Таможенный представитель, в сфере таможенного дела

Кроме этого, норма ответственности таможенного представителя в Таможенном кодексе Таможенного союза не конкретизирована, согласно ст. 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель будет нести ответственность в соответствии с национальным законодательством члена Таможенного союза.

Это связано с тем, что сравнительно недавно в российском таможенном законодательстве была установлена солидарная ответственность таможенного представителя и представляемого им лица за уплату таможенных платежей. Именно поэтому в п. 4 ст. 367 ТК ТС установлено, что требование о внесении обеспечения уплаты таможенных платежей таможенным представителем как условие включения юридических лиц в Реестр таможенных представителей применяется только в тех государствах – членах Таможенного союза, в которых законодательно предусмотрено, что у таможенного представителя обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает солидарно с плательщиком таможенных пошлин, налогов. Другие государства, законодательством которых на день вступления в силу ТК ТС не предусмотрена солидарная обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, обязуются в течение одного года предусмотреть ее в своем законодательстве.

Таможенный представитель может быть привлечен к административной ответственности за недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств (часть 2 ст. 16.2 КоАП РФ), за непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета (ст. 16.15 КоАП РФ) и за нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу (ст. 16.22 КоАП РФ).8

Нарушения таможенных правил, предусмотренные ст. 16.1 «Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации», частью 1 ст. 16.2 «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств», ст. 16.3 «Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в РФ и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из РФ» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть совершены таможенным представителем, если он одновременно выступает в качестве лица, перемещающего товары через таможенную границу.

Также ответственность таможенного представителя прописана в п. 1 ст. 16.23 «Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела» КоАП РФ:

Совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в Реестр таможенных представителей, либо включенным в указанный Реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из него, за исключением случаев, если обязанность по совершению таможенных операций возникла до исключения таможенного представителя из указанного Реестра либо если таможенным законодательством Российской Федерации предоставлено право на совершение таможенных операций без требования о включении лица в Реестр таможенных представителей, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Так как таможенный представитель является юридическим лицом, то к нему применяются меры административного воздействия в соответствии со ст. 2.10 Кодекса административных правонарушениях «Административная ответственность юридических лиц».

За нарушение таможенных правил в зависимости от формулировки санкции конкретной статьи могут быть назначены административные наказания исключительно в виде предупреждения, административного штрафа и конфискации орудия совершения или предмета правонарушения.

В соответствии с требованиями КоАП РФ административное наказание может быть назначено только в установленных законом пределах, при этом никто не может нести ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой лицо привлечено к ответственности (к примеру, обязанность по уплате таможенных платежей, производству таможенного оформления товаров и др).

Следствием нарушения таможенным представителем условий деятельности может быть не только административная, но и уголовная ответственность.

К деятельности таможенного представителя по нашему мнению в большей степени относится статья 194 Уголовного Кодекса РФ «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица». Здесь также имеются в виду размеры неуплаченных сумм таможенных платежей, а именно, крупный (более двух миллионов рублей) и особо крупный (более десяти миллионов рублей) размеры. Уголовная ответственность может наступить лишь при неуплате той группы таможенных платежей, которая связана с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, и уплата которых служит обязательным условием такого перемещения.9

Существует проблема, связанная с деятельностью таможенных представителей.

В Таможенном кодексе Таможенного союза содержится норма (подпункт 1 статьи 14) об исключении из реестра таможенного представителя при несоблюдении им  критериев включения.

В России, в отличие от иных стран ТС, таким дополнительным критерием в соответствии с подпунктом 3 и подпунктом 4 пункта 3 статьи 61 Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» является отсутствие у таможенного представителя фактов неоднократного (два и более раза) привлечения лица к ответственности за административные правонарушения, предусмотренные рядом статей 16 главы КоАП, при условии, что сумма наложенных административных штрафов по совокупности превысила 250 000 рублей, а также отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей в размере 500 000 рублей и более.

