Таможенное дело в СССР

2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное агентство по образованию

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики»

Институт международного бизнеса и права

РЕФЕРАТ

по дисциплине: «История таможенного дела и таможенной политики России»

на тему: «Таможенное дело в СССР»

Выполнила: студентка 1 курса

очной формы обучения ИМБИП,

группы 1441

Жадан Е.В.

Руководитель работы: кандидат экономических наук, доцент

Гокинаева Ирина Александровна

Санкт-Петербург

2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...              3

Глава 1. Общие сведения о таможенном деле в период 1922-1991 годов…….6

Глава 2. Таможенная политика капиталистических стран и таможенное законодательство Союза ССР…………………………………………………...14

2.1. Понятие о таможенно - тарифной политике, таможенных пошлинах и тарифах…………………………………………………………………………...14

2.2. Таможенное законодательство Союза ССР……………………………….23

Глава 3. Организация таможенных учреждений в СССР……………………..30

3.1. Центральные таможенные органы…………………………………………30

3.2. Местные таможенные учреждения………………………………………...36

Заключение……………………………………………………………………….41

Список используемой литературы……………………………………………...43

ВВЕДЕНИЕ

В послереволюционной России и в дальнейшем - в Союзе ССР - процесс становления и развития таможенного дела и законодательства о нем носил сложный и противоречивый характер. В целом в период - с октября 1917 года и по 1991 год - был накоплен ценный и полезный опыт, без учета которого невозможно создать и продолжать совершенствовать современное Российское таможенное право.                                                                                                                Статус таможенной службы, как и других таможенных институтов, функции, полномочия, организационная структура не оставались неизменными в период с 1917 до 1991 года - они приспосабливались, видоизменялись (правда, не всегда достаточно динамично) в соответствии с внутренними и внешними экономическими интересами и потребностями государства.                                                                                                                                            Таможенная служба не избежала многочисленных реорганизаций и сокращений штатной численности, которые в эти годы.                                          Структура таможенных органов, сложившаяся во второй половине 30-х годов и получившая юридическое закрепление в Таможенном кодексе 1964 года, с очень незначительными изменениями сохранялась вплоть до середины 80-х годов.                                                                                                                              Управление таможенным делом на территории СССР было отнесено к ведению Министерства внешней торговли и осуществлялось через входящее в его состав Главное таможенное управление. Среди функций таможенных учреждений выделялись контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с контрабандой.                                                                                                                                                          В русле этих направлений в последующие годы развивалась нормативно-правовая база деятельности таможенных учреждений. В

частности, была усилена административная ответственность за контрабанду валюты и валютных ценностей (1971 г.), осуществлены мероприятия по недопущению незаконного вывоза из страны культурных ценностей (1976 г.), введены новые правила таможенного контроля за вещами лиц, пересекающих государственную границу СССР (1977г.).                                          Таможенная служба четко реагировала на ослабление напряженности в мире в 50 - 60-е годы, разрядку в международных отношениях, пробивавшую дорогу в 70 - 80-е годы. Прежде всего потому, что они адекватно влияли на развитие внешнеторгового оборота, культурных, туристических связей Советского Союза с зарубежными странами. Среднегодовые темпы прироста оборота внешней торговли СССР составляли: в 1961 -1970 гг. -8,2%; в 1971 -1989 гг. -15,6%. Постоянно росло число торговых партнеров СССР. В 1982г. их было свыше 140 стран мира.                                                                                                                Одним из приоритетных направлений внешнеэкономической и торгово-тарифной политики СССР стало сотрудничество с социалистическими странами Восточной Европы в рамках Совета экономической взаимопомощи - СЭВ - межправительственной экономической организации, созданной в 1949 году. Между таможенными службами этих стран были заключены двух- и многосторонние договора и соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи, унификации таможенного законодательства. Координацию действий в сфере таможенной политики и таможенного дела осуществляли ежегодные конференции руководителей таможенных ведомств социалистических. Усиливались тенденции либерализации погранично-таможенного режима.                                                                      В период внешнеэкономической реформы (1986-1991 годы) начинается новый этап развития таможенной системы, особенности которого связаны с попыткой трансформировать таможенные службы государства-монополиста в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в условиях свободного рынка и демократического режима.                                          Логическое завершение данного этапа - принятие в 1991 году нового Таможенного кодекса и Закона СССР «О таможенном тарифе». Несмотря на известный радикализм этих законодательных актов, создать принципиально новую таможенную систему на практике так и не удалось.

Глава 1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ                 В ПЕРИОД 1922-1991 ГОДОВ

Таможенная система России к началу 20-х годов фактически оказалась разрушенной. Большинство таможенных учреждений закрылись на длительный срок, а многие из них прекратили свое существование. Довольно широкое распространение получили взгляды на таможню как на реликт царской России. Но, как и любое государство, Советская республика нуждалась в атрибутах своей суверенности. По этой причине возобладало понимание необходимости возобновить деятельность таможенных учреждений. Одновременно с провозглашением монополии государства на внешнюю торговлю в мае 1918 г. советское правительство приняло декрет о таможенных сборах и о таможенных учреждениях. В марте 1922 г. было сформировано восемь таможенных округов и два таможенных участка, в состав которых вошли 134 таможни и 149 таможенных постов. Возрождение таможенных учреждений в РСФСР было связано с новой экономической политикой (НЭП) и оживлением  торговли. За этим последовало установление торгово-экономических связей Советской России с зарубежными государствами и увеличение объема внешней торговли. В апреле 1922 г. открылась международная Генуэзская конференция по экономическим и финансовым вопросам. Делегация РСФСР 2 в составе которой, были видные государственные деятели того времени Г.В. Чичерин, Л.Б. Красин, М.М. Литвинов, В.В. Воровский ,использовала свое участие в конференции для прорыва дипломатической и экономической изоляции советского государства. В местечке Рапалло был подписан договор с Германией о восстановлении российско-германских,  дипломатических отношений и развитии торгово-экономических связей. Позитивное воздействие на развитие внешнеторговых связей советского государства  оказала денежная реформа, проведенная в 1922-1924 гг. В основе ее лежало введение в оборот твердой валюты - советского червонца. В 1922 г. были утверждены первые советские таможенные тарифы по европейской привозной и вывозной торговле. Новый таможенный тариф, введенный в январе 1924 г., значительно повысил пошлины на предметы роскоши и некоторые другие товары. В тоже время закреплялся принцип льготного или беспошлинного ввоза оборудования для промышленности и сельского хозяйства. В 1924 г. был принят Таможенный устав СССР. Он закрепил сложившуюся систему управления таможенным делом на всей территории страны и структуру таможенных органов. Функции управления осуществлял Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ). В его состав входили Главное таможенное управление (ГТУ) и Таможенно - тарифный комитет (ТТК). Предусматривалась четырехзвенная таможенная структура: ГТУ и его отделения в союзных республиках, районные таможенные инспекторские управления, таможни и таможенные посты. Устав сыграл положительную роль в становлении таможенной охраны, усилении борьбы с контрабандой. В 20-е годы контрабандные товары наводнили не только рынки приграничных районов, но и проникли вглубь страны. Контрабандисты прятали товары не только в транспортных средствах, но в продуктах питания, бревнах сплавляемых плотов и т.д. Одновременно за границу контрабандным путем вывозились наиболее ценные виды сырья и валюта. В целях усиления борьбы с контрабандой при ГТУ была создана Центральная комиссия по борьбе с контрабандой, а на местах -окружные комиссии. Устав действовал четыре года и был заменен первым Таможенным кодексом СССР, утвержденным в декабре 1928 г., который закрепил в качестве главной задачи и функции таможенной службы контроль за соблюдением монополии государства на внешнюю торговлю. В конце 20-х годов обозначился курс политического руководства СССР на свертывание НЭПа, его рыночных отношений и переход к планово-распределительной системе хозяйствования. Этот курс отразился и на таможенной системе. Таможенный тариф, принятый в мае 1930 года, содержал всего 122 статьи ввозимых товаров, подлежащих обложению. В 1929 -1930 гг. была проведена широкомасштабная перестройка работы таможен. Это свелось к упрощению их функций и структуры, изъятию служебных и складских помещений. Контрольные и фискальные функции таможенных органов подменялись контрольно-учетными (контрольно-инспекторскими) функциями. Не избежали таможенные органы потерь многих таможенных работников ходе "чисток государственных учреждений от классово -чуждых элементов" и необоснованных репрессий в 30-е годы.                                                                                                                Приказом Народного комиссариата внешней торговли СССР                                 от 8 мая 1934 г. были  утверждены правила ношения унифицированной формы одежды и знаки различия.  Знаки различия носились на левом рукаве форменного обмундирования. В начале Великой Отечественной войны почти 90% личного состава таможенных органов были призваны в армию и на флот, записались в народное ополчение, ушли в партизанские отряды. На 1 сентября 1941 г. действовали 37 таможен и таможенных постов, личный состав которых насчитывал 318 человек, в управлении числилось всего 37 человек.             

