Признав
постановление о возбуждении
уголовного дела незаконным или необоснованным,
в срок не позднее 24 часов с момента
получения таких материалов отменять
постановление о возбуждении
уголовного дела, о чем выносить
мотивированное постановление.
Раздельно
по ведомствам вести книги учета
поступивших в прокуратуру копий
постановлений о возбуждении
уголовного дела и материалов к ним.
6.
В пределах имеющихся полномочий
в целях обеспечения своевременного
раскрытия преступления давать
письменные указания дознавателям
о направлении расследования,
о получении и надлежащей фиксации
доказательств, о производстве
необходимых процессуальных действий,
в том числе неотложных следственных
действий по установлению и
закреплению следов преступления.
7.
Обеспечить надлежащий прокурорский
надзор за всесторонностью, полнотой
и объективностью производства
дознания по уголовным делам.
Отстранять дознавателя от дальнейшего
расследования, если им допущены
такие нарушения требований УПК
РФ, которые могут повлиять на исход дела.
8.
Своевременно реагировать на
необоснованное и незаконное
применение к подозреваемым и
обвиняемым мер процессуального
принуждения. В случаях нарушения
установленного ч. 3
ст. 92 УПК РФ
срока направления сообщения прокурору
о произведенном задержании принимать
соответствующие меры прокурорского реагирования.
Организовать
незамедлительное рассмотрение жалоб
на незаконность задержания и нарушения
прав задержанных. Проверять все
изложенные в них доводы с изучением
соответствующих материалов уголовного
дела, при необходимости опрашивать заявителя.
9.
Обеспечивать обязательное участие
прокурора в судебном заседании
при рассмотрении судом ходатайств
об избрании в отношении подозреваемого,
обвиняемого меры пресечения
в виде заключения под стражу,
домашнего ареста, залога, а также
о продлении срока содержания
под стражей и других ходатайств
о даче согласия на производство
следственных действий, которые
допускаются на основании судебного
решения.
10.
При поступлении копий постановлений
о привлечении в качестве обвиняемого
обращать внимание на своевременность
их направления, соответствие
изложенных в них обстоятельств
требованиям уголовного и уголовно-процессуального
законодательства.
Выявляя
нарушения законодательства, требовать
их устранения согласно п. 3
ч. 2 ст. 37 УПК
РФ.
11.
Следить за соблюдением руководителями
следственных органов сроков
рассмотрения требования прокурора.
12.
Раздельно по ведомствам завести
книги учета поступивших в
прокуратуру копий постановлений
о прекращении уголовного дела
или уголовного преследования
и постановлений о приостановлении
предварительного следствия согласно ч. 2 ст. 208, ч. 1 ст. 213
УПК РФ.
Не
позднее 14 суток с момента получения
материалов уголовного дела отменять
незаконные и необоснованные процессуальные
решения о прекращении уголовного
дела (уголовного преследования) либо
о приостановлении предварительного
следствия, обеспечив проверку и
изучение материалов всех приостановленных,
прекращенных производством уголовных
дел в течение одного месяца со
дня вынесения соответствующего
постановления.
13.
При проверке законности постановлений
о приостановлении предварительного
следствия по основаниям пп. 1
и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ применять комплексный
подход к оценке полноты расследования
и оперативно-розыскных мероприятий, изучая
материалы приостановленных уголовных
дел одновременно с соответствующими
делами оперативного учета.
14.
При осуществлении надзора за
законностью прекращения уголовного
дела в связи с истечением
сроков давности уголовного преследования
обращать внимание на фактическое
обеспечение гарантируемых Конституцией Российской Федерации
прав участников уголовного судопроизводства:
подозреваемого (обвиняемого) при несогласии
с прекращением уголовного дела - на доступ
к правосудию (судебное исследование уголовного
дела) и потерпевшего - на компенсацию
причиненного преступлением ущерба.
15.
В случае признания решения
о прекращении уголовного дела
(уголовного преследования) либо
приостановлении производства незаконным
или необоснованным выносить
постановление согласно требованиям ст. 211
и 214 УПК РФ с изложением
конкретных обстоятельств, подлежащих
дополнительному расследованию, которое
вместе с материалами уголовного дела
незамедлительно направлять руководителю
следственного органа.
16.
Наладить действенный надзор
за исполнением законов в части
соблюдения сроков предварительного
следствия и своевременным принятием
процессуальных решений по уголовным
делам. Обеспечивая надзор за
соблюдением положений, предусмотренных ст. 6.1
УПК РФ, о разумном сроке уголовного судопроизводства,
ориентировать руководителей следственных
органов на незамедлительное представление
прокурору копий постановлений о продлении
срока предварительного расследования,
а также принятых по делу процессуальных
решений. В необходимых случаях запрашивать
соответствующие сведения.
17.
При поступлении к прокурору
копий постановлений о прекращении
уголовного дела (уголовного преследования),
постановлений о приостановлении
производства по делу, а также соответствующих
статистических карточек осуществлять
сверку содержащихся в них сведений с
данными, фиксируемыми в книгах учета.
18.
На стадии принятия решения
по уголовному делу, поступившему
с обвинительным заключением,
обвинительным актом проверять
соответствие выводов следователя,
дознавателя установленным в
ходе расследования обстоятельствам
дела, правильность квалификации
содеянного, соблюдение уголовно-процессуальных
норм при производстве следственных
и иных процессуальных действий
и подготовке процессуальных
документов.
Выносить
согласно ч. 3
ст. 88 УПК РФ
мотивированное постановление о признании
недопустимыми доказательств, полученных
с нарушением норм уголовно-процессуального
законодательства, и об исключении их
из обвинительного заключения. Постановления
приобщать к материалам уголовного дела.
