Сущность, предмет и объекты прокурорского надзора в стадии предварительного расследования

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Ноября 2011 в 15:57, курсовая работа

Описание работы

Актуальность этого направления надзорной деятельности прокуратуры определяется необходимостью и особой значимостью обеспечения законных интересов и прав участников уголовно-процессуальной деятельности и режима законности в процессе расследования преступлений, значительным объемом работы прокуратуры на этом направлении. Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия занимает в деятельности прокуратуры ведущее место, является важной гарантией обеспечения законности в сфере борьбы с преступностью.

Файлы: 1 файл

окончательно!.docx

— 67.54 Кб (Скачать файл)

    Признав постановление о возбуждении  уголовного дела незаконным или необоснованным, в срок не позднее 24 часов с момента  получения таких материалов отменять постановление о возбуждении  уголовного дела, о чем выносить мотивированное постановление.

    Раздельно по ведомствам вести книги учета  поступивших в прокуратуру копий  постановлений о возбуждении  уголовного дела и материалов к ним.

    6. В пределах имеющихся полномочий  в целях обеспечения своевременного  раскрытия преступления давать  письменные указания дознавателям  о направлении расследования,  о получении и надлежащей фиксации  доказательств, о производстве  необходимых процессуальных действий, в том числе неотложных следственных  действий по установлению и  закреплению следов преступления.

    7. Обеспечить надлежащий прокурорский  надзор за всесторонностью, полнотой  и объективностью производства  дознания по уголовным делам.  Отстранять дознавателя от дальнейшего  расследования, если им допущены  такие нарушения требований УПК РФ, которые могут повлиять на исход дела.

    8. Своевременно реагировать на  необоснованное и незаконное  применение к подозреваемым и  обвиняемым мер процессуального  принуждения. В случаях нарушения  установленного ч. 3 ст. 92 УПК РФ срока направления сообщения прокурору о произведенном задержании принимать соответствующие меры прокурорского реагирования.

    Организовать  незамедлительное рассмотрение жалоб  на незаконность задержания и нарушения  прав задержанных. Проверять все  изложенные в них доводы с изучением соответствующих материалов уголовного дела, при необходимости опрашивать заявителя.

    9. Обеспечивать обязательное участие  прокурора в судебном заседании  при рассмотрении судом ходатайств  об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения  в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, а также  о продлении срока содержания  под стражей и других ходатайств  о даче согласия на производство  следственных действий, которые  допускаются на основании судебного  решения.

    10. При поступлении копий постановлений  о привлечении в качестве обвиняемого  обращать внимание на своевременность  их направления, соответствие  изложенных в них обстоятельств  требованиям уголовного и уголовно-процессуального  законодательства.

    Выявляя нарушения законодательства, требовать  их устранения согласно п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ.

    11. Следить за соблюдением руководителями  следственных органов сроков  рассмотрения требования прокурора.

    12. Раздельно по ведомствам завести  книги учета поступивших в  прокуратуру копий постановлений  о прекращении уголовного дела  или уголовного преследования  и постановлений о приостановлении  предварительного следствия согласно ч. 2 ст. 208, ч. 1 ст. 213 УПК РФ.

    Не  позднее 14 суток с момента получения  материалов уголовного дела отменять незаконные и необоснованные процессуальные решения о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) либо о приостановлении предварительного следствия, обеспечив проверку и  изучение материалов всех приостановленных, прекращенных производством уголовных  дел в течение одного месяца со дня вынесения соответствующего постановления.

    13. При проверке законности постановлений  о приостановлении предварительного  следствия по основаниям пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ применять комплексный подход к оценке полноты расследования и оперативно-розыскных мероприятий, изучая материалы приостановленных уголовных дел одновременно с соответствующими делами оперативного учета.

    14. При осуществлении надзора за  законностью прекращения уголовного  дела в связи с истечением  сроков давности уголовного преследования  обращать внимание на фактическое  обеспечение гарантируемых Конституцией Российской Федерации прав участников уголовного судопроизводства: подозреваемого (обвиняемого) при несогласии с прекращением уголовного дела - на доступ к правосудию (судебное исследование уголовного дела) и потерпевшего - на компенсацию причиненного преступлением ущерба.

    15. В случае признания решения  о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) либо  приостановлении производства незаконным  или необоснованным выносить  постановление согласно требованиям ст. 211 и 214 УПК РФ с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направлять руководителю следственного органа.

    16. Наладить действенный надзор  за исполнением законов в части  соблюдения сроков предварительного  следствия и своевременным принятием  процессуальных решений по уголовным  делам. Обеспечивая надзор за  соблюдением положений, предусмотренных ст. 6.1 УПК РФ, о разумном сроке уголовного судопроизводства, ориентировать руководителей следственных органов на незамедлительное представление прокурору копий постановлений о продлении срока предварительного расследования, а также принятых по делу процессуальных решений. В необходимых случаях запрашивать соответствующие сведения.

    17. При поступлении к прокурору  копий постановлений о прекращении  уголовного дела (уголовного преследования), постановлений о приостановлении производства по делу, а также соответствующих статистических карточек осуществлять сверку содержащихся в них сведений с данными, фиксируемыми в книгах учета.

    18. На стадии принятия решения  по уголовному делу, поступившему  с обвинительным заключением,  обвинительным актом проверять  соответствие выводов следователя,  дознавателя установленным в  ходе расследования обстоятельствам  дела, правильность квалификации  содеянного, соблюдение уголовно-процессуальных  норм при производстве следственных  и иных процессуальных действий  и подготовке процессуальных  документов.