                                                                                                                                                                                      В годы войны на первый план выдвинулись задачи таможенного оформления и пропуска грузов, поставляемых союзниками по антигитлеровской коалиции (вооружение, боевая техника, транспортные средства,  медикаменты, продовольствие и другие товары).  Грузы перевозились на судах советского торгового флота, а также морскими транспортами США, Англии, Канады и других стран. Они следовали в составе конвоев - специальных соединений караванов торговых и транспортных судов, идущих под охраной военных кораблей.                                                        Таможенная служба не избежала многочисленных реорганизаций и сокращений штатной численности, которые в эти годы сотрясали армию, милицию и другие силовые структуры. Позитивную роль в кодификации нормативно-правовой базы осуществления таможенного дела сыграл Таможенный кодекс СССР, утвержденный в мае 1964 года. Основные функции таможенных учреждений по-прежнему были сконцентрированы на осуществлении контроля за соблюдением государственной монополии на внешнюю торговлю, совершении таможенных операций, борьбе с нарушениями таможенных правил и контрабандой. В русле этих направлений в последующие годы развивалась нормативно-правовая база деятельности таможенных учреждений. В частности, была усилена административная ответственность за контрабанду валюты и валютных ценностей (1971 г.), осуществлены мероприятия по недопущению незаконного вывоза из страны культурных ценностей (1976 г.), введены новые правила таможенного контроля за вещами лиц, пересекающих государственную границу СССР (1977г.).                                                                      Таможенная служба четко реагировала на ослабление напряженности в мире в 50 - 60-е годы, разрядку в международных отношениях, пробивавшую дорогу в 70 - 80-е годы. Прежде всего потому, что они адекватно влияли на развитие внешнеторгового оборота, культурных, туристических связей Советского Союза с зарубежными странами. Среднегодовые темпы прироста оборота внешней торговли СССР составляли: в 1961 -1970 гг. -8,2%; в 1971 -1989 гг. -15,6%. Постоянно росло число торговых партнеров СССР. В  1982г. их было свыше 140 стран мира.  Одним из приоритетных направлений внешнеэкономической и торгово-тарифной политики СССР стало сотрудничество с социалистическими странами Восточной Европы в рамках Совета экономической взаимопомощи - СЭВ - межправительственной экономической организации, созданной в 1949 году. Между таможенными службами этих стран были заключены двух- и многосторонние договора и соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи, унификации таможенного законодательства. Координацию действий в сфере таможенной политики и таможенного дела осуществляли ежегодные конференции руководителей таможенных ведомств. Усиливались тенденции либерализации погранично-таможенного режима. В 50-60-е годы ГТУ неоднократно меняло правила пропуска ручной клади и багажа лиц, следовавших через государственную границу СССР с целью их упрощения и унификации.                                                                      На прошедший летом 1957 г. в Москве Фестиваль молодежи и студентов из зарубежных стран прибыло более 35 тысяч участников. Это грандиозное мероприятие значительно увеличило нагрузки на таможенную службу страны. В 1961 году был утвержден Таможенный тариф СССР по привозной торговле. Он также отразил тенденции к либерализации торгово-политических отношений СССР с зарубежными партнерами. В 1973 г. был отменен огульный, массовый досмотр лиц, мест ручной клади и багажа при пересечении границы страны, упрощены таможенные формальности. Эти меры содействовали увеличению пассажиропотоков, развитию туристических связей, привлечению зарубежных участников международных массовых культурных, спортивных мероприятий, проводимых в СССР.

Весной 1980 г. в новое здание международного аэропорта "Шереметьево-2" переехала Шереметьевская таможня. Ее личный состав увеличился до 200 человек. Во время проведения Олимпийских игр в Москве летом 1980 г. таможенники работали в  напряженном режиме. В число объектов таможенной инфраструктуры входили склады временного хранения, таможенные склады. Началось строительство большого грузового терминала "Шереметьево-Карго". Это позволило значительно увеличить объемы грузов, подлежащих таможенному оформлению. В новых условиях появились возможности качественно улучшить оснащение таможни техническими средствами таможенного контроля. Так, при проведении таможенного досмотра грузов и отдельно следующего багажа пассажиров стала применяться рентгенотехника. Это дало ощутимые результаты: резко возросло количество заведенных дел о контрабанде. На дальнейшее развитие торгово-политических отношений СССР с зарубежными государствами был направлен таможенный тариф, утвержденный в апреле 1981 г. Он расширил ввоз товаров на преференциальной и беспошлинной основе, а также ужесточил правила ввоза в страну наркотических и психотропных веществ. Развитие внешнеторгового товарооборота, пассажирских и туристических потоков сопровождалось увеличением объемов работ  таможенных органов.  За 20 лет с 1954 по 1974 гг. увеличился пропуск через границу грузов - в семь раз, транспортных средств - в три раза, пассажиров всех категорий - в пять раз, их багажа - в шесть раз, международных почтовых отправлений - в 20 раз. Штаты таможенных учреждений выросли за эти годы только в два раза -        с 1063 до 2135 человек. Выполнение этих работ обеспечивалось, прежде всего, путем упрощения таможенных формальностей, совершенствования методов контроля. Совершенствовались формы и методы повышения  общетеоретической и профессиональной подготовки кадров.  В январе 1989 г. был открыт Институт повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений. Значительными событиями в истории советской таможенной системы насыщена вторая половина 80-х годов. 12 февраля 1986 г. Совет Министров СССР своим решением вывел таможенную систему страны из ведомственного подчинения МВТ. Было создано Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР. Был определен его статус - общесоюзный орган государственного таможенного контроля.                                                        Правопреемником ГУ ГТК стал Таможенный комитет СССР. Указом Президента СССР от 15 июня 1991 г. было утверждено и введено в действие Положение о нем. С началом деятельности комитета совпало введение в действие с 1 июля 1991 г. Закона СССР "О Таможенном тарифе" и нового Таможенного кодекса СССР. Но срок этого действия оказался непродолжительным. Он был прерван распадом СССР.                                                        Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1951 г. были установлены персональные звания для личного состава таможенных учреждений СССР и соответствующие знаки различия - петлицы. В 1987 г. была изменена форма личного состава таможенных органов СССР и введены новые наплечные знаки отличия.                                                                                                  Становление таможенной службы Российской Федерации - неотъемлемая составная часть формирования атрибутов российского государства и обеспечения его суверенитета. Правовой основой и организующим началом этого процесса стал Указ Президента РСФСР Б.Н. Ельцина "О Государственном таможенном комитете РСФСР". Эта дата отмечается как начало создания современной российской таможенной

