Терроризм: уголовно – правовые, криминологические проблемы

Глава 2. Борьба с терроризмом. Криминологический  и международно –   
правовой аспекты.  
2.1. Основные направления предупреждения актов  
терроризма

      Не  подлежит сомнению тезис о том, что  терроризм превратился сегодня в серьезную проблему для всего мирового сообщества. И при организации эффективного противодействия ему необходимы совместные усилия различных государств, их специальных служб и правоохранительных органов. Однако следует четко осознавать, что подобное взаимодействие может иметь место лишь в ситуации, когда интересы различных государств в сфере борьбы с терроризмом совпадают. Примерами таких ситуаций могут быть: посягательство террористов на сложившуюся систему международных отношений и правопорядка; покушение на объекты совместной защиты (дипломатические представительства, официальные государственные делегации, совместные предприятия, транспортные средства международного сообщения и т. п.); наличие связей между национальными террористическими структурами и проведение ими операций, выходящих за рамки юрисдикции одного государства, и т. д. Таким образом, речь идет о взаимодействии в противоборстве с международным терроризмом.

     Правовую  основу борьбы с терроризмом в  Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

     Борьба  с терроризмом – деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности³³ (ст. 3 ФЗ).

     Борьба  с терроризмом в Российской Федерации  основывается на следующих принципах:

• законность;
• приоритет мер предупреждения терроризма;
• неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
• сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;
• комплексное использование профилактических правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер;
• приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции;
• минимальные уступки террористу;
• единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
• минимальная огласка технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций, а также состава участников указанных операций (ст. 2 ФЗ).

     Борьба  с терроризмом в Российской Федерации  осуществляется в

     целях:

• защиты личности, общества и государства от терроризма;
• предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности и минимизации ее последствий;
• выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности (ст. 5 ФЗ).

     Основным  субъектом руководства борьбой  с терроризмом и обеспечения  ее необходимыми силами, средствами и  ресурсами является Правительство Российской Федерации.

     Федеральные органы исполнительной власти участвуют  в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции, установленной  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

     Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются:

• Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
• Министерство внутренних дел Российской Федерации;
• Служба внешней разведки Российской Федерации;
• Федеральная служба охраны Российской Федерации;
• Министерство обороны Российской Федерации.

     Субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении  и

     пресечении  террористической деятельности в пределах своей компетенции, являются и другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации (ст. 6 ФЗ).

     Субъекты, осуществляющие борьбу с терроризмом, руководствуются в своей деятельности настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, общепризнанными  принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, а также изданными на их основе нормативными правовыми актами (в том числе и межведомственными), регламентирующими эту деятельность.

     Министерство  внутренних дел Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели (ст. 7 ФЗ).

     Органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации независимо от форм собственности, должностные лица должны оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом.

     Сообщение граждан правоохранительным органам  о ставших известными им сведениях о террористической деятельности и о любых других обстоятельствах, информация о которых может способствовать предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности, а также минимизации ее последствий, является гражданским долгом каждого (ст. 9 ФЗ).

     Для непосредственного управления контртеррористической  операцией в соответствии с решением Правительства Российской Федерации  создается оперативный штаб, возглавляемый  представителем Федеральной службы безопасности Российской Федерации  или Министерства внутренних дел Российской Федерации в зависимости от того, компетенция какого федерального органа исполнительной власти будет преобладающей в проведении конкретной контртеррористической операции.

     Порядок деятельности оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяется положением, утверждаемым председателем соответствующей межведомственной антитеррористической комиссии. Положение об оперативном штабе по управлению контртеррористической операцией разрабатывается на основании типового положения, утвержденного федеральной антитеррористической комиссией (ст. 10 ФЗ).

     Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые к проведению контртеррористической  операции, с момента начала указанной  операции подчиняются руководителю оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

     Руководитель  оперативного штаба по управлению контртеррористической  операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической  операции, принимает решение об использовании  привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств.

     Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности в оперативное  руководство контртеррористической  операцией не допускается (ст. 12 ФЗ).

     В зоне проведения контртеррористической  операции лица, проводящие указанную операцию, имеют право:

• принимать при необходимости меры по временному ограничению

     или запрещению движения транспортных средств  и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств, в том числе транспортных средств  дипломатических представительств и консульских учреждений, и граждан на отдельные участки местности и объекты либо по удалению граждан с отдельных участков местности и объектов, а также по отбуксировке транспортных средств;

• проверять у граждан и должностных лиц документы,

     удостоверяющие  их личность, а в случае отсутствия таких документов задерживать указанных  лиц для установления личности;

• задерживать и доставлять в органы внутренних дел Российской

     Федерации лиц, совершивших или совершающих  правонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям лиц, проводящих контртеррористическую операцию, а также действия, связанные с несанкционированным проникновением или попыткой проникновения в зону проведения контртеррористической операции;

• беспрепятственно входить (проникать) в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности, в транспортные средства при пресечении террористической акции, при преследовании лиц, подозреваемых в совершении террористической акции, если промедление может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей;
• производить при проходе (проезде) в зону проведения

     контртеррористической операции и при выходе (выезде) из указанной зоны личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

• использовать в служебных целях средства связи, включая

     специальные, принадлежащие гражданам и организациям независимо от форм собственности;

• использовать в служебных целях транспортные средства,

     принадлежащие организациям независимо от форм собственности, за исключением транспортных средств  дипломатических, консульских и  иных представительств иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях и гражданам, для предотвращения террористической акции, для преследования и задержания лиц, совершивших террористическую акцию, или для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия (ст. 13 ФЗ).

     Контртеррористическая операция считается оконченной, когда  террористическая акция пресечена (прекращена) и ликвидирована угроза жизни и здоровью людей, находящихся в зоне проведения контртеррористической операции (ст. 16 ФЗ).

     Контроль  за осуществлением борьбы с терроризмом  в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации  и Правительство Российской Федерации (ст. 26 ФЗ).

     Надзор  за исполнением законов при осуществлении борьбы с терроризмом осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры (ст. 27 ФЗ). 

     2.2. Борьба с терроризмом  как общегосударственная   
задача

     В соответствии с Концепцией Национальной безопасности Российской Федерации, борьба с терроризмом должна быть ориентирована на предупреждение и пресечение противоправных действий, неотвратимость ответственности за любое преступление и на защиту права каждого человека на личную безопасность вне зависимости от национальности, гражданства, вероисповедания, взглядов и убеждений (ст. 2 См. ФЗ).

     Борьба  с терроризмом является важной составной  частью обеспечения как национальной безопасности Российской Федерации, так  и безопасности мирового сообщества в целом. Кризисная ситуация в обществе, наличие противоречий в межгосударственных и межконфессиональных отношениях, несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей спорные международные и региональные проблемы, – всё это способствует появлению терроризма на территории Российской Федерации и диктует необходимость выработки специального комплекса контрмер.

     Борьба  с терроризмом должна осуществляться с использованием возможностей всех ветвей государственной власти на основе широкого сотрудничества специальных служб Российской Федерации с аналогичными службами других стран на межгосударственном уровне. Главным фактором успешного противодействия терроризму является устранение порождающих его причин (ст. 4).

     Следует отметить, что условиями успешной антитеррористической стратегии, являются:

• упреждающий характер действий;
• активность;
• соответствие задач, правомочий и ресурсного обеспечения;
• вариативность, наличие различных моделей антитеррористической деятельности в зависимости от решения задач по предупреждению, пресечению, реагированию и смягчению последствий;
• обеспечение единства в действиях в международном, межгосударственном и государственном масштабах, объединения усилий ведомств всех уровней;
• дифференциация задач, форм и содержания антитеррористической деятельности в обычной, чрезвычайной обстановке, при ведении боевых действий.