Сущность, предмет и объекты прокурорского надзора в стадии предварительного расследования

    Введение. 

    Деятельность  органов дознания и предварительного следствия по раскрытию и расследованию  преступлений, связанная с ограничением конституционных прав и свобод в  уголовном процессе и с применением  мер процессуального принуждения, существенно затрагивает законные интересы и права участников уголовного судопроизводства. 

    В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы  являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Глава 2 Конституции РФ Права и свободы человека и  гражданина предусматривает ряд  гарантий охраны прав личности, в том  числе в досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

    В ст.1 Федерального закона О прокуратуре  Российской Федерации указано, что  в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и  гражданина, а также охраняемых законом  интересов общества и государства  прокуратура Российской Федерации  осуществляет надзор за соблюдением  Конституции Российской Федерации  и исполнением законов, действующих  на территории Российской Федерации, в  том числе и за органами, осуществляющими  дознание и предварительное следствие. 

    Актуальность  этого направления надзорной  деятельности прокуратуры определяется необходимостью и особой значимостью  обеспечения законных интересов  и прав участников уголовно-процессуальной деятельности и режима законности в  процессе расследования преступлений, значительным объемом работы прокуратуры  на этом направлении. Надзор за исполнением  законов органами дознания и предварительного следствия занимает в деятельности прокуратуры ведущее место, является важной гарантией обеспечения законности в сфере борьбы с преступностью.  

Глава 1. Сущность, предмет и объекты прокурорского  надзора в стадии предварительного расследования.

1.1. Понятие,  сущность и задачи прокурорского надзора в стадии предварительного расследования. 

    В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор осуществляет надзор за исполнением законов органами, ведущими дознание, предварительное следствие и уголовное преследование в пределах полномочий, установленных Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

    Прокурорский  надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  дознание и предварительное  следствие — деятельность соответствующих прокуроров в досудебных стадиях уголовного судопроизводства (возбуждение уголовного дела и предварительное расследование) в пределах их компетенции с использованием предоставленных законом полномочий по обеспечению законности при расследовании преступлений¹.

    Задачи  надзора  за исполнением  законов  органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие,  заключаются в том, чтобы:

• преступление не осталось нераскрытым;
• лицо, совершившее преступление, не избежало ответственности, установленной законом;
• задержание лица по подозрению в совершении преступления производилось на основаниях и в порядке, установленных законом;
• никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности;
• никто не подвергался незаконному ограничению прав;
• никто не подвергался аресту без судебного решения;
• соблюдалась установленная законом процессуальная форма (порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки их расследования, права участников уголовного судопроизводства и т.п.);
• при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявлялись не только уличающие, но и оправдывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие его ответственность обстоятельства;
• выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению.

    Сущность  надзора за исполнением законов  органами, осуществляющими предварительное  расследование, заключается в обеспечение  безусловного соблюдения прав и свобод человека и гражданина при реализации полномочий по расследованию и раскрытию  преступлений².

    Рассматривая  сущность прокурорского надзора  за исполнением законов в досудебном производстве по уголовным делам  следует также отметить, что прокурор не может произвольно вмешиваться  в предварительное расследование. Согласно уголовно-процессуальному  законодательству (п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК РФ) следователь самостоятельно направляет ход расследования, принимает решения  о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением  случаев, когда требуется получение  судебного решения и (или) санкции  прокурора.

    Надзор  за исполнением законов органами публичного уголовного преследования  во время досудебного производства по делу является для прокурора формой процессуального руководства ими, способом опосредованной подготовки обвинения, которое будет поддерживаться в  суде. В отличие от судебного контроля прокурорский надзор не является безразличным к результату уголовного преследования, напротив, он стимулирует уголовное  преследование, добивается его эффективности. Прокурор заинтересован в том, что органы следствия и дознания законными средствами раскрывали преступления и изобличали лиц, совершивших их, т.е. проводили уголовное преследование³. Поэтому прокурор вправе требовать от органов предварительного расследования устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия, разрешать споры о подследственности, координировать деятельность органов предварительного расследования и органов, осуществляющих ОРД, причастных к подготовке и выдвижению обвинения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.2. Предмет, объекты и пределы  прокурорского надзора в стадии  предварительного расследования. 

    Предметом надзора в соответствии со ст. 29 Закона "О прокуратуре РФ" являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина в ходе расследования  преступлений, установленного порядка  разрешения заявлений и сообщений  о преступлениях; законность решений, принимаемых органами предварительного следствия и дознания, соблюдение установленного законом порядка  расследования.

    Таким образом, можно выделить 3 блока в  предмете надзора:

1. соблюдение прав и свобод;
2. законность действий органов предварительного расследования;
3. законность решений, которые принимаются данными органами.