службы. Государственный таможенный комитет (ГТК) был создан как центральный таможенный орган России. На него возлагалась ответственность за реализацию таможенной политики республики, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, эффективное функционирование таможенных органов. ГТК России расположился в здании на Комсомольской площади. Создание ГТК определило начало трудного этапа возрождения и становления российской таможенной службы (1991 - 1993 гг.).

Глава 2. ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН
И ТАМОЖЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СОЮЗА ССР

2.1. Понятие о таможенно - тарифной политике, таможенных пошлинах и тарифах

Таможенно-тарифная политика имеет своей задачей защиту торговых и экономических интересов соответствующего государства. Важнейшими средствами таможенно-тарифной политики являются таможенные пошлины и всякого рода иные сборы при ввозе и вывозе товаров. Таможенно-тарифная политика находит свое отражение в законодательных актах, таможенном тарифе, правительственных распоряжениях, в правилах, издаваемых соответствующими министерствами, а также в торговых договорах и соглашениях, заключаемых с иностранными государствами.              Таможенными пошлинами именуются сборы, взимаемые государством с товаров, привозимых из-за границы и вывозимых за границу. Перечень товаров с указанием, в каких размерах начисляется на них таможенная пошлина, называется таможенным тарифом.                                                                      Таможенные тарифы подразделяются на привозные или импортные и на вывозные или экспортные. Ради удобства пользования тарифами последние подразделяются обыкновенно на несколько отделов, каждый из которых объединяет известную группу товаров (например: продовольственные товары, товары животного происхождения, химические продукты и т. д.). Отделы в свою очередь составляются из некоторого числа статей, часто подразделенных на пункты и литеры. В некоторых странах тарифы ранее составлялись в алфавитном порядке, но разбросанность по всему тарифу однородных товаров различных наименований затрудняло его применение. В других странах таможенные тарифы составлялись по нисходящей или восходящей линии, т. е. сначала шли товары беспошлинные, затем товары, облагаемые наиболее низкими ставками пошлин, и в последнюю очередь перечислялись товары, облагаемые наиболее высокими ставками пошлин, или же наоборот. Наиболее удобными для пользования тарифами являются такие, в которых товары систематизированы по группам, объединяющим товары, однородные по происхождению, по способу производства или по признаку назначения.                            Вывозные таможенные тарифы появились значительно раньше ввозных и в свое время имели большое фискальное значение. С развитием капитализма эти тарифы постепенно теряли свое значение. В настоящее время экспортные пошлины, как правило, взимаются лишь в тех случаях, когда страна заинтересована в ограничении вывоза тех или иных товаров. Так, например, во многих странах до второй мировой войны вывозными таможенными пошлинами облагались предметы старины и искусства.              Импортные или привозные тарифы, наоборот, получили особенно большое значение в последний период.                                                                                    Тарифы бывают автономными и конвенционными. Автономным таможенным тарифом называется такой тариф, повышение или понижение пошлинных ставок которого государство производит самостоятельно — автономно. Иначе говоря, автономный таможенный тариф устанавливается отдельным государством и не связан какими-либо договорами или конвенциями, заключенными с иностранными государствами.              Противоположным автономному таможенному тарифу является тариф конвенционный или договорный, ставки пошлин которого обусловлены договорами или конвенциями, заключенными между двумя или более государствами.                                                                                                                                                          В ряде государств имеются так называемые диференциальные таможенные тарифы.                                                                                                                Диференциальный таможенный тариф устанавливается государством для поощрения ввоза товаров из-за границы через определенные пункты или участки государственной границы.                                                                                                                В этих целях на товары, ввозимые через эти участки или пункты границы, диференциальные тарифы устанавливают скидки с пошлинных ставок, иногда в значительных размерах.                                                                                                  Такой диференциальный тариф был установлен в России в отношении товаров, провозимых через Мурманский порт, вскоре после окончания строительства Мурманской железной дороги.                                                                                    Таможенные пошлины бывают фискальными, протекционистскими и запретительными.                                                                                                                Фискальными таможенными пошлинами называются такие пошлины, которые вводятся в целях пополнения доходов государственной казны. Фискальные пошлины поэтому устанавливаются обычно на привозные товары массового потребления.                                                                                                  Протекционные или покровительственные пошлины устанавливаются с целью защиты своей отечественной промышленности или сельского хозяйства или их отдельных отраслей от иностранной конкуренции путем введения высоких таможенных пошлин на иностранные товары, производимые также отечественной промышленностью, и низких пошлин на сырье, необходимое для отечественной промышленности.                                          Запретительными таможенными пошлинами называются такие пошлины, ставки которых настолько высоки, что привоз ино странных товаров в страну становится коммерчески невыгодным.                                                                      В некоторых странах имеются и другие виды таможенных пошлин: преференциальные (Великобритания), антидемпинговые (США), статистические (Франция), дорожные (Иран).                                          Преференциальные таможенные пошлины устанавливаются для товаров, ввозимых из стран, торговля с которыми предпочитается. Ставки преференциальных пошлин обычно значительно ниже ставок на такие же товары, ввозимые из других стран. Наиболее ярко выраженными преференциальными пошлинами являются ставки английского преференциального тарифа по торговле с английскими доминионами. Установление преференциальных таможенных пошлин для одной или нескольких стран представляет собой дискриминацию для других стран, на которые эти преференции не распространяются.                                          Антидемпинговые пошлины, как явствует из их названия, применяются к товарам, которые признаны демпинговыми. Ставки этих пошлин по существу являются сверхзапретительными. Установление антидемпинговых пошлин также представляет собой дискриминацию, так как государство, установившее у себя антидемпинговые пошлины, может произвольно подвести под действие их товары любой другой страны.                                                        Роль статистических и дорожных пошлин ограничена. Самоназвание этих пошлин показывает, что первые устанавливаются лишь как контрольные, для более тщательного учета поступающего в страну товара, а вторые — в целях дополнительного увеличения государственного дохода.              В погоне за высокими прибылями монополистический капи­тал взвинчивает цены внутреннего рынка, ограждая его от конкурентных товаров путем высоких таможенных барьеров. Извлекая таким путем сверхприбыль, монополисты переходят в наступление на внешних рынках посредством демпинга, продавая товары по бросовым ценам. Протекционизм, который раньше защищал национальную промышленность и носил, собственно говоря, оборонительный характер, превратился в эпоху империализма в наступательный протекционизм. Бросовые цены преодолевали таможенные барьеры других стран и помогали внедрять товары данной страны на рынке других стран по ценам ниже, чем цены внутреннего рынка этих стран, а иногда и ниже стоимости их производства. Разница между бросовыми ценами и издержками производства компенсировалась с помощью монопольных, непомерно вздутых внутренних цен, а также с помощью государственных премий на экспортные товары.                                                                      В период империализма таможенно-тарифные системы весьма усложнились.                                                                                                                                            Повышение ставок таможенных пошлин сопровождалось де тализацией тарифов, что заостряло их наступательное значение, так как позволяло направить острие выросших ставок тарифа против наиболее важных для конкурента товаров.                                                                                                  