Сущность, предмет и объекты прокурорского надзора в стадии предварительного расследования

1. проверять исполнение закона при приеме, регистрации заявлений и сообщений о преступлении.

В соответствии со ст. 144 УПК РФ рассмотрение сообщения  о преступлении и принятие по нему решения должно осуществляться в  срок до 3 суток. По ходатайству следователя  или дознавателя допускается  продление этого срока до 10 суток  прокурором, руководителем  следственного  органа, начальником органа дознания;

2. отменять постановление о возбуждении уголовного дела в течение суток;
3. требовать от органов дознания и следствия устранения выявленных нарушений.

Требования  прокурора оформляются в письменном виде с указанием конкретного  следователя, факта нарушения закона и тех действий, которые должны быть выполнены следователем. Срок выполнения требования прокурора должен соответствовать общепринятому  в европейской практике правосудия стандарту "разумного срока" с  учетом характера нарушения, тяжести последствий для обеспечения прав и свобод граждан и прочих обстоятельств;

4. по мотивированному письменному запросу знакомиться с материалами уголовного дела;
5. отменять незаконные и необоснованные постановления дознавателя.

Это основное средство устранения допущенных органом  дознания, дознавателем или начальником  подразделения дознания нарушений  закона;

6. давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
7. участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения;
8. определять подследственность уголовных дел;
9. получать от органов расследования уведомления о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о задержании (в течение 12 часов), об освобождении подозреваемого, о неотложном производстве следственных действий, ограничивающих конституционные права и требующих судебного решения, о приостановлении предварительного следствия, о возобновлении предварительного следствия, о прекращении уголовного дела, копию уведомления о подозрении;
10. разрешать отводы, заявленные дознавателю;
11. отстранять дознавателя от расследования;
12. передавать уголовное дело от одного органа расследования к другому;
13. давать письменные указания о передаче дел, подследственных органам дознания, в следствие;
14. давать письменные указания органам дознания о производстве дознания;
15. давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве следственных действий;
16. передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому;
17. отменять заключение под стражей, если истек предельный срок;
18. признавать недопустимыми доказательства, полученные с нарушением закона;
19. принимать предусмотренные главой 18 УПК РФ меры по реабилитации лиц при прекращении уголовного дела;
20. рассматривать жалобы на действия дознавателя, следователя;
21. возбуждать производство по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

 Полномочия  по уголовному преследованию:

1. выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
2. отменить постановление дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела;
3. давать дознавателю письменные указания о производстве расследования;
4. давать согласие на неуведомление родственников при задержании;
5. изымать любое дело у дознавателя и передавать следователю;
6. утверждать постановление дознавателя о прекращении дела по нереабилитирующим основаниям;
7. отменять постановление дознавателя о прекращении дела и возобновлять производство по делу;
8. утверждать обвинительное заключение и обвинительный акт;
9. возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;
10. вручать копии обвинительного заключения, обвинительного акта после утверждения обвиняемому;
11. продлевать срок дознания;
12. продлевать срок проверки заявления до 30 суток;
13. исполнять запросы о производстве процессуальных действий, поступившие от иностранных государств;
14. принимать решения по запросам о выдаче лиц, находящихся на территории Российской Федерации для осуществления уголовного преследования;
15. вносить запросы о проведении на территории иностранных государств отдельных следственных действий.

      Прокуроры обязаны использовать свои процессуальные полномочия, предоставленные комментируемой статьей, для защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, в первую очередь потерпевших от преступлений.

      При обжаловании гражданами действий (бездействия), решений органов предварительного расследования в суд, прокурор должен принять активное участие в судебном заседании при рассмотрении жалобы, а затем обеспечить исполнение принятого  судом решения. 
 
 
 
 
 

    2.2. Средства прокурорского реагирования  на выявленные нарушения закона. 

    К средствам правового реагирования на выявленные в ходе осуществления  прокурорского надзора нарушения  законности органами дознания и предварительного следствия относятся: 

    1)Представление.

    Вносится  прокурором или его заместителем в орган предварительного расследования, допустивший нарушение закона или  вышестоящий орган, способный устранить  данное нарушение. Оно подлежит рассмотрению немедленно. В течение месяца должны быть приняты меры по устранению нарушений, и направлено письменное уведомление  прокурору.

