Сущность, предмет и объекты прокурорского надзора в стадии предварительного расследования

    Требование  нового УПК направлять копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела прокурору следует оценить положительно. Однако для обеспечения эффективности прокурорского надзора одного этого недостаточно. Закон не обязывает прокурора проверять незамедлительно или в определенный срок законность и обоснованность каждого постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, не обязывает брать на себя ответственность за каждое такое решение. На практике в крупных городах, где много подлежащих проверке отказных материалов, их распределяют среди помощников прокуроров, которые проверяют эти материалы в определенные сроки, которые могут составлять месяц, квартал, а могут быть и более длительными.

    Наиболее  надежной гарантией законности и  обоснованности отказа в возбуждении  уголовного дела является утверждение  прокурором постановления об отказе в возбуждении уголовного дела или  дача согласия на это.

    В ходе анкетирования сотрудников  следственных подразделений и подразделений  дознания органов внутренних дел  различных регионов России нами был  поставлен вопрос: "Какая процедура  отказа в возбуждении уголовного дела, на Ваш взгляд, наиболее целесообразна?" Ответы распределились следующим образом¹⁵:

    1. Направление прокурору постановления  об отказе в возбуждении уголовного  дела без какого-либо согласования - 37,6%;

    2. Согласование с прокурором постановления  об отказе в возбуждении уголовного  дела - 22,9%;

    3. Направление материалов прокурору  для принятия решения - 39,5%.

    Таким образом, 62,4% опрошенных считают целесообразным активизировать прокурорский надзор за законностью решений об отказе в  возбуждении уголовных дел.

    Установленные в УПК приоритеты для прокурорского надзора, заставляющие прокуроров фокусировать свое внимание на решениях следователей (дознавателей) именно о возбуждении уголовного дела, даже если дело возбуждается лишь по признакам преступления (не в отношении конкретного лица), а не на решениях, например, об отказе в возбуждении уголовного дела, среди которых незаконных (а, следовательно, нарушающих права пострадавших от преступлений) в десятки раз больше, или об избрании мер процессуального принуждения, вызывают сомнение. Повторим, что закон не требует от следователя или дознавателя согласовывать с прокурором ни решение об отказе в возбуждении уголовного дела, ни решение о задержании подозреваемого, ни решение об избрании обвиняемому или подозреваемому ряда мер пресечения. Соответственно от прокурора не требуется и обязательное принятие каких-либо процессуальных решений в ответ на это. В реальных условиях ограничения кадровых и материальных ресурсов гипертрофированное внимание, уделяемое одному участку фронта работ, неизбежно приводит к опасному и неоправданному оголению других порой гораздо опасных участков этого фронта. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение. 

    Постоянно происходящие в России демократические  преобразования, курс на строительство  правового государства, провозглашение приоритета личности создают предпосылки  для повышения роли прокуратуры  как федерального централизованного  надзорного органа по укреплению законности и правопорядка в стране.

    Как уже было выяснено, прокурорский надзор за предварительным расследованием занимает ведущее место среди  иных направлений прокурорского  надзора, т.к. именно на данной стадии наиболее остро затрагиваются гарантированные  Конституцией РФ права и интересы человека.

    На  основе этого на прокурора возлагается  обязанность следить за тем, чтобы  нормы закона, регулирующие процессуальную деятельность органов дознания и  предварительного следствия, не нарушались, а при обнаружении нарушений  – немедленно принимались меры к  их устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, предупреждению нарушений законов.

    Касаясь конкретно предмета прокурорского  надзора на данной стадии, куда отнесены надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и  сообщений о преступлениях, порядка  предварительного расследования, а  также законность решений, принимаемых  органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, можно  отметить, что роль прокурора достаточна велика.

    Помимо  предмета данная отрасль прокурорского  надзора отличается и своеобразностью  объекта. Как мы выяснили, поднадзорными  объектами являются все те органы, к компетенции которых отнесено проведение предварительного следствия  и дознания, и которые для этого  наделены специальными полномочиями.