Вместо сотен позиций в тарифах Франции, Германии и других стран появились тысячи, причем некоторые тарифные позиции так формулировались, что под них могли подпасть товары только определенной страны.                                                                                                                                                                        Кроме обычных ставок таможенных пошлин появились такие изобретения империализма, как карательные пошлины, направленные против отдельных стран. В целях поощрения экспорта вводились новые льготные ввозные пошлины на сырье и полуфабрикаты при условии их переработки на экспорт, вводились экспортные премии. Во время войны таможенные тарифы ото двигались на второй план; на первое место выдвигались административные мероприятия, так как правительства воюющих стран регламентировали внешнюю торговлю и держали под правительственным контролем ввоз и использование стратегически ценных товаров.                                                        В связи с послевоенным экономическим кризисом 1920—1921 гг. в капиталистических странах помимо таможенных барьеров стали использовываться новые формы протекционизма, в част ности «контингентирование», при котором ввоз некоторых товаров разрешался только в количествах, установленных правительственными органами (Франция, Италия, Германия), и полный запрет импорта некоторых товаров, например, ввоз красителей в Англию.                                                                                    Вместе с этим продолжалось дальнейшее повышение тамо женных тарифов.                                                                                                                                                                                      Судя по данным Лиги Наций, опубликованным в 1927 г., им портные пошлины составляли: в США свыше 25 % к общей стоимости всего импорта и соответственно в Польше, Венгрии, Аргентине — 25 %, в Канаде, Италии — до 25 % , в Германии и Франции — до 15 % .                                                        Разразившийся в 1929 г. мировой экономический кризис породил дальнейшее обострение международных отношений.                                                        Товарищ Сталин, касаясь в своем докладе XVII съезду партии последствий этого мирового экономического кризиса, указывал: «Усиление борьбы за внешние рынки, уничтожение последних остатков свободной торговли, запретительные таможенные пошлины, торговая война, война валют, демпинг и многие другие аналогичные мероприятия, демонстрирующие крайний национализм в экономической политике, обострили до крайности отношения между странами, создали почву для военных столкновений и: поставили на очередь войну, как средство нового передела мира и сфер влияния в пользу более сильных государств».                            В этих условиях капиталистическим государствам было недостаточно одних таможенных барьеров. Правда, ввозные пошлины продолжали расти, и к 1935 г. общая сумма взысканных пошлин ко всей стоимости импорта составила в Германии около 27%, в Англии — 25%, во Франции — 26%, в США (к облагаемым товарам) — около 43%, в Аргентине — 29% и т. д.              Таможенные тарифы использовались не только в целях защиты отечественной промышленности и пополнения государственных бюджетов, но и для содействия судоходству и экспорту через фонды и специальные надбавки для этих целей к таможенным пошлинам. Кроме того таможенные тарифы использовались также для образования экономических блоков и ведения таможенных войн через преференциальные и карательные пошлины.              Англия, дольше всех державшаяся политики свободной торговли, под ударом кризиса 1929 г. порвала с этой политикой, что нашло отражение в изданном в июле 1930 г. манифесте лондонских банкиров, в котором говорится: «Горькое разочарование всего мира в таможенном вооружении должно побудить английское хозяйство отказаться от принципов свободной торговли и искать рынки сбыта для своих товаров, в первую очередь, в составных частях Британской Империи, заключив с этой целью торговые договоры с доминионами, предварительным условием для которых должно явиться введение пошлин для всех других импортирующих стран».                            В 1932 г. это требование лондонских банкиров было выполнено в решении Оттавской имперской конференции. При помощи 12 двусторонних торговых соглашений вся Британская им перия была объединена особыми льготами для товаров английских доминионов и противопоставлена всему остальному миру.                                                                                                                                            Широкое распространение получили упоминавшееся выше контингентирование импорта, а также лицензионная система, при которой ввоз товара допускается только при наличии специального на то разрешения, причем выдача этих разрешений — лицензий обставляется различного рода рогатками.                                                                                                                                                          Многие капиталистические страны стали практиковать выдачу экспортных премий по важнейшим товарам своего экспорта.                            Введение в связи с крахом валют ограничений и запретов вывоза валюты и золота также препятствовало ввозу товара. Все эти и подобные мероприятия и составляют арсенал сверхпротек ционизма, характерного для экономической политики капиталистических стран периода империализма.              Буржуазия пыталась использовать этот арсенал в борьбе против Советского Союза на внешнеторговом фронте.                                                                                    Для понимания зигзагов торговой политики капиталистических стран в отношении СССР — от наскоков и дискриминаций к стремлению увеличить товарооборот — очень много дает известное указание товарища Сталина в его докладе XVI Партсъезду о борьбе двух тенденций в капиталистическом мире, в его отношении к Советскому Союзу: «каждый раз, когда капиталистические противоречия начинают обостряться, буржуазия обращает свои взоры в сторону СССР: нельзя ли разрешить то или иное противоречие капитализма, или все противоречия, вместе взятые. за счет СССР, этой страны Советов, цитадели революции, революционизирующей одним своим существованием рабочий класс и колонии, мешающей наладить новую войну, мешающей переделить мир по новому, мешающей хозяйничать на своем обширном внутреннем рынке, так необходимом капиталистам, особенно теперь, в связи с экономическим кризисом.                                          Отсюда тенденция к авантюристским наскокам на СССР и к интервенции, которая (тенденция) должна усилиться в связи с развертывающимся кризисом.                                                                                                                              . . . Но интервенция есть палка о двух концах. Это в точности известно буржуазии. Хороню, думает она, если интервенция пойдет гладко и кончится поражением СССР. Ну, а как быть, если она кончится поражением капиталистов? Была ведь уже одна интервенция, которая кончилась крахом. Если первая интервенция, когда большевики были слабы, кончилась крахом, какая гарантия, что вторая не кончится также крахом? Все видят, что теперь большевики куда сильнее и экономически, и политически, и в смысле подготовки обороноспособности страны. А как быть с рабочими капиталистических стран, которые не дадут интервенировать СССР, которые будут бороться против интервенции и которые в случае чего могут ударить в тыл капиталистам? Не лучше ли пойти по линии усиления торговых связей с СССР, против чего и большевики не возражают?                                                                                    Отсюда тенденция к продолжению мирных отношений с СССР».              В первые годы после окончания гражданской войны капиталистические государства пытались добиться отказа Советского Правительства от государственной монополии внешней торговли. Убедившись в безнадежности этих попыток, использовав безрезультатно такие средства борьбы, как золотая и кредитная блокады, буржуазия пыталась подорвать монополию внешней торговли отказом признать дипломатические права торговых представительств в части неприкосновенности зданий, используемых под служебные цели торгпредствами. Убедившись в том, что Советское государство рассматривает монополию внешней торговли как одну из своих незыблемых основ, буржуазия была вынуждена оформлять свои торговые отношения с нами применительно к советской системе государственной монополии внешней торговли. Наступившая затем полоса дипломатических признаний СССР способствовала заключению ряда торговых договоров и соглашений между нами и капиталистическими странами Европы. Но даже в условиях дипломатического признания Советскому Союзу приходилось с большими трудностями отвоевывать для себя права, казалось бы, общепринятые в международной торговле. Временно прямые наскоки на монополию внешней торговли заменились завуалированными методами борьбы.

