Судебная власть в системе разделения властей России

    «В  соответствии с Конституцией Российской Федерации основополагающим принципом  государственного устройства России является единство государственной власти, осуществляемой на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

    Основные  положения теории государственной  власти следующие:

• разделение власти закрепляется Конституцией;
• согласно Конституции законодательная, исполнительная и судебные ветви власти предоставляются различным органам и людям;
• никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными Конституцией другой власти;
• судебная власть действует независимо от политического влияния»²⁰.

    Рассмотрим  подробнее принцип разделения властей  по Конституции РФ 1993 года. Согласно Конституции РФ все ветви государственной  власти имеют один источник. В частности, ч.1 ст.3 Конституции устанавливает, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, поэтому ни один из институтов власти не может быть единственным выразителем общей воли народа. Выразителем такой воли они могут все вместе и в равной степени²¹.

    Разделение  государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную не колеблет единство государственной власти и выражается, прежде всего, в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма, наделенными собственной компетенцией, своих полномочий.

    Согласно  Конституции законодательную власть на федеральном уровне осуществляет Федеральное собрание, состоящее  из двух палат (Государственная Дума, Совет Федерации), исполнительную власть на федеральном уровне осуществляет Правительство РФ, судебную власть осуществляют суды, составляющие единую судебную систему Российской Федерации. Президент РФ не отнесен к какой-либо ветви власти, призван обеспечивать согласованное функционирование и  взаимодействие органов государственной  власти.

    «Судебная власть приобретает черты самостоятельной  ветви власти, если она обладает полномочиями влиять в присущих ей формах на законодательную и исполнительную власть, сдерживать их злоупотребления  в рамках конституционных требований. Будучи элементом в механизме  сдержек и противовесов, власть судебная становится полноправной и равноценной  с другими ветвями государственной  власти»²².

    В рамках данного механизма суды наделяются двумя фундаментальными полномочиями: полномочиями судебного административного  контроля или полномочиями по контролю над  действиями (отказом в совершении действий) органов и должностных  лиц исполнительной власти; полномочиями судебного нормоконтроля или разрешения дел о конституционности, законности деятельности исполнительной власти.

§2.2 Судебная власть и Президент РФ

    При анализе и сопоставлении норм Конституции РФ, действующего законодательства, практики их реализации можно выделить следующие направления взаимодействия президентской и судебной властей.

    При осуществлении функции конституционного контроля Конституционный Суд и  Президент взаимодействуют по нескольким основаниям. Во-первых, Конституционный  Суд РФ осуществляет проверку нормативных  актов Президента РФ, международных  договоров и договоров, которые  заключаются им с органами государственной  власти субъектов Федерации на предмет  их соответствия Конституции РФ. Инициатором  такой проверки выступают органы и должностные лица, перечисленные  в ч.2       ст. 125 Конституции РФ. Во-вторых, Конституционный Суд РФ осуществляет проверку нормативных актов других ветвей и уровней власти по запросам Президента РФ. В-третьих, Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции между Президентом РФ и органами государственной власти как федерального, так и регионального уровней (пп. «а», «б», «в», «г» ч. 2 ст.125 Конституции РФ).

    Конституционный Суд РФ осуществляет толкование Конституции  РФ по запросам Президента РФ (ч. 5 ст. 125 Конституции РФ).

    Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ участвуют  в процедуре отрешения Президента от должности (ч. 1 ст. 93 Конституции  РФ).

    Арбитражные суды и суды общей юрисдикции проверяют  постановления и распоряжения Президента, носящие индивидуальный характер.

    Президент РФ активно участвует в формировании судейского корпуса (п. «е» ст. 83 Конституции  РФ).

    По  предоставлению Президента РФ суды могут  рассматривать разногласия между  органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между  органами государственной власти субъектов  Федерации при недостижении ими согласованного решения в рамках согласительных процедур (ч.1 ст. 85 Конституции РФ).

    Суды  проверяют акты органов исполнительной власти субъектов Федерации по предоставлению Президента в случае их несоответствия Конституции РФ и федеральным  законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения  ими прав и свобод человека и гражданина (ч.2 ст.85 Конституции РФ).

    Подводя итог, можно сделать вывод о  том, что президентская и судебная власти имеют много общего: они  выполняют роль арбитров между ветвями власти, каждый своими методами способствуя защите конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина. Взаимоотношения рассмотренных ветвей власти весьма многообразны. Такие полномочия судебной власти, как конституционный контроль, контроль за актами ненормативного характера позволяют ей эффективно контролировать президентскую власть, не допускать злоупотреблений с ее стороны. Однако и Президент РФ имеет достаточное влияние на судебную власть, ибо именно в его компетенцию входит назначение должностных лиц судебной власти – судей.

§2.3 Судебная власть и Федеральное собрание РФ

    Рассмотрим  механизм взаимодействия судебной и  законодательной властей, который  сводится к следующему.

    Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный суды обладают правом законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ). Выражением этого  права является внесение данными  судами законопроектов и законопредложений (идей будущего закона, разработать который должна Государственная Дума).

