Глава 3. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА  РФ, ЕЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ БАЗА И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ  И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§3.1 Структура судебной системы Российской Федерации

    Конституция РФ и Федеральный конституционный  закон «О судебной системе Российской федерации» от 31 декабря 1996 года определяют виды судов, составляющих судебную систему  Российской Федерации. Так, в соответствии с ч.2 ст.4 указанного закона в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации. Следовательно, посредством указания на круг судебных органов законодательно оформлена дефиниция «судебная система».

    «Судебную систему Российской Федерации следует  определить как совокупность обозначенных в Конституции РФ и Федеральном  конституционном законе «О судебной системе РФ» федеральных судов  и судов субъектов РФ, построенных  в соответствии с их компетенцией и призванных обеспечить защиту прав и свобод человека и гражданина, государственных и общественных интересов, законность и правопорядок»²⁵.

    Следует отметить появление в национальной науке представления о судебной системе как совокупности не только действующих на территории конкретного  государства судов, но и органов  управления судебной системой. С этой точки зрения, судебная система включает в себя совокупность федеральных  судов и судов субъектов РФ, а также Судебный департамент  при Верховном Суде РФ и его  территориальные органы, и органы судейского сообщества²⁶.

    Структура судебной системы построена с  учетом, во-первых, компетенции судов, во-вторых, с учетом наличия федеративных отношений.

    В зависимости от компетенции выделяются суды общей, арбитражной юрисдикций и конституционные (уставные) суды.

    Органами  конституционного контроля в Российской Федерации являются конституционные (уставные) суды, не образующие самостоятельной подсистемы. В Российской Федерации образованы и действуют Конституционный Суд Российской Федерации, конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Решения указанных судов по подведомственным делам окончательны и не подлежат пересмотру иными судами.

      Полномочия, порядок образования  и деятельности Конституционного  суда Российской Федерации определяются  Конституцией Российской Федерации  и Федеральным конституционным  законом «О Конституционном Суде  Российской Федерации» от 21 июля 1994 года.

    Конституционный (уставный) суд субъекта РФ может  создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов  государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а  также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта РФ производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

    К судам арбитражной юрисдикции относятся: арбитражные суды субъектов Российской Федерации; арбитражные апелляционные  суды; федеральные арбитражные суды округов или кассационные суды; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Арбитражные суды образуют свою подсистему судов во главе с Высшим Арбитражным  Судом Российской Федерации. Порядок  образования, полномочия и деятельность арбитражных судов определяются Конституцией РФ и Федеральным Конституционным  законом «Об арбитражных судах  в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 года.

    Компетенция арбитражных судов заключается  в рассмотрении и разрешении экономических  споров и иных подведомственных дел.

    В зависимости от вида правоотношений, в рамках которых возник спор, выделяются экономические споры, возникающие  из гражданских правоотношений, и  экономические споры, возникающие  из административных и иных публичных  правоотношений. Наличие этих двух больших групп экономических  споров явилось определяющим фактором построения судебных коллегий в арбитражных судах всех звеньев.

    Высшим  судебным органом в подсистеме арбитражных  судов является Высший Арбитражный  Суд Российской Федерации. Согласно ст. 127 Конституции РФ Высший Арбитражный  Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных  федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью  и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

    Арбитражные суды образованы по смешанному признаку: как в зависимости от национально-государственного и административного устройства (арбитражные суды субъектов РФ), так и без относительно к территориальному обустройству России (арбитражные апелляционные суды и федеральные арбитражные суды округов).

    Суды  общей юрисдикции (или компетенции) составляют: мировые судьи, районные суды, верховные суды республик, краевые, областные, городские суды, суды автономной области и автономных округов, военные  суды, Верховный Суд РФ. Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ» предусмотрена возможность создания специализированных судов, однако в настоящее время они не созданы.

    К компетенции судов общей юрисдикции относятся рассмотрение и разрешение уголовных, гражданских и административных дел. Суды общей юрисдикции образуют свою подсистему, построенную в соответствии с национально-государственным и  административно-территориальным устройством  государства. Подсистема судов общей  юрисдикции построена в иерархичном  порядке, на основании принципа инстанционности, что предполагает наличие вышестоящих и нижестоящих звеньев.

    В системе судов общей юрисдикции высшим судебным органом является Верховный  Суд Российской Федерации. Согласно Конституции РФ Верховный Суд  РФ является высшим судебным органом  по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

    В подсистему судов общей юрисдикции входят в качестве относительно автономной ветви военные суды. Военные суды имеют ряд особенностей в порядке  организации, структуре и компетенции. Вопросы их учреждения и организации  регулируются Федеральным конституционным  законом «О военных судах Российской Федерации». Включение их в систему  судов общей юрисдикции подчеркивает их принадлежность к общим судам  в части применения общих для  всех этих судов норм материального  и процессуального права, поднадзорности Верховному Суду РФ.