2.2. Таможенное законодательство Союза ССР

В свете сказанного выше о значении монополии внешней торговли следует рассматривать роль и значение таможенного законодательства Советского Союза. Основными законодательными актами по таможенному делу в СССР являются:                                                                                                                                                          а) Таможенный Кодекс Союза ССР, утвержденный постановлением ЦИК и СНК СССР от 19декабря 1928 г.,                                                                                                  б) свод таможенных тарифов Союза ССР.                                                                      Вся деятельность советских таможенных органов регулируется положениями Таможенного Кодекса, и последующими постановлениями и распоряжениями Советского Правительства, а также приказами и правилами, изданными на их основе Министерством Внешней Торговли и Главным Таможенным Управлением.                                                                                                  Таможенный Кодекс Союза ССР содержит основные положения об организации Управления таможенным делом на всей территории Советского Союза, регламентирует права и обязанности в области таможенного дела центральных органов и местных таможенных учреждений, а также устанавливает важнейшие правила осуществления таможенного контроля за прохождением через государственную границу Союза ССР всякого рода транспортных средств и всех грузов, включая пассажирский багаж и международные почтовые отправления.                                                                      Таможенный Кодекс Союза ССР состоит из четырех отделов, которые в свою очередь подразделяются на главы, а последние состоят из статей и пунктов.                                                                                                                                                                        Эти отделы Таможенного Кодекса следующие: отдел первый — «Организация таможенного управления», отдел второй — «О таможенных операциях», отдел третий — «О контрабанде, взысканиях за нее и о производстве дел о контрабанде» и отдел четвертый «О порядке взыскания таможенных пошлин и сборов, а также штрафов за нарушения таможенных постановлений».                                                                                                                              Согласно статье первой Таможенного Кодекса:                                          «Управление таможенным делом на всей территории Союза ССР принадлежит Министерству Внешней Торговли Союза ССР, осуществляющему эту задачу через входящее в его состав Главное Таможенное Управление». В капиталистических странах таможенные органы обычно входят в состав Министерства финансов.                                                                      Эта особенность советского управления таможенным делом закономерно вытекает из особенностей организации внешней торговли Советского государства.                                                                                                                Таможенные органы Советского государства, в первую очередь, призваны охранять незыблемость государственной монополии внешней торговли, а ее осуществление возложено Конституцией Союза ССР на Министерство Внешней Торговли.                                                                                                  Охрана монополии внешней торговли, как основная задача наших таможенных органов, является руководящей идеей Советского Таможенного Кодекса.                                                                                                                                                                        Статья вторая Таможенного Кодекса, трактующая этот вопрос, гласит следующее:                                                                                                                              «Таможенные учреждения Союза ССР осуществляют, на основаниях, установленных в настоящем Кодексе, фактический контроль за выполнением постановлений о государственной монополии внешней торговли, взимают таможенные сборы и совершают все другие таможенные операции».                            Таким образом, закон считает главной задачей таможенных учреждений Советского Союза экономическую охрану границ Советского государства, т. е. охрану социалистической монополии внешней торговли.              Значение охраны советской государственной монополии внешней торговли, как основного принципа нашей внешней торговой политики,

подчеркивается также ст. ст. 25 и 26 Таможенного Кодекса, устанавливающими, что всякого рода грузы, переправляемые через границу Союза ССР, в том числе багаж: и почтовые отправления, пропускаются через границу на основании постановлений о государственной монополии внешней торговли, и только через таможенные учреждения.                                                        Согласно нашему Таможенному Кодексу, грузы могут быть пропущены через границу только через таможенные учреждения. Грузы, следующие через границу с нарушениями постановлений о государственной монополии внешней торговли, т. е. без разрешений Министерства Внешней Торговли или с нарушением установленных им правил, задерживаются таможенными органами. Если эти грузы не были скрыты от таможенного контроля, распорядитель груза может в течение месяца вывезти груз обратно за границу (для грузов скоропортящихся этот срок ограничивается одной неделей). В случае, если эти грузы не будут вывезены обратно за границу, они поступают безвозмездно в собственность государства. Если груз был скрыт от таможенного контроля, то он конфискуется, как контрабанда, а виновные в этой контрабанде привлекаются к административной или уголовной ответственности, в зависимости от характера контрабанды.                            Таким образом, Советское законодательство ставит передвижение грузов через границу под обязательный контроль таможенных учреждений, а последние осуществляют этот контроль исключительно с позиции обеспечения государственной монополии внешней торговли .                            Таможенный Кодекс содержит лишь основные положения об организации таможенного дела в Советском Союзе. Выработка и установление правил в развитие отдельных положений, установленных Кодексом, возлагаются на Министерство Внешней Торговли.                                          Так, например: статья 28 Таможенного Кодекса СССР устанавливает, что приход судов из-за границы и уход их за границу разрешаются в тех пунктах, где находится таможенное учреждение или временные таможенные пункты. Порядок же таможенного приема и отпуска судов, согласно ст. 29 Кодекса, определяется правилами, утвержденными Министерством Внешней Торговли Союза ССР.                                                                                    Таможенный Кодекс допускает (ст. 73) перевозку грузов по ж.-д. и морским путям для досмотра или оплаты пошлиной из одних таможенных учреждений в другие. Но правила этой перевозки устанавливаются Министерством Внешней Торговли по соглашению с Министерством Путей Сообщения и Министерством Морского Флота.                                                        Таможенный Кодекс СССР содержит в себе указания на важность торговых соглашений Советского Союза с другими государствами и подчеркивает обязательность выполнения этих договоров. Одновременно Кодексом предусмотрена возможность особых санкций по отношению к товарам страны, не состоящей с нами в торгово-договорных отношениях или нарушившей эти отношения.                                                                                                                              «В отношении грузов, привозимых из стран, с которыми не заключены торговые соглашения или с которыми такие соглашения нарушены, Министерством Внешней Торговли СССР по соглашению с Министерством по Иностранным Делам и Министерством Финансов СССР, могут быть устанавливаемы надбавки к существующим пошлинным ставкам. А беспошлинные грузы, привозимые из этих стран, могут быть облагаемы пошлиной» .                                                                                                                                            Внешняя политика Советского государства «есть политика сохранения мира и усиление торговых отношений со всеми странами» . В соответствии с этой политикой торговые договоры и соглашения Советского Союза с иностранными государствами строятся на принципе наибольшего благоприятствования. В качестве примера можно сослаться на торговый договор между СССР и Китайской Республикой, заключенный в Москве 16 июня 1939 г. В начале договора указывается, что «Правительство Советских Социалистических Республик и Национальное Правительство Китайской