19.
В силу требований ч. 5 ст. 439
УПК РФ утверждать постановление следователя
о направлении уголовного дела в суд для
применения принудительной меры медицинского
характера только после тщательного изучения
всех обстоятельств совершения общественно
опасного деяния и при наличии условий
и оснований, предусмотренных УПК РФ.
20.
Рассматривая в порядке ст. 124
УПК РФ жалобы участников уголовного судопроизводства
на действия (бездействие) и решения следователя,
руководителя следственного органа, тщательно
проверять изложенные доводы. При необходимости
изучать материалы проверок сообщений
о преступлениях и уголовных дел в части,
касающейся доводов жалоб.
При
выявлении фактов нарушения разумных
сроков уголовного судопроизводства на
досудебных стадиях уголовного процесса
и удовлетворения жалобы, поданной
согласно ч. 2
ст. 123 УПК РФ,
в постановлении прокурора указывать
процессуальные действия, необходимые
для ускорения рассмотрения дела, и срок
их осуществления.
21.
Обеспечить обязательное участие
прокурора в рассмотрении судом
в порядке, предусмотренном ст. 125
УПК РФ, жалоб на постановления следователя,
руководителя следственного органа об
отказе в возбуждении уголовного дела,
о прекращении уголовного дела, а равно
на иные их решения и действия (бездействие),
которые способны причинить ущерб конституционным
правам и свободам участников уголовного
судопроизводства либо затруднить доступ
граждан к правосудию.
22.
Каждое полугодие обобщать и
анализировать состояние прокурорского
надзора за процессуальной деятельностью
органов предварительного следствия,
в том числе результаты рассмотрения
требований и представлений прокурора
об устранении нарушений федерального
законодательства, эффективность прокурорского
реагирования.
2.4.
Некоторые проблемы прокурорского
надзора за процессуальной деятельностью
органов предварительного расследования.
Любое
нарушение закона должно находить своевременную
и адекватную реакцию в лице надзирающего
прокурора, если соответствующая сфера
охватывается предметом надзора. Но
возможности прокурора реагировать
на негативные изменения в состоянии
законности должны отталкиваться от
положений ч.
5 ст. 129 Конституции
РФ, которая четко устанавливает, что полномочия
прокурора закрепляются только в федеральном
законе.
Практические
работники прокуратуры далеко не
всегда задаются вопросом о законодательной
основе внесения представлений об устранении
нарушений закона. Для них достаточно
наличия соответствующих положений
в руководящих указаниях Генерального
прокурора РФ, а также утвержденной
органом статистики федеральной
формы статистического наблюдения,
где должны фиксироваться результаты
их надзорной деятельности. Имеет
место и позиция, оправдывающая
применение прокурором в процессуальном
порядке так называемых "общенадзорных
полномочий", в том числе представления
об устранении нарушения законов, поскольку
надзор за исполнением законов есть
функция, присущая органам прокуратуры,
а рассматриваемая нами сфера
деятельности - неотъемлемая составная
этой функции. Раз функция одна, то
и применение одних и тех же
средств реагирования в размах различных
отраслей надзора оправданно.
Анализ
вносимых прокурорами представлений
показал, что немалая их часть
основывается на ст.
24 Закона о
прокуратуре, регламентирующей порядок
внесения представлений в рамках осуществления
надзора за исполнением законов и законностью
правовых актов (общего надзора). Другие
прокуроры ссылаются на ст.
30 этого закона,
которая, как отмечено выше, в вопросе
прокурорских полномочий сама отсылает
к положениям уголовно-процессуального
законодательства. Кодекс, в свою очередь,
также немногословен, однако прокуроры,
внося представление, нередко ссылаются
на его ст. 3712.
В
итоге налицо ситуация, когда есть
процессуальные основания для прокурорского
вмешательства и прокуроры реагируют
путем внесения представлений, но с
точки зрения ст.
129 Конституции
России нет законодательной основы для
подобного реагирования.
С
учетом закрепленных в Законе классических
полномочий прокурора по устранению
нарушений законов применительно
к различным отраслям прокурорского
надзора вполне обоснованно говорить
о представлении прокурора. Это
положение необходимо закрепить
в ст. 37 УПК РФ, четко установив
требования к самому акту реагирования
(содержательная сторона, включая мотивацию
требования, и право постановки вопроса
о привлечении к дисциплинарной ответственности
должностного лица, нарушившего федеральное,
и прежде всего процессуальное законодательство),
а также к органам дознания и следственным
органам по срокам рассмотрения представления
и принятия мер по устранению нарушений
(для следственных органов - в случае согласия
с позицией прокурора).
В
соответствии с ч.
6 ст. 37 УПК РФ
полномочиями по осуществлению проверок
исполнения закона при приеме и регистрации
сообщений о преступлениях обладают прокуроры
района, города, их заместители, приравненные
к ним прокуроры и вышестоящие прокуроры.
В то же время практическую работу в этом
направлении осуществляют помощники прокуроров,
которые, на наш взгляд, необоснованно
лишены этих полномочий. Такое положение
дел необходимо исправлять, внося соответствующие
дополнения в УПК РФ.
По
мнению Г.П. Химичевой, наиболее типичные
нарушения закона при рассмотрении
заявлений и сообщений о преступлении
на стадии возбуждения уголовного дела:
сокрытие преступлений от учета; фальсификация
заявлений и сообщений о совершенном преступлении;
необоснованный отказ в возбуждении уголовного
дела; фальсификация материалов предварительной
проверки и принимаемых решений; превышение
сроков предварительной проверки (несвоевременное
принятие процессуального решения); производство
следственных и иных действий, не разрешенных
на этапе предварительной проверки; необоснованное
возбуждение уголовного дела.