    В связи с тем, что Российская Федерация  является федеративным государством, структура судебной системы имеет  двухуровневый характер и представлена федеральными судами и судами субъектов  РФ.

    Федеральные суды – определяемые конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами органы федеральной  судебной власти, финансируемые из федерального бюджета, судьи которых  назначаются в установленном  федеральным законом порядке. К  ним относятся все суды общей  юрисдикции (за исключением мировых  судей), арбитражные суды, Конституционный  Суд РФ.

    Статус  федеральных судов характеризуется  следующими признаками. Во-первых, правовая основа организации и деятельности федеральных судов представлена только и исключительно нормативно-правовыми  актами федерального уровня, в которых  определяются цели и задачи образования  указанных судов, принципы их построения и функционирования, состав и структура  отдельных звеньев, порядок назначения судей, полномочия судов и порядок  их деятельности.

    Во-вторых, им присущ особый порядок назначения, который предопределяется принципом  разделения властей и наличием системы  сдержек и противовесов, и сводится к двум способам наделения полномочий.

Судьи высших судебных инстанций назначаются  на должность по предоставлению Президента РФ Советом Федерации Федерального собрания РФ. Судьи всех иных федеральных судов – назначаются на должность Президентом РФ по предоставлению Председателей соответственно Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 128 Конституции РФ).

    В-третьих, статус федеральных судов определяет и источник финансирования указанных  судов, коим является федеральный бюджет. Причем установлен принцип исключительности финансирования, что предполагает финансирование судов Российской Федерации только за счет средств федерального бюджета (ст. 124 Конституции РФ). Надлежащее финансирование является одной из гарантий самостоятельности и независимости судов.

    Судами  субъектов Российской Федерации  являются мировые судьи и конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

    Суды  субъектов федерации организуются не только на основании федеральных  законов, но и на основании законов  субъектов РФ. Так, Федеральным законом  «О мировых судьях в РФ» от 17 декабря 1998 года осуществлено целостное правовое регулирование института мировых  судей, но при этом отдельные вопросы  организации и деятельности данного  уровня судов отнесены к компетенции  субъектов РФ.

    В соответствии со ст. 1 названного Закона полномочия, порядок деятельности мировых  судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются  Конституцией РФ, Федеральным конституционным  законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О мировых судьях в РФ», а порядок  назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается  также законами субъектов Российской Федерации.

    Правовой  статус конституционного (уставного) суда определяется конституцией (уставов) субъекта РФ, отдельными нормативно-правовыми  актами, в которых определяются как  статутные, так и процедурные  вопросы функционирования данного  суда (ч. 3 ст.27 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации»).

    Данные  суды финансируются из бюджета субъекта Федерации, за исключением мировых  судей.

    Порядок назначения (избрания) судей субъектов  РФ устанавливаются самим субъектом. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О мировых судьях в РФ»  мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность  населением соответствующего судебного  участка, однако порядок назначения (выборов) устанавливается законом  субъекта РФ.

§3.2 Конституционные принципы организации и деятельности судебной власти

    Формирование  судебной власти как равноценной  и автономной ветви власти, требует  закрепления принципов ее организации  и деятельности. Российская Федерация  закрепила принципы судебной власти в Конституции РФ и национальном законодательстве.

    Принципы  судебной власти составляют систему, где  каждый последовательно раскрывает содержание другого и является гарантией реализации других принципов.

      Выделяют следующие принципы  судебной власти.

     1. Осуществление правосудия только  судом. Данный принцип закреплен  в ст.118 Конституции РФ. Его суть  сводится к следующему: никакие  другие органы не вправе осуществлять  правосудие; судебная система РФ  установлена Конституцией РФ  и Федеральным конституционным  законом «О судебной системе  РФ»; запрещено создавать иные  суды, не входящие в единую  судебную систему РФ, как и  запрещено создавать чрезвычайные суды; разрешение дел оканчивается вынесением итогового акта судебной власти.

    2. Самостоятельность судов, независимость  судей и подчинение их только  Конституции РФ и федеральному  закону. Сущность принципа самостоятельности  судов отражена в ч.1 ст.5 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ», где сказано: «Суды осуществляют свою власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону». Конституция РФ в ст.124 устанавливает единственный источник финансирования судебной системы – федеральный бюджет и определяет объем отчислений, чтобы «обеспечивать возможность полного и независимого отправления правосудия в соответствии с федеральным законом». Принцип независимости судей закреплен в ст.20 Конституции РФ, где сказано: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». Гарантии независимости судей содержатся во многих законодательных актах, в числе которых Конституция РФ, Федеральные конституционные законы «О судебной системе РФ», «О Конституционном Суде РФ», «О военных судах Российской Федерации», «Об арбитражных судах в РФ», Федеральные законы «О мировых судьях в Российской Федерации», «О статусе судей в РФ», «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и другие.