Республики, одушевленные желанием закрепить и развить отношения дружбы и торговые связи между обеими странами, решили заключить торговый договор, основанный на принципе равноправия, взаимности и обоюдного уважения к суверенитету».                                                                                    Договор состоит из 15 статей, регулирующих различные отношения договаривающихся сторон в области торговли и судоходства. Через весь договор проходит красной нитью признание равенства сторон, что отражает обычную политику СССР в отношении всех других стран — больших и малых. Однако для Китая это обстоятельство имело особое значение, так как Китай в то время имел ряд торговых соглашений, где его суверенитет нарушался, в частности, таким неравноправным договором был договор с Англией.                                                                                                                                                                        Ст. 1-я договора непосредственно относится к таможенному режиму и может служить наглядным примером нашей таможенной политики.              Произведения почвы и промышленности, происходящие и привозимые с территории одной из Договаривающихся Сторон, не будут подлежать при ввозе на территорию другой Стороны иному или менее благоприятному режиму в таможенном отношении, чем тот, который применяется или будет применяться к таким же произведениям, происходящим и ввозимым из любой третьей страны.                                                                                                                              Равным образом, произведения почвы и промышленности, происходящие и вывозимые с территории одной из Договаривающихся Сторон с назначением на территорию другой Стороны, не будут подлежать при вывозе их иному или менее благоприятному режиму в таможенном отношении, чем тот, который применяется или будет применяться к таким же произведениям, вывозимым в любую третью страну.                                                        Поэтому под предусмотренный выше в настоящей статье наиболее благоприятный режим, который предоставлен или может быть предоставлен в будущем любой третьей стране, будут под падать в частности:                            а) таможенные пошлины, надбавки к ним, а также сборы всякого рода как по ввозу, так и по вывозу;                                                                                                                б) условия взимания упомянутых пошлин, надбавок и сборов;                            в) таможенные формальности;                                                                                                  г) помещение товаров в склады; пользование для них тамо женными складами; нормирование прибытия и пребывания товара в таможенных и других публичных складах и выбытия из них;                                                                                    д) способы проверки и анализа товаров; условия допущения ввоза товара или применения к нему льгот по таможенному
обложению в зависимости от состава товара, его чистоты, его санитарных качеств и т. п.;                                                                                                                                                          е) таможенная классификация и толкование применяемых тарифов».              Таможенно-тарифная политика Советского Союза строилась применительно к различным этапам социалистического строительства.              В 1930 г. был утвержден новый тариф под наименованием «Свод Таможенных Тарифов Союза ССР».                                                                                    Главное Таможенное Управление в 1939 г. переиздало этот «Свод Таможенных тарифов», включив в него все изменения в ставках, происшедшие со дня его утверждения. Этот Свод тарифов действует и поныне.                                                                                                                                                                        Из сказанного выше видно, что таможенно-тарифная политика Советского Союза направлена прежде всего к защите и укреплению экономической независимости нашей страны. Она является политикой, способствующей наиболее быстрому развитию производительных сил Социалистического государства и в первую очередь нашей индустрии.              Советская таможенно-тарифная система не содержит никаких дискриминаций против какого-либо государства. Однако советское законодательство в области внешней торговли предусматривает целый ряд таможенно-тарифных санкций против товаров тех стран, которые нарушают торговые соглашения с Советским Союзом или встают на путь дискриминации внешней торговли нашей страны.

Глава 3.  ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

В СССР

3.1. Центральные таможенные органы

Министерство Внешней Торговли Союза ССР управляет таможенным делом на всей территории Союза ССР через входящее в его состав Главное Таможенное Управление.                                                                                                                Таможенные учреждения СССР делятся: на центральные таможенные органы и местные таможенные учреждения.                                                                                    К числу центральных таможенных органов относится Главное Таможенное Управление Министерства Внешней Торговли СССР.                            К ведению Главного Таможенного Управления относятся:                                          а) Организация и управление таможенным учреждениями Союза ССР.                            б) Разработка вопросов таможенной политики.                                                                      в) Участие в разработке проектов международных договоров и конвенций в части, касающейся таможенно-тарифного дела.                                          г) Разработка проектов таможенных тарифов и разрешение вопросов, связанных с их применением.                                                                                                                д) Издание в надлежащих случаях по соглашению с Министерством Финансов Союза ССР и другими заинтересованными ведомствами всякого рода правил, инструкций и прочих распоряжений по таможенному делу.              е) Надзор за выполнением таможенными учреждениями законодательных постановлений и административных распоряжений.                                          ж) Разработка мероприятий по осуществлению задач, возложенных на таможенные учреждения, в частности, разработка мероприятий по борьбе с контрабандой и иными нарушениями таможенных постановлений и наблюдение за их осуществлением.                                                                                                  з) Разрешение дел о контрабанде и о нарушениях таможенных постановлений по жалобам на решения таможен, не входящих в районы отделений Главного Таможенного Управления. Рассмотрение жалоб на решения таможен, указанных в ст. 18, а также рассмотрение в порядке надзора решений по указанным делам всех таможенных учреждений.                            и) Составление проектов финансовых смет и руководство кассово-бухгалтерским делом таможенных учреждений.                                                                      к) Сложение, по соглашению с Министерством Финансов Союза ССР, со счетов таможенных учреждений, не входящих в районы отделений Главного Таможенного Управления, неправильно начисленных таможенных сборов и безнадежных к поступлению недоимок на сумму свыше 3000 рублей.                                                                                                                                                                        л) Утверждение предельных такс на сдачу погрузочно-разгрузочных и других работ в таможенных учреждениях, а также предельных размеров оплаты в случае производства этих работ хозяйственным способом.                            м) Организация и ведение таможенной статистики».                                          Министр Внешней Торговли Союза ССР издает приказы, правила и инструкции по таможенному делу в отношении вопросов, разрешение которых на Министра возлагается Таможенным Кодексом или другими узаконениями, а также по всем вопросам принципиального характера, которые Министр Внешней Торговли относит к своему ведению.                            К компетенции Министра или его заместителей относятся также вопросы, касающиеся не только Главного Таможенного Управления, но и других управлений Министерства Внешней Торговли.                                                        Все прочие приказы, правила и инструкции по таможенному делу издаются непосредственно начальником Главного Таможенного Управления.              Главное Таможенное Управление в своем составе имеет отделы, которые ведают руководством различными отраслями работы таможенных учреждений. Основными отделами Главного Таможенного Управления являются: инспекция, отдел кадров, транзитно-грузовой, почтово-пассажирский, отдел по борьбе с контрабандой, отдел таможенной статистики, отдел таможенной информации, тарифов и кодификации, финансовый отдел и отдел снабжения. Ниже дается краткая характеристика функций этих отделов.                                                                                                                              Инспекция Главного Таможенного Управления осуществляет контроль за деятельностью отделений Главного таможенного управления, таможен и таможенных постов и оказывает им практическую помощь в организации их работы.                                                                                                                                                          Инспекция проверяет исполнение таможенными учреждениями законодательных постановлений и правительственных распоряжений в области таможенного дела. Контролирует выполнение таможенными учреждениями приказов Министра Внешней Торговли и начальника Главного Таможенного Управления.                                                                                    Работники инспекции Главного таможенного управления проверяют работу аппарата отделений, таможен и таможенных постов на месте и организуют инструктаж работников этих учреждений.                                          Инспекция информирует начальника Главного Таможенного Управления о выявленных недостатках, нарушениях и извращениях в работе таможенных органов и вносит практические предложения по вопросам улучшения работы местных таможенных учреждений.                                          Инспекция проводит, по поручению начальника Главного Таможенного Управления, расследование поступающих жалоб и заявлений на действия местных таможенных учреждений.                                                                      Отдел кадров подбирает работников для системы Главного Таможенного Управления, проводит курсы по подготовке и переподготовке таможенных работников, а также организует занятия работников таможенных учреждений по повышению их деловой квалификации по специальным программам, утверждаемым Главным Таможенным Управлением (включая изучение иностранных языков).                                                       