    Для реализации стоящих перед прокурором целей он наделен рядом полномочий предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством. Хотя в связи с последними изменениями, внесенными в УПК РФ, прокурор и потерял былую власть, но все равно в его руках сосредоточен мощный властно-распорядительный круг полномочий подкрепленных имеющимися у него актами прокурорского реагирования, которые не могут быть проигнорированы органами дознания и предварительного следствия.

    Особое  значение для эффективности прокурорского  надзора имеет его организация, для того, чтобы ни одно нарушение  не было оставлено без внимания. Как и в любой другой отрасли  прокурорского надзора, организация  прокурорского надзора за предварительным  расследованием имеет поэтапную  структуру, каждый элемент которой  не должен быть обделен вниманием.

    Но, к сожалению, прокурорский надзор далеко не всегда обеспечивает своевременное  выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности. Иногда допускается  применение незаконных методов расследования, некоторые прокуратуры районного  звена не выполняют свои профессиональные обязанности по своевременной отмене незаконных постановлений следователей и дознавателей, не проявляют настойчивости  и принципиальности в привлечении  руководителей следственных органов  и органов дознания к ответственности  за ненадлежащий контроль деятельности подчиненных им следователей и дознавателей.

    Но, все же, делая вывод, хотелась бы сказать, что какие бы минусы не проявлялись  в работе прокуратуры, прокурорский надзор является гарантией соблюдения законов, наказания лиц, совершивших  преступления, предупреждения совершения новых преступлений.  
 
 

Библиографический список: 

• Конституция Российской Федерации (принята на всенародном  голосовании 12 декабря 1993 г.): от 25 декабря 1993 // Система ГАРАНТ;
• О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 // Система ГАРАНТ;
• Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствии: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 июня 2011 г. N 162 // Система ГАРАНТ;
• Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 06.09.2007 № 137 // Система ГАРАНТ;
• Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 июля 2010 г. N 276 // Система ГАРАНТ
• Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 05 Сентября 2011 г. N 277// Система ГАРАНТ
• Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс в вопросах и ответах: учебное пособие. - 7-е изд., перераб. и доп. - "Проспект", 2011 г.
• Васильев К.Г. «Средства прокурорского реагирования» // Юрист. – 2008. – №2. – С. 72.

• Винокуров А.Ю. «Требование прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия» //Адвокат, N 4, апрель 2008 г.

• Голубев Л.Д. «Прокурорский надзор за предварительным  следствием» //  Закон. – 2008. – № 5. – С. 92.
• Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" // Система ГАРАНТ, 2007 г.
• Конев Д.С. «Проблемы прокурорского надзора» // Закон и право. – 2008. – №3. – С. 36-38.

• Крюков  В.Ф. «Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам: современность и перспективы» // Журнал российского права, N 10, октябрь 2007 г.

• Крюков  В.Ф. «Прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовного дела: проблемы и решения» //Адвокат, N 4, апрель 2007 г.

• Крюков  В.Ф. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам: современность  и перспективы // Журнал российского права, 2007, N 10.
• Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: учеб. для вузов.- М., 2006. С. 607, 608.
• Маслов И.В. «Прокурорский надзор на стадии предварительного расследования» // Уголовный процесс. 2008. № 1. С. 11-13.

• Овсянников  И.В. Прокурорский надзор в досудебном производстве: проблема приоритетов» //Закон, N 10, октябрь 2007 г.

• Прокурорский  надзор. Учебник / Под ред.: Винокуров  Ю.Е. – 9-е изд., перераб. и доп. –  М.: Юрайт, 2010. – 496 с.
• Прокурорский надзор. Учебник для вузов / Под ред.: А.Я. Сухарев. – 3-е изд., перераб. и доп. – м.: Норма, 2009. – 404 с.
• Халиулин А. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия // Законность. 2007. N 9.