    Выносить  согласно ч. 3 ст. 88 УПК РФ мотивированное постановление о признании недопустимыми доказательств, полученных с нарушением норм уголовно-процессуального законодательства, и об исключении их из обвинительного заключения. Постановления приобщать к материалам уголовного дела.

    19. В силу требований ч. 5 ст. 439 УПК РФ утверждать постановление следователя о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера только после тщательного изучения всех обстоятельств совершения общественно опасного деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК РФ.

    20. Рассматривая в порядке ст. 124 УПК РФ жалобы участников уголовного судопроизводства на действия (бездействие) и решения следователя, руководителя следственного органа, тщательно проверять изложенные доводы. При необходимости изучать материалы проверок сообщений о преступлениях и уголовных дел в части, касающейся доводов жалоб.

    При выявлении фактов нарушения разумных сроков уголовного судопроизводства на досудебных стадиях уголовного процесса и удовлетворения жалобы, поданной согласно ч. 2 ст. 123 УПК РФ, в постановлении прокурора указывать процессуальные действия, необходимые для ускорения рассмотрения дела, и срок их осуществления.

    21. Обеспечить обязательное участие  прокурора в рассмотрении судом  в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ, жалоб на постановления следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно на иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

    22. Каждое полугодие обобщать и  анализировать состояние прокурорского  надзора за процессуальной деятельностью  органов предварительного следствия,  в том числе результаты рассмотрения  требований и представлений прокурора  об устранении нарушений федерального  законодательства, эффективность прокурорского  реагирования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2.4. Некоторые проблемы прокурорского  надзора за процессуальной деятельностью  органов предварительного расследования. 

    Любое нарушение закона должно находить своевременную  и адекватную реакцию в лице надзирающего прокурора, если соответствующая сфера  охватывается предметом надзора. Но возможности прокурора реагировать  на негативные изменения в состоянии  законности должны отталкиваться от положений ч. 5 ст. 129 Конституции РФ, которая четко устанавливает, что полномочия прокурора закрепляются только в федеральном законе.

    Практические  работники прокуратуры далеко не всегда задаются вопросом о законодательной  основе внесения представлений об устранении нарушений закона. Для них достаточно наличия соответствующих положений  в руководящих указаниях Генерального прокурора РФ, а также утвержденной органом статистики федеральной  формы статистического наблюдения, где должны фиксироваться результаты их надзорной деятельности. Имеет  место и позиция, оправдывающая  применение прокурором в процессуальном порядке так называемых "общенадзорных  полномочий", в том числе представления  об устранении нарушения законов, поскольку  надзор за исполнением законов есть функция, присущая органам прокуратуры, а рассматриваемая нами сфера  деятельности - неотъемлемая составная  этой функции. Раз функция одна, то и применение одних и тех же средств реагирования в размах различных  отраслей надзора оправданно.

    Анализ  вносимых прокурорами представлений  показал, что немалая их часть  основывается на ст. 24 Закона о прокуратуре, регламентирующей порядок внесения представлений в рамках осуществления надзора за исполнением законов и законностью правовых актов (общего надзора). Другие прокуроры ссылаются на ст. 30 этого закона, которая, как отмечено выше, в вопросе прокурорских полномочий сама отсылает к положениям уголовно-процессуального законодательства. Кодекс, в свою очередь, также немногословен, однако прокуроры, внося представление, нередко ссылаются на его ст. 3712.

    В итоге налицо ситуация, когда есть процессуальные основания для прокурорского  вмешательства и прокуроры реагируют  путем внесения представлений, но с  точки зрения ст. 129 Конституции России нет законодательной основы для подобного реагирования.

    С учетом закрепленных в Законе классических полномочий прокурора по устранению нарушений законов применительно  к различным отраслям прокурорского  надзора вполне обоснованно говорить о представлении прокурора. Это  положение необходимо закрепить  в ст. 37 УПК РФ, четко установив требования к самому акту реагирования (содержательная сторона, включая мотивацию требования, и право постановки вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностного лица, нарушившего федеральное, и прежде всего процессуальное законодательство), а также к органам дознания и следственным органам по срокам рассмотрения представления и принятия мер по устранению нарушений (для следственных органов - в случае согласия с позицией прокурора).

    В соответствии с ч. 6 ст. 37 УПК РФ полномочиями по осуществлению проверок исполнения закона при приеме и регистрации сообщений о преступлениях обладают прокуроры района, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящие прокуроры. В то же время практическую работу в этом направлении осуществляют помощники прокуроров, которые, на наш взгляд, необоснованно лишены этих полномочий. Такое положение дел необходимо исправлять, внося соответствующие дополнения в УПК РФ.

    По  мнению Г.П. Химичевой, наиболее  типичные нарушения  закона при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлении на стадии возбуждения уголовного дела: сокрытие преступлений от учета; фальсификация заявлений и сообщений о совершенном преступлении; необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела; фальсификация материалов предварительной проверки и принимаемых решений; превышение сроков предварительной проверки (несвоевременное принятие процессуального решения); производство  следственных и иных действий, не разрешенных на этапе предварительной проверки; необоснованное возбуждение уголовного дела.

Информация о работе Сущность, предмет и объекты прокурорского надзора в стадии предварительного расследования