Отдел кадров распределяет таможенных работников, окончивших курсы и другие учебные заведения, направленных для работы в таможенные учреждения. На его же обязанности лежит организация учета и ведение личных дел работников таможенных учреждений.                                                        Транзитно-грузовой отдел направляет работу таможенных учреждений в области пропуска через границу импортных и экспортных, а также транзитных грузов, следит за осуществлением таможенными учреждениями своих контрольно-инспекторских функций. Обобщает опыт работы таможен в этой области, подготовляет заключения для начальника Главного Таможенного Управления по вопросам начисления таможенных пошлин на грузы, проходящие границу, и наложения штрафов за нарушение действующих правил.                                                                                                                              Почтово-пассажирский отдел ведает вопросами пропуска через границу пассажиров, их багажа, валюты, фондовых ценностей и международных почтовых отправлений. Подготовляет приказы, правила и инструкции по этим вопросам, а также направляет в этом отношении работу таможенных учреждений. Принимает меры по жалобам пассажиров и получателей международных посылок.                                                                                                  Отдел по борьбе с контрабандой осуществляет общий надзор за деятельностью таможен и таможенных постов в области борьбы с контрабандой. Готовит проекты постановлений Главного Таможенного Управления по жалобам граждан и организаций на постановления таможен и таможенных постов о задержании контрабанды. Этот отдел организует обмен опытом работы таможен в области борьбы с контрабандой, путем рассылки инструктивных писем, а также специальных сводок о наиболее характерных случаях задержания контрабанды. Подготовляет предложения начальнику Главного Таможенного Управления о мерах по усилению борьбы с контрабандой и о распределении между таможнями фонда премирования за задержание контрабанды.                                                                                                                              Отдел таможенной статистики сосредотачивает у себя учет импортных, экспортных, транзитных и других товаров, транспортных средств и пассажиров.                                                                                                                                                          Этот отдел подготовляет к изданию месячные, квартальные и годовые обзоры внешней торговли Советского Союза. Данные Статистического отдела основываются на обработке первичных документов: разрешений Министерства Внешней Торговли, транспортных поручений, коносаментов, железнодорожных накладных, фактур, счетов, спецификаций, получаемых отделом из таможен.                                                                                                                                            Отдел таможенной информации, тарифов и кодификации. В этом отделе сосредоточено изучение получаемых из-за границы материалов по вопросам тарифно-таможенной политики иностранных государств.                            Отдел выдает справки Управлениям и Объединениям Министерства Внешней Торговли и другим организациям по вопросам таможенных тарифов и формальностей иностранных государств и Советского Союза.              В отделе сосредоточена кодификация действующих законов, правил и инструкций, издаваемых по таможенному делу в СССР.                                                        Отдел издает бюллетень «Информация и замечания Главного Таможенного Управления о работе таможенных учреждений».                                          В отделе информации, тарифов и кодификации сосредоточены разработка и подготовка к изданию новых и действующих советских таможенных законов, правил и таможенных тарифов.                                          Финансовый отдел и Главный бухгалтер составляют проекты финансовых смет таможенных учреждений, следят за их исполнением, руководят кассово-бухгалтерским делом и проводят документальные ревизии таможенных учреждений.                                                                                                                              Отдел снабжения Главного Таможенного Управления ведает обеспечением работников таможенных учреждений форменной одеждой. Организует пошивку форменной одежды установленного образца, следит за соблюдением сроков носки и своевременной выдачей форменной одежды сотрудникам таможенных учреждений, а также принимает меры к обеспечению таможенных учреждений необходимыми фондовыми материалами и автотранспортом.

3.2. Местные таможенные учреждения

Местными таможенными учреждениями являются:                                                        а) Отделения Главного Таможенного Управления;                                                        б) Таможни;                                                                                                                                            в) Таможенные посты.                                                                                                  Организация, ликвидация или перемещение отделений Главного Таможенного Управления и установление районов их деятельности производятся Министерством Внешней Торговли по соглашению с Советом Министров соответствующей союзной республики.                                                        Отделение Главного таможенного управления руководит всеми таможенными учреждениями, входящими в состав отделения.                            Отделение осуществляет надзор за выполнением подчиненными ему таможенными учреждениями действующих правил, инструкций и распоряжений по таможенному делу, проверяет работу этих учреждений непосредственно на месте, а также проводит документальные ревизии этих учреждений. Оно же рассматривает и выносит заключения по всякого рода жалобам на действия подчиненных отделению таможен и таможенных постов. На отделение возлагается наблюдение за правильным взысканием таможнями и таможенными постами таможенных сборов, а также за расходованием ими государственных кредитов и специальных средств. Разработка мероприятий по борьбе с контрабандой в районе своей деятельности, наблюдение за их осуществлением и сложение по соглашению с Министерством Финансов подлежащей Союзной Республики неправильно начисленных таможенных сборов и безнадежных к поступлению недоимок на сумму свыше 3000 руб. относятся также к компетенции отделений.              Организация, перемещение и ликвидация таможен и таможенных постов производятся Министерством Внешней Торговли Союза ССР по