    2)Указание.

    Это правовое средство является наиболее распространенной формой прокурорского  реагирования, которое, как правило, носит профилактический характер и  способствует недопущению совершения следователем или дознавателем нарушений  требований уголовно-процессуального  законодательства⁹. Указание дается прокурором в письменном виде.

    3)Письменное  требование (поручение,  запрос).

    Прокурор вправе требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия. Прокурор направляет требование об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, руководителю следственного органа.

    Орган дознания проводит проверку по сообщению  о преступлении, распространенному  в средствах массовой информации, по поручению прокурора.

    По  мотивированному письменному запросу  прокурора ему предоставляется  возможность ознакомиться с материалами  находящегося в производстве уголовного дела.

    4)Постановление. 

    Согласно  п. 25 ст. 5 УПК РФ постановление - решение прокурора, руководителя следственного органа, следователя, дознавателя, вынесенное при производстве предварительного расследования, за исключением обвинительного заключения и обвинительного акта. Постановления выносятся прокурором как в стадии возбуждения дела, так и в стадии предварительного расследования.

     5)Согласие прокурора.

    Согласие - разрешение прокурора на производство дознавателем соответствующих следственных и иных процессуальных действий и на принятие ими процессуальных решений.

    Например, прокурор дает свое согласие на неуведомление о факте задержания родственников в интересах предварительного расследования.

    При необходимости избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу следователь с согласия руководителя следственного органа, а также  дознаватель с согласия прокурора  возбуждают перед судом соответствующее  ходатайство.

    Требуется согласие прокурора на проведение следственных действий (обыск, выемка, осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих  в нем лиц), которые затрагивают  основные конституционные права  и свободы граждан.  
         Требования, поручения и запросы прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных настоящим Кодексом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. 

    2.3. Организация прокурорского надзора  за предварительным следствием  и дознанием. 

    Главными  нормативными актами, регулирующими  организацию прокурорского надзора  за предварительным следствием и  дознанием являются:

1. ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»;
2. УПК РФ;
3. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 июня 2011 г. N 162 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия";
4. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 6 сентября 2007 г. N 137 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания" (с изменениями от 28 декабря 2007 г.);
5. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 05 Сентября 2011 г. N 277 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия";
6. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 июля 2010 г. N 276 "Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства" (с изменениями от 22 апреля 2011 г.).

    Вышеперечисленные приказы адресованы Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур.

    В соответствии с ними на прокуроров возлагаются следующие обязанности¹⁰:

    1. Обеспечить качественный и эффективный  надзор за исполнением законов  органами предварительного следствия,  всеми органами дознания независимо  от их ведомственной принадлежности;

    2. Считать приоритетным направлением  своей деятельности защиту прав  и законных интересов лиц и  организаций, потерпевших от преступлений, а равно защиту личности от  незаконного и необоснованного  обвинения, осуждения;

    3. Систематически проверять законность  действий и решений следственных  органов, органов дознания в  ходе досудебного производства  при приеме, регистрации и разрешении  сообщений о преступлениях. В  этих целях не реже одного  раза в месяц осуществлять  выезды в поднадзорные следственные  органы, органы дознания, где проводить  сверку данных, содержащихся в  книгах учета сообщений о преступлениях,  регистрации обращений граждан,  иных учетных и регистрационных  документах, сводках органов внутренних  дел, публикациях в СМИ. Кроме  того, использовать сведения медицинских  и иных учреждений и организаций,  а также 

    4. Продлевать по  ходатайству дознавателя срок  проверки сообщения о преступлении  до 30 суток в соответствии с ч. 3 ст. 144 УПК РФ при наличии данных, подтверждающих необходимость проведения документальной проверки или ревизии.

    5. Обеспечить надлежащий надзор  за исполнением органами предварительного  следствия требований ч. 4 ст. 146 УПК РФ о незамедлительном направлении прокурору копии процессуального решения о возбуждении уголовного дела, а также за законностью вынесенного постановления. Безотлагательно рассматривать поступающие от дознавателей в порядке ч. 4 ст. 146 УПК РФ копии постановлений о возбуждении уголовного дела публичного обвинения, проверяя наличие поводов и оснований для возбуждения уголовного дела¹¹.