    Можно выделить "ключевые" моменты досудебных стадий уголовного процесса, где предметом прокурорского надзора будет законность важнейших действий и процессуальных решений следователя и органа дознания. Таковыми являются⁴:

1) законность  разрешения заявлений и сообщений  о преступлениях, возбуждения и отказа в возбуждении уголовных дел;

2) законность  привлечения лица в качестве  обвиняемого;

3) законность  задержания подозреваемого и  применения к подозреваемому  и обвиняемому меры пресечения  в виде заключения под стражу;

4) обеспечение  прав и законных интересов  участников уголовного процесса, в том числе потерпевших от преступления;

5) исполнение  требований закона о всестороннем, полном и объективном исследовании  обстоятельств преступления;

6) законность  принятия решения при окончании  предварительного следствия

    Объектами прокурорского надзора являются органы предварительного расследования, которые в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством подразделяются на органы следствия и дознания.

    К органам дознания относятся:

1)  органы  внутренних дел Российской Федерации  и входящие в их состав территориальные,  в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, а  также иные органы исполнительной  власти, наделенные в соответствии  с федеральным законом полномочиями  по осуществлению оперативно-розыскной  деятельности;

2)  органы  Федеральной службы судебных  приставов;

3) командиры  воинских частей, соединений, начальники  военных учреждений или гарнизонов;

4) органы  государственного пожарного надзора  федеральной противопожарной службы.

    Помимо  вышеперечисленных к органам  дознания можно отнести: дознавателей пограничных органов ФСБ РФ; дознавателей  таможенных органов; дознавателей органов  по  контролю  за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ; дознавателей органов Федеральной  службы охраны, службы внешней разведки, Федеральной службы исполнения наказаний (начальники тюрем и колоний).

    Предварительное следствие осуществляется:

1)  следователями  органов внутренних дел; 

2)  следователями  органов ФСБ; 

3)  следователями  Следственного комитета РФ;

4)  следователями  органов по контролю за оборотом  наркотических средств и психотропных  веществ.      

    Законодательно  установлены также пределы прокурорского надзора.⁵ 
      1. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание, согласно п. 31 ст. 5 УПК могут осуществлять Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и помощники прокуроров, которые участвуют в уголовном судопроизводстве⁶. Вместе с тем представляется правильным, что помощники прокурора имеют право по поручению надзирающего прокурора принимать участие в проверке исполнения требований уголовно-процессуального закона органами дознания и предварительного следствия. Однако они не вправе принимать окончательные решения, так как согласно ч. 6 ст. 37 УПК полномочия прокурора по надзору за соблюдением законности предварительного расследования исполняют прокуроры района, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящие прокуроры. 
      2. Надзор прокурора осуществляется только в рамках УПК и Закона о прокуратуре и касается исключительно процессуальных аспектов. Вмешиваться в организационно-распорядительную деятельность органов, проводимых предварительное следствие и дознание, прокурор не имеет права. 
      3. Указания надзирающего прокурора не всегда являются безусловными для исполнения и могут быть обжалованы вышестоящему прокурору. 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования.

2.1. Полномочия  прокурора по надзору за исполнением  законов органами предварительного  расследования. 

    Согласно  сформировавшимся в теории прокурорского  надзора положениям надзорные полномочия прокурора независимо от конкретной отрасли, в рамках которой они  реализуются, рассматриваются как  правовые средства, направленные, во-первых, на выявление нарушений законов, с помощью которых прокурор проводит проверку исполнения законодательных  требований, и, во-вторых, предусматривающие  возможность прокурора реагировать  на выявленные им нарушения, а также  способствующие принятию мер по предупреждению таких нарушений в будущем⁷.

    Часть 5 статьи 37 Уголовно-процессуального  кодекса Российской Федерации закрепляет, что полномочия прокурора, предусмотренные  этой статьей, осуществляет прокурор района, города, их заместители и вышестоящие  прокуроры.

    Эта статья предусматривает полномочия прокурора в ходе досудебного  производства по уголовному делу, большинство  из которых имеют властно-распорядительный характер

    Реализация  полномочий прокурора при осуществлении  надзора за исполнением законов  в досудебном производстве направлена на то, чтобы органами дознания и  органами предварительного следствия  были приняты все предусмотренные  законом меры по защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также  меры по защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод⁸.

    Часть 1 ст. 37 устанавливает, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной  настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное  преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов  дознания и предварительного следствия.

    Полномочия  прокурора можно разделить на 3 группы:

• полномочия по выявлению нарушений;
• полномочия по устранению нарушений;
• полномочия по предупреждению нарушений.

    Полномочия  по надзору: