который готовил  террористический акт или участвовал в его подготовке, но затем решил не допустить его путем своевременного предупреждения органов власти или иным способом. Такие действия могут быть добровольными даже в том случае, если он действовал в страхе перед разоблачением, в силу религиозных мотивов, указания священника в ходе исповеди и т.д.³⁷.

     Однако  существует возможность двусмысленного толкования примечания к ст. 205 Уголовного Кодекса Российской Федерации. Условия  добровольного отказа предусмотрены  без учета характера соучастия. Законодатель использует обобщенную формулировку, говоря о «лице, принимавшем участие в подготовке акта терроризма». Буквальное толкование данной нормы позволяет сделать вывод о том, что освобождение от ответственности террориста-одиночки невозможно, поскольку в ней презюмируется лишь групповой способ совершения акта терроризма.

     Вызывает  также сложность уяснение оценочного термина «способствовало» (предотвращению осуществления акта терроризма), ибо, как верно отметил профессор  Л.Д. Гаухман: «под ним можно понимать как принятие мер по предотвращению акта терроризма, то есть совершение действий, направленных на такое предотвращение (независимо от того, был совершен в конечном итоге акт терроризма или нет), так и предотвращение его осуществления, то есть совершение действий, приведших к тому, что акта терроризма не последовало».

     Таким образом, например, действиям лица, которое сообщило органам власти о своем (либо в соучастии) акте терроризма, но вследствие медлительности властей  или по объективным причинам взрыв  все-таки состоялся, попадают под действие примечания к ст. 205 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

     Впервые ответственность за терроризм введена  Федеральным законом РФ от 01 июля 1994 года (ст. 213.3 УК РСФСР). Это многообъектное преступление, поскольку посягает на жизнь и здоровье граждан, на имущество, на общественную безопасность и нормальное функционирование органов власти. Устрашающее воздействие терроризма часто обращено к широкому и порой неопределенному кругу людей, даже к населению целых городов и административных районов или микрорайонов, а также к конкретным должностным лицам и органам власти, наделенным правом принимать организационные, управленческие, судебные или иные решения. Указанное воздействие может быть адресовано религиозным, политическим, общественным деятелям, деятелям культуры; в расчете на желаемую реакцию оно может осуществляться в отношении представителей деловых кругов, лиц, занятых в производстве и торговле, наконец, в отношении членов других преступных организаций. Так, сейчас терроризм достаточно часто применяется при вымогательстве, хотя далеко не всегда официально фиксируется в таком качестве.

     Включение в уголовный кодекс специального состава преступления – терроризма – представляет собой значительный шаг вперед в деле более эффективного использования уголовного закона в борьбе со столь опасным преступлением. До 1994 г. уголовная ответственность предусматривалась только за убийство государственного или общественного деятеля или представителя власти в связи с его государственной или общественной деятельностью, с целью подрыва или ослабления советской власти, либо за нанесения тяжкого телесного повреждения тем же лицам, а также за убийство представителя иностранного государства, с целью провокации войны или международных осложнений, либо за нанесение тяжкого телесного повреждения тем же лицам с той же целью.

     Напомним  содержание ст. 205 УК РФ:

     1. Терроризм, то есть совершение  взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей,  причинения значительного имущественного  ущерба либо наступления иных  общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях – наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

                     2. Те же деяния, совершенные:

       а) группой лиц по предварительному сговору;

       б) неоднократно;

       в) с применением огнестрельного  оружия, -

       наказываются лишением свободы  на срок от восьми до пятнадцати лет.

     3. Деяния, предусмотренные частями  первой или второй настоящей  статьи, если они совершены организованной  группой либо повлекли по неосторожности  смерть человека или иные тяжкие  последствия, а равно сопряжены  с посягательством на объекты  использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, наказываются лишением свобода на срок от десяти до двадцати лет.

     Примечание: Лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.¹