Сумма наложенных административных штрафов — 250 000 рублей, как основание для исключения из Реестра, ничтожно мала, т.к. массив деклараций для крупных таможенных представителей составляет десятки тысяч деклараций на товары в год, а сумма начисленных таможенных платежей по этим декларациям составляет десятки миллиардов рублей. Например, более 25% ДТ в отношении товаров, ввозимых в Москву и Московскую область, оформляются десятью крупнейшими таможенными представителями данного региона, которые уплачивают около 50% таможенных платежей. Возможная техническая ошибка специалиста по таможенным операциям (или недобросовестность декларанта) может привести к лишению таможенного представителя свидетельства на осуществление его деятельности, несмотря на имеющееся обеспечение в 1 миллион евро. Необходимо также учесть, что 250000 руб. включает в себя общую сумму штрафов по всем филиалам таможенного представителя, действующих по всей территории ТС.  Данная ситуация создает зависимое положение таможенных представителей не только от ФТС России, но и от добросовестности декларантов – своих клиентов.

Кроме того, получается, что за одно и то же правонарушение таможенный представитель наказывается дважды – административным штрафом и лишением свидетельства.

Следовательно, если таможенный представитель оформляет дорогие товарные партии, то каждая ДТ может лишить его свидетельства. Необходимо предусмотреть исчерпывающий перечень административных правонарушений (наиболее существенных), совершение которых может послужить основанием для исключения таможенного представителя из реестра, при этом сумма штрафов, следствием которых является исключение из реестра, должна быть существенно увеличена и рассчитываться в зависимости от объемов оформляемых таможенными представителями грузов (количества ДТ и таможенных платежей).

Сейчас в Таможенном кодексе Таможенного союза содержится норма об исключении таможенного представителя из реестра при несоблюдении им критериев включения в реестр. В России, в отличие от других стран ТС, таким дополнительным критерием в соответствии с законом о таможенном регулировании является отсутствие у представителя фактов неоднократного (два и более раза) привлечения к ответственности за административные правонарушения, предусмотренные рядом статей главы 16 КоАП, при условии, что сумма наложенных административных штрафов по совокупности превысила 250 тыс. руб.

По нашему мнению, эта сумма ничтожно мала как основание для исключения из реестра, поскольку массив деклараций для крупных таможенных представителей составляет десятки тысяч в год, а сумма начисленных таможенных платежей по ним составляет многие миллиарды рублей. Возможная техническая ошибка специалиста по таможенным операциям может привести к лишению представителя свидетельства на осуществление деятельности, даже несмотря на имеющееся обеспечение в 1 млн. евро. Фактически получается, что за одно и то же правонарушение таможенный представитель пока наказывается дважды - штрафом и лишением свидетельства.

Новый законопроект предусматривает, что в случае совершения таможенным представителем административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 16.2, 16.3 КоАП РФ, основанием для исключения его из реестра будет являться не достижение суммы наложенных штрафов до 250 тыс. руб., а их неуплата в установленный срок.

Таким образом, как и любой субъект таможенного права, таможенный представитель наделен специальными правами и обязанностями. За нарушение таможенного законодательства таможенного союза, таможенный представитель может понести административную или уголовную ответственность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ НА ПРИМЕРЕ КОМПАНИИ  СВХ ЗАО «РОСТЭК-ЧИТА»

3.1 Общая характеристика компании

Закрытое акционерное общество «РОСТЭК-ЗАБАЙКАЛЬСК» является одним из предприятий системы ФГУП «РОСТЭК».

В 1997г. после сдачи в эксплуатацию одного из крупнейших по площади Международного автомобильного пункта пропуска «Маньчжурия-Забайкальск» на рынок оказания эксплуатационных услуг таможенным органам пришел филиал ДГУП «РОСТЭК-Иркутск», в лице филиала ФДП «РОСТЭК-Забайкальск».

ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» создано в 2000г. после реорганизации ФДП «РОСТЭК-Забайкальск».

Деятельность предприятия в качестве владельца СВХ  осуществляется с 2001 года, в качестве таможенного брокера с 2004 года.