    Верховный Суд РФ, с момента принятия Конституции, неоднократно обращался к законодателю и по его предложению был разработан и принят ряд законов. Государственной  Думе было предложено рассмотреть проекты  федеральных законов «О судебном сообществе Российской Федерации», о  внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс РФ, Гражданский  кодекс РФ и ряд других законов. 

    По  инициативе Конституционного Суда был  принят ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», а также ряд поправок к проектам ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации», «О референдуме в Российской Федерации».

    К сожалению, высшие судебные органы не упоминаются в ст. 134 Конституции  РФ, в которой речь идет о субъектах, обладающих правом вносить предложения  об изменениях в действующую Конституцию. «Данное положение существенно  нарушает принцип разделения властей, приводит к дисбалансу властей, умаляет  авторитет судебной власти»²³.

    Обращение законодательного органа с запросом в Конституционный Суд РФ по поводу толкования конституционных норм –  еще одна форма взаимодействия законодательной  и судебной властей. Конституционный  Суд РФ – единственный государственный  орган, управомоченный давать официальное толкование норм Конституции РФ.

    Не  менее важной формой взаимодействия законодательной и судебной властей  является обращение Конституционного Суда РФ с посланием Федеральному Собранию. Данное полномочие Конституционного Суда вытекает из положения ст. 100 Конституции  РФ. Послания Конституционного Суда принимаются  исключительно на пленарных заседаниях суда (п. 4 ст. 21 ФКЗ «О Конституционном  Суде Российской Федерации»). Значение посланий очень важно. Это определяется ролью Конституционного Суда в системе  органов государственной власти, защите им прав и свобод граждан, правовой охране Конституции РФ и т. д.

    Необходимо  отметить еще один важный аспект: решения  Конституционного Суда РФ имеют общеобязательное значение для всех органов государственной  власти, в том числе и законодательной.

    На  основании изложенного можно  сделать следующие выводы: являясь  самостоятельными ветвями государственной  власти, законодательная и судебная власть имеют множество форм взаимодействия. Судебная власть включается в механизм взаимодействия с законодательной  в большинстве случаев через  Конституционный Суд РФ.

§2.4 Судебная власть и Правительство РФ

    Осуществление Конституционным Судом функции  конституционного контроля за нормативными актами федеральных органов государственной власти предполагает проверку нормативных актов Правительства РФ. Объектом проверки в данном случае являются постановления Правительства.  При рассмотрении подобных дел Конституционный Суд может признать нормативный акт, изданный Правительством, не соответствующий Конституции РФ, в силу чего данный акт перестает действовать.

    ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» установлены пределы  вмешательства Конституционного суда в сферу исполнительной власти, когда  речь идет о проверке конституционности  указанных актов управления: во-первых, по содержанию норм; во-вторых, с точки  зрения принципа разделения властей; в-третьих, с точки зрения разграничения  компетенции между органами государственной  власти; в-четвертых, по порядку подписания, заключения, принятия, и опубликования; наконец, исходя из разграничения предметов ведения между различными уровнями власти²⁴.

    Согласно  положениям ст. 125 Конституции РФ на Конституционный Суд РФ возложена  обязанность осуществлять роль арбитра в спорах между ветвями государственной власти. В данном случае речь идет о возникновении спора между Правительством РФ и Федеральным Собранием или Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

    Следующим основанием взаимодействия указанных  ветвей власти является проверка судами законности действий органов исполнительной власти. Согласно ст. 46 Конституции  РФ решения и действия органов  государственной власти могут быть обжалованы в суд. Судебный порядок  обжалования актов исполнительной власти не только способствует защите прав и законных интересов граждан, но и дисциплинирует саму исполнительную власть, ибо направлен на выявление  и устранение нарушений законности в ее деятельности.

    Не  менее значим и контроль судебной власти за деятельностью правоохранительных органов. К ним можно отнести судебный контроль за законностью и обоснованностью оперативно-розыскных действий. Если обратиться к конституционным нормам, то можно убедиться в том, что большинство следственных действий, ограничивающих права и свободы граждан, должны производиться только на основании судебного решения.

    Система судов занимает независимое положение, однако эти органы имеют тесные связи  с органами исполнительной власти. Достаточно указать на полномочия Правительства, которое обязано обеспечить финансирование всех судов из федерального бюджета, что прямо вытекает из ст. 124 Конституции  РФ.

    Таким образом, исполнительная и судебная власти находятся в разнообразных  отношениях между собой, дополняя друг друга при осуществлении задач, стоящих перед государством. Механизм взаимодействия судебной и исполнительной властей закреплен в нормах Конституции РФ, ряде федеральных законов.

      Причем в механизме взаимодействия  исполнительной и судебной властей,  преобладают контрольные полномочия  судебных органов. Судебная власть  контролирует деятельность Правительства  РФ, конституционность принимаемых  ею актов, не допуская тем  самым нарушений этой ветвью  власти прав и свобод человека  и гражданина. Исполнительная власть  также оказывает определенное  влияние на деятельность судебной  власти, обеспечивая материально-техническое  и кадровое обеспечение судов.  Кроме того, она способствует  реализации решений судебной  власти.