согласованию с Министерством Финансов Союза ССР и Министерством Внутренних Дел Союза ССР.                                                                                                  Таможни и таможенные посты учреждаются в пограничных сухопутных пунктах, через которые проходят железные, шоссейные и грунтовые дороги через границу, а также в Торговых морских и речных портах СССР, связанных постоянными или временными рейсами судов с иностранными портами. Кроме того таможни и таможенные посты организуются внутри страны при аэродромах, с которых самолеты совершают заграничные рейсы. К числу внутренних таможенных учреждений относятся Московская и Минская таможни, таможенный пост в Алма-Ата и другие. Таможенные посты подчиняются таможням по расписаниям, установленным Министерством Внешней Торговли. Исключением из этих правил являются таможенные посты, непосредственно подчиненные Главному Таможенному Управлению. К числу таких постов относятся: Львовский, Киевский и некоторые другие.                                          Таможни, в зависимости от характера и объема их работы, делятся на три класса: первый, второй и третий.                                                                                    Наиболее крупный масштаб работы имеют таможни первого класса.              К числу таможен первого класса относятся следующие таможни:

К числу таможен второго класса относятся:

В группу таможен третьего класса отнесены таможни:

Отнесение таможен к тому или другому классу производится приказом Министра Внешней Торговли.                                                                                                                К ведению таможенных учреждений относятся:                                                        а) Фактический контроль за соблюдением законности экспорта, импорта и транзита грузов, пассажирского багажа, международных почтовых отправлений, а также валютных и фондовых ценностей.                                                        б) Начисление и взимание в подлежащих случаях таможенной пошлины и сборов.                                                                                                                                            в) Ведение борьбы с контрабандой.                                                                                                  г) Выполнение всех других операций, возложенных на таможни Таможенным Кодексом Союза ССР и другими законами, а
также приказами Министерства Внешней Торговли Союза ССР и Главного Таможенного Управления.                                                                                                                                            Во главе таможен и таможенных постов стоят начальники, отвечающие за всю деятельность подчиненных им учреждений.                                                                                    В частности к правам и обязанностям начальников таможен относятся обследование и ревизия подчиненных данной таможне таможенных постов и сложение неправильно начисленных таможенных сборов и безнадежных к поступлению недоимок и денежных штрафов, кроме штрафов за контрабанду, на сумму до 25 руб. самостоятельно, а на сумму свыше 25 руб., но не более 3000 руб. по соглашению с местным финансовым органом, с соблюдением правил, утвержденных Министерством Финансов Союза ССР по соглашению с Министерством Внешней Торговли.                                          Начальники таможен первого класса назначаются и смещаются приказом Министра Внешней Торговли Союза ССР.                                                                                    Начальники таможен второго, третьего классов и таможенных постов, заместители начальников таможен, старшие инспекторы и главные бухгалтеры таможен назначаются и смещаются приказом Начальника Главного Таможенного Управления.                                                                                    Инспекторы таможни назначаются начальниками таможен, с последующим утверждением Главным Таможенным Управлением.              Контролеры и весь обслуживающий персонал таможен назначаются и смещаются начальниками таможен.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В послереволюционной России и в дальнейшем в Союзе ССР статус таможенной службы, как и других таможенных институтов, функции, полномочия, организационная структура не оставались неизменными, они приспосабливались, видоизменялись в соответствии с внутренними и внешними экономическими интересами и потребностями государства.                            К началу 30-х годов функции таможенных органов принципиально сократились, а численность их работников существенно уменьшилась. В конечном итоге практическая реализация ленинской идеи государственной монополии внешней торговли сделала систему таможенного контроля чисто формальным инструментом регулирования внешней торговли, что и продолжалось вплоть до 1990 г., когда в СССР начались демократические преобразования, затронувшие и таможенную службу.                                                        Более полувека (с 1930 по 1990 год) таможенные методы регулирования внешнеэкономической деятельности использовались в незначительной мере, уступив место политическим и идеологическим факторам.                                                                                                                                                                        И лишь начиная с 1991 г., когда был провозглашен принцип либерализации внешней торговли, повлекший за собой бурный рост числа участников внешнеэкономической деятельности, вновь стали расширяться функции и задачи, стоящие перед таможенными органами.                                                        В это время были предприняты попытки трансформировать таможенную службу государства-монополиста в новую управленческую структуру, ориентированную на функционирование в рыночных условиях, в результате чего приняты Таможенный кодекс СССР 1991 г. и Закон СССР «О таможенном тарифе».                                                                                                                                            Эти документы внесли существенные изменения в организацию таможенного дела в стране и были важным правовым инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности в тот период.              Характеризуя в целом в значительной мере необходимый период, предшествовавший принятию в 1993 году двух основополагающих законов - Таможенного кодекса РФ и Закона РФ «О таможенном тарифе», необходимо подчеркнуть:                                                                                                                                                          Во-первых, в период после принятия в 1991 году Таможенного кодекса СССР и Закона СССР «О таможенном тарифе» и вплоть до середины 1993 года в России таможенное дело во многом регулировалось названными выше союзными законами в части в части не противоречащей новому российскому таможенному законодательству.                                                                                                                Во-вторых, в этот период многие аспекты таможенного дела в РФ регламентировались соответствующими нормативными указами Президента и постановлениями Правительства, приказами, положениями и инструкциями ГТК. Некоторые из актов подчас были недолговечными, непоследовательными и противоречивыми, но «вакуума» в правовом регулировании таможенного дела не было, шел постепенный и сложный, но в то же время целенаправленный процесс формирования основ российского таможенного права.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Габричидзе Б.Н., Полежаев Д.М. Становление и развитие таможенной службы в Советском государстве (1917-1991 гг.) // Государство и право.        2. Кеворков В. Генерал Бояров. // Из истории таможни. -1999. -№2.                        3. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. - М.: Русина-пресс, 2004.                                                                                                            4. Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. - М., 1995.                         5. Марков Л. Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987.        6. Таможенное дело России: сб. документов и материалов / Гос. тамож. ком. Рос. Федерации, Рос. тамож. акад. ; под общ. ред. Н.М. Блинова. - М.: Автор: Юпапас,2000.                                                                                                                                                       7. Таможенное право. Учебник для вузов./ Отв.редактор проф. Б.Н. Габричидзе. -М., 1995.                                                                                                                                         8. Шумилов М.М. История таможенного дела и таможенной политики России. - СПб. : С.-Петерб. фил. РТА, 2001.                                                                                              9. И. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 10-е. Отчетный доклад XVII Съезду партии, стр. 544.                                                                                                                                                  10. Ленин и Сталин. Сборник произведений. Партиздат. стр. 432, 1937.        11. Ст. 95 Таможенного Кодекса СССР.                                                                                              12. Сборник «Ленин и Сталин», т. III. стр. 598.                                                                              13. Таможенного Кодекса СССР. (Р е д.)                                                                                            14. Таможенный Кодекс Союза ССР, изд. 1946 г. стр. 22—23.