В 2006 году открыт филиал ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» - «РОСТЭК-Чита» в г. Чита.

ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск»» предлагает свои услуги участникам ВЭД, представителям малого и среднего бизнеса, юридическим и физическим лицам по таможенному оформлению грузов любой сложности в зоне деятельности Читинской таможни, включая услуги таможенного представителя и складов временного хранения. Оформление проводится для любого вида перевозок.

В 2006 году открыт филиал ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» - «РОСТЭК-Чита» в г. Чита, одним из приоритетных видов деятельности которого является предоставление услуг склада временного хранения открытого типа «Аэропорт-Чита», осуществляющего временное хранение товаров и транспортных средств, перевозящих товары, а также транспортных средств, являющихся товарами, как на открытых площадках, так и в закрытых помещениях.

Складские помещения расположен по адресу: г. Чита, ул. Звездная, 17, в технологической зоне Аэропорта, близ Восточно-Сибирской федеральной трассы, других транспортных узлов. Это позволяет принимать на хранение товары, перевозимые не только автомобильным транспортным средством, но и товары, доставляемые посредством воздушного транспорта. Работа СВХ осуществляется неподалеку от Читинского таможенного поста Читинской таможни, что обеспечивает оперативную доставку товаров на СВХ, позволяет сократить время на проведение таможенного осмотра (досмотра) товаров.

СВХ имеет общую полезную площадь 7 864,5 кв.м., на которой располагаются теплый склад, устройство для досмотра товаров, склад для товаров, требующих особых условий хранения, место для хранения радиоактивных товаров, холодный склад. Также имеются складские помещения, включающие в себя полезный объем 630 куб.м.

На территории СВХ ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» ежедневно ведется видеонаблюдение, СВХ качественно охраняется специализированной охранной организацией.

Услуги по хранению и таможенному оформлению товаров и/или транспортных средств осуществляется в одном месте, на СВХ, что позволяет до подачи декларации на товары осмотреть, измерить, взвесить подлежащие декларированию товары и/или транспортные средства.

Режим работы СВХ «Аэропорт-Чита» с 9.00 до 21.00, обеденный перерыв с 13.00 до 14.00 без выходных.

Контакты:

Директор филиала ЗАО «РОСТЭК-Чита»- «РОСТЭК-Чита» Нескоромных Сергей Николаевич.

Тел./факс: 8 (3022) 400 287

E-mail: rostekchita@rambler.ru

Склад временного хранения тел./факс: 8 (3022) 400357

Юрисконсульт тел./факс: 8 (3022) 400294

Бухгалтерия тел/факс: 8 (3022) 400368

Местонахождение: 672018, г. Чита, ул. Звездная, д. 17.10

 

3.2 Виды деятельности «РОСТЭК-Чита»

Основными направлениями оказания услуг СВХ «Аэропорт-Чита» является:

- хранение транспортных средств, спецтехники, прицепов (следующих как товар) для дальнейшего таможенного оформления;

- хранение товаров       (без выгрузки) в грузовом отсеке транспортного средства, либо самого транспортного средства на открытой площадке СВХ;

- хранение товаров в закрытом складе (с выгрузкой);

- обеспечение проведения досмотра должностными лицами таможенного органа, отборов проб Государственными службами;

- хранение негабаритных и крупногабаритных грузов, насыпью, навалом на открытой площадке СВХ;

- выполнение погрузо-разгрузочных работ (в том числе с рассортировкой, взвешиванием, пересчетом и т.д.).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2010 года № 632-р ФГУП «РОСТЭК» находится в ведении ФТС России.

В соответствии с поставленными задачами предприятие ведет свою деятельность по следующим основным направлениям.

В области создания и развития материально-технической базы таможенной службы:

- выполнение функций заказчика по строительству объектов таможенной инфраструктуры. Взаимодействие с органами федеральной власти, органами власти субъектов Федерации и местными административными органами по всем вопросам и стадиям строительного проектирования, включая подготовку экспертизы проектной документации;